上海市人民政府辦公廳關于加快推進本市農業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見

滬府辦發(fā)〔2024〕9號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??為進一步提升上海農業(yè)科技創(chuàng)新策源能力和整體效能，大力發(fā)展都市現代農業(yè)，促進鄉(xiāng)村全面振興，經市政府同意，現就加快推進本市農業(yè)科技創(chuàng)新提出實施意見如下：

??一、明確總體要求

??堅持國家戰(zhàn)略牽引、產業(yè)需求導向，立足上海超大城市特點，圍繞農業(yè)產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈，發(fā)展農業(yè)新質生產力，培育新賽道和未來產業(yè)，為上海率先基本實現農業(yè)農村現代化提供強勁動力，為加快建設農業(yè)強國貢獻上海力量。到2030年，農業(yè)科技創(chuàng)新體制機制改革不斷深化，涉農高校院所、科研機構、企業(yè)產學研合作緊密的新型創(chuàng)新體系更加充滿活力；農業(yè)科技自主創(chuàng)新策源能力大幅提升，創(chuàng)新要素整合能力明顯增強，科技成果轉化應用水平不斷提高，都市現代綠色農業(yè)高質量發(fā)展取得新成效；培育一批涉農高新技術企業(yè)，新增5—8家農業(yè)產業(yè)領域上市企業(yè)，引導社會力量建設3—5家新型研發(fā)機構，在農作物新品種、智能農業(yè)裝備、農業(yè)生物制品等重點領域形成50項以上引領性技術和產品。

??二、布局農業(yè)科技新賽道

??（一）鞏固特色種源優(yōu)勢。聚焦有競爭優(yōu)勢的種源領域，加快現代育種技術應用，鞏固強化育種創(chuàng)新優(yōu)勢。在“人工智能+基因編輯”、單倍體誘導、新型基因編輯等重點領域，突破生物育種底盤技術，建立快速精準育種技術體系，服務種業(yè)強國建設。培育節(jié)水抗旱稻、設施蔬菜、工廠化食用菌、華系種豬、中華絨螯蟹等自主核心種源，創(chuàng)制或改良一批突破性新品種，搶抓種業(yè)振興機遇，做大做強生物種業(yè)。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市教委、市經濟信息化委）

??（二）挖掘生物制造潛力。發(fā)展生物合成系統創(chuàng)制、基因合成、分子進化、蛋白設計等合成生物學技術，突破生物合成蛋白的細胞工廠和分子農場技術，開發(fā)新型功能食品，培育生物制造業(yè)新動能。聚焦有技術基礎和市場潛力的農業(yè)綠色投入品領域，創(chuàng)新分子靶標發(fā)現、核酸分子遞送、基因重組、微生物發(fā)酵等技術，創(chuàng)制RNA農藥、生物大分子獸藥、結構型疫苗、微生物肥料等綠色投入品，提高自主創(chuàng)新產品市場占有率，為農業(yè)綠色轉型提供支撐。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市教委、市經濟信息化委）

??（三）補強現代設施農業(yè)。在溫室和植物工廠領域，突破目標識別、智能控制和作業(yè)運動等關鍵核心技術，研制智能農業(yè)裝備專用元器件，研發(fā)柔性農業(yè)機器人。創(chuàng)新綠色低碳和數字賦能的智能生產關鍵技術和裝備，形成國產設施溫室控制模型和軟硬件技術體系，實現茄果、葉菜等溫室生產智慧決策和智能控制。開發(fā)基于多技術體系智能集成的垂直農業(yè)生產系統，創(chuàng)設生產型植物工廠，形成融合溫室制造、設施裝備、控制軟件、農藝技術、生產運營等系統技術模式，建設現代設施農業(yè)，服務設施農業(yè)轉型升級。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市教委、市經濟信息化委）

??三、深化農業(yè)科技體制機制改革

??（一）推進農業(yè)科研機構評價改革。充分發(fā)揮評價的激勵約束作用，引導農業(yè)科研機構圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出市場導向和需求導向，促進科研活動與產業(yè)發(fā)展深度融合。建立以創(chuàng)新績效為核心、中長期綜合評價與年度抽查評價相結合的評價機制，重點評價關鍵核心技術、產品研發(fā)的先進性和成熟度、成果轉化與技術應用推廣能力、對行業(yè)技術進步的帶動作用。加強評價結果在科研管理中的應用，在經費預算、績效工資、科技項目承擔、科技人才推薦、科技創(chuàng)新基地建設、科研事業(yè)單位領導人員考核評價等工作中，將評價結果作為重要依據。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市委組織部、市人才局、市財政局、市人力資源社會保障局）

??（二）改革農業(yè)科技人才評價機制。深化科技人才綜合評價改革，以“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”為著力點，以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，對于科研推廣機構中的基礎研究類、應用研究類、科技服務類人才，分類建立評價體系，科學設定考核周期，實現評價、使用和激勵相結合，并將評價結果作為職稱評定、職務晉升、崗位聘用、薪酬待遇確定、項目支持、科技獎勵等的重要依據。引導企業(yè)根據崗位職責，分類建立評價要素和標準，自主開展科技人才評價，推動企業(yè)科研人員收入與創(chuàng)新績效掛鉤。（責任單位：市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經濟信息化委、市人力資源社會保障局）

??（三）改革農業(yè)科技成果轉化機制。科學設置科技成果的使用權、處置權、收益權，探索賦予科研人員職務科技成果所有權、長期使用權，開辟科研人員創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性通道。建立審批綠色通道，縮短產品準入批復周期，推動新技術、新產品加快進入市場。（責任單位：市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市國資委，各涉農區(qū)政府）

??四、提升農業(yè)創(chuàng)新主體能級

??（一）構建現代種業(yè)創(chuàng)新平臺。按照新型研發(fā)機構模式，依托中科院分子植物科學卓越創(chuàng)新中心、上海交通大學、市農科院和“張江種谷”，加強與國家級種業(yè)研發(fā)平臺的合作，推動相關基地在上海落地建設。依托國家種業(yè)陣型企業(yè)，整合本市優(yōu)質農業(yè)生物科技資源，構建現代種業(yè)創(chuàng)新平臺，引領產業(yè)鏈上下游協同創(chuàng)新，培育發(fā)展特色種業(yè)。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國資委、市人力資源社會保障局、市財政局，各涉農區(qū)政府）

??（二）構建智慧農業(yè)技術創(chuàng)新平臺。依托國家設施農業(yè)工程技術中心，聯合市農科院、同濟大學、上海交通大學和生物技術、信息技術、數字技術、人工智能等領域的科技型企業(yè)，吸納國際國內先進技術和高水平科技人才，按照“三無三有”的機制構建上海智慧農業(yè)技術創(chuàng)新平臺，促進長三角設施農業(yè)升級換代，服務全國設施農業(yè)跨越式發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市發(fā)展改革委、市教委、市經濟信息化委、市國資委、市人力資源社會保障局、市財政局，各涉農區(qū)政府）

??（三）培育壯大涉農科技型企業(yè)。加大涉農科技型企業(yè)招引力度，加快培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，構建科技型企業(yè)庫。圍繞產業(yè)需求，形成完善的“企業(yè)出題”機制，引導高校院所、科研機構圍繞企業(yè)需求開展技術攻關，立項支持企業(yè)牽頭開展以產業(yè)應用為導向的集成創(chuàng)新。鼓勵涉農科技型企業(yè)聯合研發(fā)機構建立企業(yè)技術創(chuàng)新中心。涉農科技企業(yè)按照規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除政策；鼓勵符合條件的涉農企業(yè)申報高新技術企業(yè)，享受相應稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市農業(yè)農村委、市財政局、市稅務局、市科委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市國資委，各涉農區(qū)政府）

??（四）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。發(fā)揮本市技術、資金、人才、市場等要素集聚優(yōu)勢，推進“張江種谷”“上海農業(yè)科創(chuàng)谷”“長三角農業(yè)硅谷”建設，匯聚農業(yè)科技創(chuàng)新資源，培育一批生物育種、生物制造、現代智能溫室和植物工廠等細分領域“隱形冠軍”企業(yè)，打造涉農科技型企業(yè)集聚區(qū)，提升創(chuàng)新策源能級。支持全球植保中國創(chuàng)新中心落戶上海，并培育帶動上下游相關產業(yè)。（責任單位：市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市科委、市經濟信息化委，各涉農區(qū)政府）

??五、優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

??（一）重構農業(yè)科技項目體系。圍繞服務國家戰(zhàn)略和本市產業(yè)需求，構建符合農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律和農業(yè)產業(yè)特點的科技項目組織機制。開展前沿核心技術攻關和關鍵共性技術創(chuàng)新，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，擇優(yōu)支持具有創(chuàng)新優(yōu)勢的單位，持續(xù)推動原始創(chuàng)新。圍繞本市農業(yè)產業(yè)提質增效需求，推動跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨領域的產品、技術和服務在農業(yè)生產場景開展試驗驗證與優(yōu)化；集成應用具有先進性、實用性的農業(yè)新品種、新技術和新裝備，全面提升生產質量效率。優(yōu)化項目過程管理和綜合績效評價機制，建立不同項目分類評價方法，推動創(chuàng)新效能提升。（責任單位：市農業(yè)農村委、市財政局，各涉農區(qū)政府）

??（二）創(chuàng)設農業(yè)科技金融產品。推動金融機構結合科技型農業(yè)企業(yè)的不同發(fā)展階段，建立綜合金融服務體系。加大對科技型農業(yè)企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款、知識產權質押貸款的支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，為科技型農業(yè)企業(yè)融資提供增信。推進農業(yè)科技成果超前孵化，打造頭部科技企業(yè)。探索研發(fā)新型農業(yè)保險產品，為農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化應用活動提供風險保障。（責任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市財政局、市農業(yè)農村委、市科委、市經濟信息化委、市知識產權局、市國資委，各涉農區(qū)政府）

??（三）深化國際國內交流合作。主動融入全球創(chuàng)新網絡，積極引入國際前沿創(chuàng)新思路和成果，推動原創(chuàng)性農業(yè)科研成果在上海孵化，支持高水平科研院所引進或發(fā)起成立相關國際科技組織。推進上海優(yōu)勢農業(yè)科技成果在“一帶一路”國家應用推廣。圍繞長三角農業(yè)產業(yè)布局，推動成立長三角農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，加強長三角區(qū)域農業(yè)科研活動的互動，協同開展技術攻關和創(chuàng)新，完善科技成果轉移轉化機制，提升長三角區(qū)域農業(yè)科技創(chuàng)新效能。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市發(fā)展改革委、市教委，各涉農區(qū)政府）

??六、強化支撐保障

??（一）加強人才隊伍建設。聚焦國家戰(zhàn)略需求和產業(yè)前沿，鼓勵涉農高等院校調整學科布局，強化學科交叉，培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求的青年科技人才，支持畢業(yè)生從事農業(yè)生產組織和創(chuàng)新經營主體運營。支持科研機構加大跨學科、跨領域專家引進力度，引育戰(zhàn)略科學家、杰出人才及團隊，實行長周期考核評價。充分利用各級人才計劃，積極開展農業(yè)人才選拔推薦，促進青年科技人才快速成長。引導和支持科學家到一線創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批符合農業(yè)科技創(chuàng)新需求的跨界人才。（責任單位：市農業(yè)農村委、市科委、市教委、市委組織部、市人才局、市財政局，各涉農區(qū)政府）

??（二）加大資金投入力度。優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新資助體系，加強財政資金支持和引導，有效保障各類科研平臺的構建和運行。促進“科技—產業(yè)—金融”良性循環(huán)，在本市未來產業(yè)基金布局的重點領域，支持農業(yè)科技創(chuàng)新，構建完善農業(yè)科技領域多元化投入格局。引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。（責任單位：市財政局、市科委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市農業(yè)農村委，各涉農區(qū)政府）

??（三）提高創(chuàng)新保護和服務能力。加強植物新品種權、生物信息、試驗數據等關鍵創(chuàng)新資源的保護。完善農業(yè)知識產權公共服務體系，推動農業(yè)知識產權信息傳播利用。構建農業(yè)技術服務平臺，提高檢測、測試、鑒定等服務水平，支撐行業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市農業(yè)農村委、市知識產權局，各涉農區(qū)政府）

??上海市人民政府辦公廳

??2024年6月20日