第一部分上海市發(fā)展和改革委員會部門概況

　　一、主要職能

　　(一)貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策,研究提出相應(yīng)的政策措施;協(xié)調(diào)推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)有關(guān)工作;研究提出本市經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂并組織實施本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃,負責國民經(jīng)濟和社會發(fā)展市級專項規(guī)劃的立項管理;銜接、平衡城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃;研究提出結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展速度和總量平衡的預(yù)期目標及調(diào)控政策;研究起草涉及發(fā)展改革工作領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;協(xié)同推進本市社會信用體系建設(shè);協(xié)調(diào)推進本市公共資源交易平臺的建設(shè)。

　　(二)研究提出本市年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標,組織編制年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,受市政府委托,向市人大提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告;加強國民經(jīng)濟運行的預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)控,針對經(jīng)濟運行中的重大問題及時提出調(diào)控政策建議。

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革，擬訂中長期改革規(guī)劃和年度改革工作重點;研究經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革、對外開放的重大問題,指導(dǎo)推進、綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革;研究提出推進市場化改革與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策;研究提出推動非公經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的政策;會同市有關(guān)部門研究提出公共部門和社會組織改革的總體思路、方案和相關(guān)政策;參與研究、銜接專項經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革方案，協(xié)調(diào)推進專項改革,協(xié)調(diào)解決改革進程中的重大問題;指導(dǎo)推進經(jīng)濟體制、社會發(fā)展改革試點和改革試驗區(qū)工作,負責自貿(mào)試驗區(qū)總體工作協(xié)調(diào)推進;指導(dǎo)推進市場中介機構(gòu)的改革和發(fā)展;協(xié)調(diào)推進本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

　　(四)擬訂本市全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策及措施,銜接平衡需要安排市級政府性資金和涉及重大項目的專項規(guī)劃;組織提出年度重大項目計劃草案,組織編制市級建設(shè)財力和政府性建設(shè)基金投資計劃;按權(quán)限審批、核準、備案需要綜合平衡的固定資產(chǎn)投資項目;負責審核并上報由國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批(審核)的投資項目;審批市級建設(shè)財力等政府性資金項目;引導(dǎo)社會資金用于固定資產(chǎn)投資的方向;組織開展重大建設(shè)項目稽察;負責全市固定資產(chǎn)投資項目信息化管理;協(xié)調(diào)推進實施《招標投標法》。

　　(五)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,組織研究提出本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,研究科技創(chuàng)新體制機制改革的重大問題;組織擬訂本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和綜合性產(chǎn)業(yè)政策;負責協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題,牽頭編制服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重大政策,協(xié)調(diào)推進有關(guān)重大項目的實施和專項資金的統(tǒng)籌平衡;綜合平衡和協(xié)調(diào)解決本市信息化發(fā)展與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高人民生活水平中的重大問題,會同市有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進信息化發(fā)展;研究提出產(chǎn)業(yè)布局及各類開發(fā)園區(qū)的設(shè)立、調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的意見。

　　(六)綜合分析本市全社會資金形勢,研究提出政府投資的重大項目投融資方案;對全社會資金及相關(guān)預(yù)算包括財政預(yù)算資金、政府性基金資金、社會保障資金和國有資產(chǎn)的平衡協(xié)調(diào)提出意見;協(xié)調(diào)指導(dǎo)市級融資平臺公司的投融資工作,按照分工做好市級融資平臺公司的政府性債務(wù)管理;制訂市級國有土地使用權(quán)出讓收入的使用計劃;統(tǒng)籌本市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡,研究提出本市金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策建議,參與直接融資、間接融資、金融風(fēng)險防范的有關(guān)工作,負責本市企業(yè)債券發(fā)行的轉(zhuǎn)報和資金使用情況監(jiān)督,牽頭協(xié)調(diào)推進本市創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展;參與研究本市財稅政策。

　　(七)綜合分析國際資本動態(tài)及利用外資和境外投資的狀況;研究提出本市利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標和政策,加強對本市外商投資和境外投資的協(xié)調(diào)指導(dǎo);推進本市涉外投資體制改革,加強涉外投資管理事中事后監(jiān)管;負責本市外商投資項目和境外投資項目管理;會同有關(guān)方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規(guī)劃并提出重大備選項目;會同有關(guān)方面擬訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;負責本市外債總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作,安排國外貸款建設(shè)資金項目;協(xié)同推進對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理,協(xié)助國家有關(guān)部門牽頭開展本市外商投資安全審查。

　　(八)負責本市重大價格改革與政策協(xié)調(diào);監(jiān)測預(yù)測本市價格總水平的變動,研究提出價格總水平的調(diào)控目標、價格政策措施和價格改革的建議;修訂政府定價目錄,研究制定政府管理的重要商品和服務(wù)價格方案并組織實施;按照分工負責本市行政事業(yè)性收費的管理,負責本市經(jīng)營服務(wù)性收費的管理;監(jiān)督檢查價格政策的執(zhí)行情況,負責受理價格咨詢、申訴、舉報，依法查處價格違法行為,加強反價格壟斷和反價格欺詐;組織重要農(nóng)產(chǎn)品、重要商品和服務(wù)項目的成本調(diào)查和成本監(jiān)審;提供本市價格公共服務(wù),規(guī)范市場價格秩序。

　　(九)研究分析區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展改革情況,提出推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有關(guān)政策;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及市、區(qū)縣“兩級政府、三級管理”的重要事項,指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展和改革工作;會同市有關(guān)部門研究提出本市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、郊區(qū)城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局的政策意見,推進郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè);參與研究本市“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”發(fā)展改革的重大問題和政策。

　　(十)分析預(yù)測國內(nèi)外市場狀況,研究提出本市貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略;組織編制本市要素市場和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)流通體制改革中的重大問題,并會同有關(guān)部門推進實施;協(xié)調(diào)貿(mào)易發(fā)展和市場體系建設(shè)中的重大政策;協(xié)調(diào)推進本市特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展;負責研究提出重要物資、商品總量平衡的意見,組織實施國家下達的糧食、棉花等重要商品進出口計劃。

　　(十一)負責規(guī)劃本市社會應(yīng)急處置體系中的物資保障工作;會同有關(guān)部門管理本市重要物資、商品和能源等方面的戰(zhàn)略儲備;負責擬訂經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與政策,并協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作;承辦市國防動員委員會下達的經(jīng)濟動員工作任務(wù)。

　　(十二)負責本市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡,組織研究社會發(fā)展的戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃;協(xié)調(diào)平衡人口和計劃生育、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、民政等社會事業(yè)和社會管理的發(fā)展政策,綜合協(xié)調(diào)與推進社會建設(shè)和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;提出經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的政策,協(xié)調(diào)社會發(fā)展和改革的重大問題。

　　(十三)統(tǒng)籌平衡本市城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;綜合分析基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題;組織編制本市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;組織協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作;綜合平衡本市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)政策;參與研究和協(xié)調(diào)推進本市房地產(chǎn)發(fā)展和保障性住房建設(shè)的政策建議。

　　(十四)研究提出本市能源發(fā)展戰(zhàn)略,組織編制本市能源發(fā)展規(guī)劃,研究提出能源發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策;負責本市能源資源的統(tǒng)籌平衡與調(diào)控,加強能源消費總量控制與能源預(yù)測預(yù)警;綜合平衡本市能源發(fā)展的重大政策和重大事項,指導(dǎo)、實施能源建設(shè)與科技進步,協(xié)調(diào)推進能源市場建設(shè);負責石油天然氣管道保護的監(jiān)督管理工作。

　　(十五)推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,研究人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題;研究提出國土資源規(guī)劃與保護政策,協(xié)調(diào)推進國土整治;負責岸線資源利用的綜合平衡和配置管理、綜合協(xié)調(diào)灘涂資源開發(fā)利用;做好本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃與土地利用規(guī)劃、年度計劃的銜接和統(tǒng)籌平衡,參與編制本市土地利用年度計劃;負責推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)籌本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約和綜合利用等規(guī)劃,研究提出相關(guān)政策;負責本市節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的綜合協(xié)調(diào)工作;綜合協(xié)調(diào)和組織實施本市碳排放管理工作;綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔發(fā)展機制等有關(guān)工作;牽頭推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

　　(十六)研究本市與國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的重大問題,提出本市服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制、機制和重大政策建議,參與擬訂跨地區(qū)合作的中長期規(guī)劃;綜合協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大事項,推進有關(guān)重大項目建設(shè)。

　　(十七)研究提出促進就業(yè)、深化收入分配制度改革、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,協(xié)調(diào)本市有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題;組織編制本市人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度計劃,組織擬訂人口綜合調(diào)控政策,協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。

　　(十八)負責有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。

　　(十九)承辦市政府交辦的其他事項。

　　二、部門決算單位構(gòu)成

　　從預(yù)算單位構(gòu)成看，上海市發(fā)展和改革委員會部門決算包括：上海市發(fā)展和改革委員會本級決算、下屬行政事業(yè)單位決算等。納入上海市發(fā)展和改革委員會部門2014年度部門決算編制范圍的單位名單見下表：　　

　　第二部分上海市發(fā)展和改革委員會2014年度部門決算表

　　2014年度財務(wù)收支決算總表

　　單位：萬元　　

　　2014年度財政撥款支出決算表

　　單位：萬元　　

　　2014年公共預(yù)算財政撥款基本支出決算批復(fù)表

　　單位：萬元

　　第三部分市發(fā)展改革委2014年度部門決算情況說明

　　部門決算的編報范圍主要包括：年初部門預(yù)算數(shù)；根據(jù)《預(yù)算法》管理要求，年中根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求按規(guī)定程序報經(jīng)批準后的部門預(yù)算調(diào)整數(shù)；年中由中央財政下達到本部門的專項資金；以及部門的其他資金等。

　　一、關(guān)于市發(fā)展改革委部門2014年部門決算收入情況說明

　　市發(fā)展改革委部門2014年部門決算收入總計27,678.7萬元，其中：財政撥款收入21,215.54萬元，占76.64%；事業(yè)收入6,225.34萬元，占22.5%；其他收入237.82萬元，占0.86%。

　　二、關(guān)于市發(fā)展改革委部門2014年部門決算支出情況說明

　　市發(fā)展改革委部門2014年部門決算支出總計30,876.76萬元，其中：基本支出13,852.99萬元，占44.87%；項目支出17,023.77萬元，占55.13%；

　　三、關(guān)于市發(fā)展改革委部門2014年部門決算財政撥款支出情況說明

　　市發(fā)展改革委部門2014年部門決算財政撥款支出總計25,838.36萬元，具體情況如下：

　　1．“一般公共服務(wù)－發(fā)展與改革事務(wù)”2014年度決算18,208.43萬元，其中：

　　“行政運行”2014年度決算7,873.58萬元，主要用于機關(guān)本部、市價檢局、市價監(jiān)成調(diào)隊三家行政單位的人員、公用經(jīng)費及信息系統(tǒng)運行維護、機關(guān)服務(wù)費、成本調(diào)查及價格監(jiān)測等項目支出。

　　“一般行政管理事務(wù)”2014年度決算4,356.18萬元，主要用于市發(fā)展改革委機關(guān)本部經(jīng)濟形勢分析監(jiān)測、規(guī)劃編制、項目評審及評估、課題研究、價格管理、能源管理、資源環(huán)境及節(jié)能減排等方面的項目支出。

　　“物價管理”2014年度決算542.89萬元，主要用于價格監(jiān)督檢查辦案業(yè)務(wù)、反壟斷專項工作、舉報中心等項目支出。

　　“事業(yè)運行”2014年度決算3,934.86萬元，主要用于所屬事業(yè)單位人員、公用經(jīng)費及車輛運行維護、物業(yè)管理、涉案價格鑒證等項目經(jīng)費支出。

　　“其他發(fā)展與改革事務(wù)支出”2014年度決算1,500.91萬元，主要用于部分事業(yè)單位信息系統(tǒng)運行維護、科研工作經(jīng)費、信息資料編輯出版、日元政府貸款還本付息、安置費、教學(xué)設(shè)備購置維護等項目經(jīng)費支出。

　　2．“社會保障和就業(yè)－行政事業(yè)單位離退休”2014年度決算1595.47萬元，其中：

　　“歸口管理的行政單位離退休”2014年度決算1,388.09萬元，主要用于行政單位離退休方面的支出。

　　“事業(yè)單位離退休”2014年度決算202.79萬元，主要用于事業(yè)單位離退休方面的支出。

　　“其他行政事業(yè)單位離退休支出”2014年度決算4.59萬元，主要用于事業(yè)單位退休人員活動費。

　　3、“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育”2014年決算339.38萬元，其中：

　　“醫(yī)療保障－行政單位醫(yī)療”2014年度決算166.03萬元，主要為按照國家政策規(guī)定為機關(guān)在職人員繳納基本醫(yī)療保險的支出。

　　“醫(yī)療保障－事業(yè)單位醫(yī)療”2014年度決算164.05萬元，主要為按照國家政策規(guī)定為事業(yè)單位在職人員繳納基本醫(yī)療保險的支出。

　　“其他醫(yī)療衛(wèi)生支出－其他醫(yī)療衛(wèi)生支出”2014年度決算9.3萬元，為其他醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出。

　　4、“住房保障支出－住房改革支出－住房公積金”2014年決算357.15萬元，主要用于按照國家規(guī)定為在職人員繳納住房公積金支出。

　　5、“其他支出-其他支出-其他支出”2014年決算5,337.94萬元，主要為市發(fā)展改革委信息化二期、決策咨詢研究管理信息系統(tǒng)、固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)、價格監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)等基本建設(shè)項目支出。

　　四、關(guān)于市發(fā)展改革委2014年部門決算公共預(yù)算財政撥款基本支出情況說明

　　市發(fā)展改革委2014年部門決算公共預(yù)算財政撥款基本支出總計13048.75萬元，具體情況如下：

　　1、工資福利支出7623.58萬元，主要用于基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費等支出。

　　2、商品服務(wù)支出3337.67萬元，主要用于辦公費、物業(yè)管理費、租賃費、福利費、公會經(jīng)費、培訓(xùn)費、會議費、接待費、車輛運行維護費、因公出國（境）經(jīng)費等支出。

　　3、對個人家庭的補助支出1922.03萬元，主要用于離退休方面支出、在職人員住房公積金繳納。

　　4、其他資本性支出165.47萬元，主要用于電腦、打印機等辦公設(shè)備購置。

　　五、關(guān)于市發(fā)展改革委2014年度“三公經(jīng)費”決算數(shù)

　　2014年“三公經(jīng)費”決算總數(shù)433.13萬元，比預(yù)算節(jié)約74.06萬元，其中：

　　因公出國經(jīng)費決算257.46萬元，比預(yù)算節(jié)約0.46萬元，主要用于市發(fā)展改革委部門各單位參加第五屆C40雙年市長峰會、C40“氣候變化時代的三角洲”鹿特丹會議、淡馬錫基金會城市治理領(lǐng)袖計劃項目等國際性的會議和培訓(xùn)項目；組派了“上海自由貿(mào)易園區(qū)貿(mào)易與投資規(guī)則”、“上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級”、“上海低碳經(jīng)濟與碳排放管理”等業(yè)務(wù)培訓(xùn)團；參團赴國外學(xué)習(xí)推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、信用管理體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的政策、做法；2014年度市發(fā)展改革委部門使用公共財政預(yù)算資金，組織安排出國（境）團組13個、參加其他單位組織的出國（境）團組16個；全年因公出國（境）共計68人次。

　　公務(wù)用車購置及運行經(jīng)費決算111.07萬元，比預(yù)算節(jié)約1.33萬元，主要用于部門45輛（部門國有資產(chǎn)31輛、市機管局按核定編制配備14輛）公務(wù)車輛履行公務(wù)的燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出；2014年度，市發(fā)展改革委未新購置公務(wù)車輛。

　　公務(wù)接待經(jīng)費決算64.6萬元，比預(yù)算節(jié)約72.27萬元，主要用于安排全國性專業(yè)會議、國家重大政策調(diào)研、專項檢查以及外事團組接待交流等執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)所需住宿費、會場費、交通費、伙食費等支出，2014年市發(fā)展改革委共安排公務(wù)接待381批次，共計2222人。

　　六、關(guān)于市發(fā)展改革委2014年度政府采購情況

　　2014年度本部門政府采購預(yù)算執(zhí)行總額1837.06萬元，其中政府采購貨物預(yù)算執(zhí)行377.3萬元、政府采購服務(wù)預(yù)算執(zhí)行1459.76萬元。

　　七、關(guān)于市發(fā)展改革委2014年度預(yù)算績效情況

　　因部門預(yù)算中項目較少、金額較小，2014年市發(fā)展改革委部門預(yù)算內(nèi)未安排績效評價項目。2014年度，市發(fā)展改革委主要對尚未納入部門預(yù)算管理的市級專項資金項目開展了績效評價工作，共完成績效評價項目4個，涉及財政資金22.38億元。

　　八、關(guān)于市發(fā)展改革委2014年度國有資產(chǎn)占用情況

　　截止2014年12月31日，市發(fā)展改革委部門各單位共有車輛31輛，其中，一般公務(wù)用車30輛、其他用車（摩托車）1輛。本部門無價值200萬元以上大型設(shè)備。