一、上海市發(fā)展和改革委員會主要職能

　　上海市發(fā)展和改革委員會為市政府組成部門，主要職責(zé)為：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策,研究提出相應(yīng)的政策措施;協(xié)調(diào)推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)有關(guān)工作;研究提出本市經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂并組織實施本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃,負責(zé)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展市級專項規(guī)劃的立項管理;銜接、平衡城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃;研究提出結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展速度和總量平衡的預(yù)期目標及調(diào)控政策;研究起草涉及發(fā)展改革工作領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章草案;協(xié)同推進本市社會信用體系建設(shè);協(xié)調(diào)推進本市公共資源交易平臺的建設(shè)。

　?。ǘ┭芯刻岢霰臼心甓葒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標,組織編制年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,受市政府委托,向市人大提交國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告;加強國民經(jīng)濟運行的預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)控,針對經(jīng)濟運行中的重大問題及時提出調(diào)控政策建議。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革，擬訂中長期改革規(guī)劃和年度改革工作重點;研究經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革、對外開放的重大問題,指導(dǎo)推進、綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革;研究提出推進市場化改革與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策;研究提出推動非公經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的政策;會同市有關(guān)部門研究提出公共部門和社會組織改革的總體思路、方案和相關(guān)政策;參與研究、銜接專項經(jīng)濟體制和社會發(fā)展改革方案，協(xié)調(diào)推進專項改革,協(xié)調(diào)解決改革進程中的重大問題;指導(dǎo)推進經(jīng)濟體制、社會發(fā)展改革試點和改革試驗區(qū)工作,負責(zé)自貿(mào)試驗區(qū)總體工作協(xié)調(diào)推進;指導(dǎo)推進市場中介機構(gòu)的改革和發(fā)展;協(xié)調(diào)推進本市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。

　?。ㄋ模M訂本市全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標、政策及措施,銜接平衡需要安排市級政府性資金和涉及重大項目的專項規(guī)劃;組織提出年度重大項目計劃草案,組織編制市級建設(shè)財力和政府性建設(shè)基金投資計劃;按權(quán)限審批、核準、備案需要綜合平衡的固定資產(chǎn)投資項目;負責(zé)審核并上報由國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批(審核)的投資項目;審批市級建設(shè)財力等政府性資金項目;引導(dǎo)社會資金用于固定資產(chǎn)投資的方向;組織開展重大建設(shè)項目稽察;負責(zé)全市固定資產(chǎn)投資項目信息化管理;協(xié)調(diào)推進實施《招標投標法》。

　　（五）根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策,組織研究提出本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,研究科技創(chuàng)新體制機制改革的重大問題;組織擬訂本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和綜合性產(chǎn)業(yè)政策;負責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題,牽頭編制服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重大政策,協(xié)調(diào)推進有關(guān)重大項目的實施和專項資金的統(tǒng)籌平衡;綜合平衡和協(xié)調(diào)解決本市信息化發(fā)展與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高人民生活水平中的重大問題,會同市有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進信息化發(fā)展;研究提出產(chǎn)業(yè)布局及各類開發(fā)園區(qū)的設(shè)立、調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的意見。

　　（六）綜合分析本市全社會資金形勢,研究提出政府投資的重大項目投融資方案;對全社會資金及相關(guān)預(yù)算包括財政預(yù)算資金、政府性基金資金、社會保障資金和國有資產(chǎn)的平衡協(xié)調(diào)提出意見;協(xié)調(diào)指導(dǎo)市級融資平臺公司的投融資工作,按照分工做好市級融資平臺公司的政府性債務(wù)管理;制訂市級國有土地使用權(quán)出讓收入的使用計劃;統(tǒng)籌本市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡,研究提出本市金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策建議,參與直接融資、間接融資、金融風(fēng)險防范的有關(guān)工作,負責(zé)本市企業(yè)債券發(fā)行的轉(zhuǎn)報和資金使用情況監(jiān)督,牽頭協(xié)調(diào)推進本市創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展;參與研究本市財稅政策。

　　（七）綜合分析國際資本動態(tài)及利用外資和境外投資的狀況;研究提出本市利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標和政策,加強對本市外商投資和境外投資的協(xié)調(diào)指導(dǎo);推進本市涉外投資體制改革,加強涉外投資管理事中事后監(jiān)管;負責(zé)本市外商投資項目和境外投資項目管理;會同有關(guān)方面組織擬訂國際金融組織、外國政府貸款規(guī)劃并提出重大備選項目;會同有關(guān)方面擬訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;負責(zé)本市外債總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作,安排國外貸款建設(shè)資金項目;協(xié)同推進對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理,協(xié)助國家有關(guān)部門牽頭開展本市外商投資安全審查。

　?。ò耍┴撠?zé)本市重大價格改革與政策協(xié)調(diào);監(jiān)測預(yù)測本市價格總水平的變動,研究提出價格總水平的調(diào)控目標、價格政策措施和價格改革的建議;修訂政府定價目錄,研究制定政府管理的重要商品和服務(wù)價格方案并組織實施;按照分工負責(zé)本市行政事業(yè)性收費的管理,負責(zé)本市經(jīng)營服務(wù)性收費的管理;監(jiān)督檢查價格政策的執(zhí)行情況,負責(zé)受理價格咨詢、申訴、舉報，依法查處價格違法行為,加強反價格壟斷和反價格欺詐;組織重要農(nóng)產(chǎn)品、重要商品和服務(wù)項目的成本調(diào)查和成本監(jiān)審;提供本市價格公共服務(wù),規(guī)范市場價格秩序。

　?。ň牛┭芯糠治鰠^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展改革情況,提出推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有關(guān)政策;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及市、區(qū)縣“兩級政府、三級管理”的重要事項,指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展和改革工作;會同市有關(guān)部門研究提出本市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、郊區(qū)城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)布局的政策意見,推進郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè);參與研究本市“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”發(fā)展改革的重大問題和政策。

　?。ㄊ┓治鲱A(yù)測國內(nèi)外市場狀況,研究提出本市貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略;組織編制本市要素市場和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)流通體制改革中的重大問題,并會同有關(guān)部門推進實施;協(xié)調(diào)貿(mào)易發(fā)展和市場體系建設(shè)中的重大政策;協(xié)調(diào)推進本市特殊監(jiān)管區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展;負責(zé)研究提出重要物資、商品總量平衡的意見,組織實施國家下達的糧食、棉花等重要商品進出口計劃。

　?。ㄊ唬┴撠?zé)規(guī)劃本市社會應(yīng)急處置體系中的物資保障工作;會同有關(guān)部門管理本市重要物資、商品和能源等方面的戰(zhàn)略儲備;負責(zé)擬訂經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與政策,并協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作;承辦市國防動員委員會下達的經(jīng)濟動員工作任務(wù)。

　?。ㄊ┴撠?zé)本市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的銜接平衡,組織研究社會發(fā)展的戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃;協(xié)調(diào)平衡人口和計劃生育、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、民政等社會事業(yè)和社會管理的發(fā)展政策,綜合協(xié)調(diào)與推進社會建設(shè)和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;提出經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的政策,協(xié)調(diào)社會發(fā)展和改革的重大問題。

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌平衡本市城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;綜合分析基礎(chǔ)設(shè)施運行狀況,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題;組織編制本市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃;組織協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作;綜合平衡本市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和相關(guān)政策;參與研究和協(xié)調(diào)推進本市房地產(chǎn)發(fā)展和保障性住房建設(shè)的政策建議。

　　（十四）研究提出本市能源發(fā)展戰(zhàn)略,組織編制本市能源發(fā)展規(guī)劃,研究提出能源發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策;負責(zé)本市能源資源的統(tǒng)籌平衡與調(diào)控,加強能源消費總量控制與能源預(yù)測預(yù)警;綜合平衡本市能源發(fā)展的重大政策和重大事項,指導(dǎo)、實施能源建設(shè)與科技進步,協(xié)調(diào)推進能源市場建設(shè);負責(zé)石油天然氣管道保護的監(jiān)督管理工作。

　?。ㄊ澹┩七M可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,研究人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題;研究提出國土資源規(guī)劃與保護政策,協(xié)調(diào)推進國土整治;負責(zé)岸線資源利用的綜合平衡和配置管理、綜合協(xié)調(diào)灘涂資源開發(fā)利用;做好本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃與土地利用規(guī)劃、年度計劃的銜接和統(tǒng)籌平衡,參與編制本市土地利用年度計劃;負責(zé)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,統(tǒng)籌本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源節(jié)約和綜合利用等規(guī)劃,研究提出相關(guān)政策;負責(zé)本市節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的綜合協(xié)調(diào)工作;綜合協(xié)調(diào)和組織實施本市碳排放管理工作;綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔發(fā)展機制等有關(guān)工作;牽頭推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

　?。ㄊ┭芯勘臼信c國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的重大問題,提出本市服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制、機制和重大政策建議,參與擬訂跨地區(qū)合作的中長期規(guī)劃;綜合協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重大事項,推進有關(guān)重大項目建設(shè)。

　?。ㄊ撸┭芯刻岢龃龠M就業(yè)、深化收入分配制度改革、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,協(xié)調(diào)本市有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會保障的重大問題;組織編制本市人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度計劃,組織擬訂人口綜合調(diào)控政策,協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。

　?。ㄊ耍┴撠?zé)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。

　　（十九）承辦市政府交辦的其他事項。

　　二、2015年市發(fā)展改革委部門預(yù)算編制說明

　　上海市發(fā)展和改革委員會部門預(yù)算是包括上海市發(fā)展和改革委員會本部以及下屬7家預(yù)算單位的綜合收支計劃。本部門中，行政單位3家，事業(yè)單位5家。

　　2015年，上海市發(fā)展和改革委員會部門預(yù)算支出總額為23,657萬元，其中：財政撥款支出預(yù)算20,349萬元。財政撥款支出預(yù)算中，基本支出11,936萬元；項目支出8,414萬元。財政撥款支出主要內(nèi)容如下：

　　1、“一般公共服務(wù)支出”科目18,245萬元，主要用于機關(guān)及部門所屬事業(yè)單位人員經(jīng)費支出、保障機構(gòu)運行的公用經(jīng)費支出及規(guī)劃編制、經(jīng)濟形勢分析、項目咨詢評估、價格管理、能源管理、課題研究等項目經(jīng)費支出。

　　2、“社會保障和就業(yè)支出”科目1,333萬元，主要用于機關(guān)及部門所屬事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費支出。

　　3、“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出”科目364萬元，主要用于機關(guān)及部門所屬事業(yè)單位在職職工醫(yī)療保險費繳納。

　　4、“住房保障支出”科目408萬元，主要用于機關(guān)及部門所屬事業(yè)單位在職職工住房公積金繳納。

　　三、2015年市發(fā)展改革委部門財務(wù)收支預(yù)算總表

　　四、2015年市發(fā)展改革委部門財政撥款支出功能分類預(yù)算表

　　五、2015年財政撥款基本支出經(jīng)濟分類預(yù)算表

　　六、2015年市發(fā)展改革委部門“三公”經(jīng)費預(yù)算情況表

　　七、2015年市發(fā)展改革委部門“三公”經(jīng)費預(yù)算說明

　　上海市發(fā)展和改革委員會部門2015年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算合計為545.3萬元，包括市發(fā)展改革委本部以及下屬7家與市級財政有經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的預(yù)算單位2015年使用市級財政撥款預(yù)算安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。

　　2015年因公出國（境）費預(yù)算257.9萬元，主要安排機關(guān)及下屬預(yù)算單位人員的國際合作交流、國際會議、境外培訓(xùn)研修等公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、培訓(xùn)費、伙食費、公雜費等支出。

　　2015年公務(wù)用車購置及運行費預(yù)算158.6萬元，主要安排編制內(nèi)公務(wù)車輛的報廢更新，以及用于安排市內(nèi)因公出差、公務(wù)文件交換、日常工作開展等所需公務(wù)用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出。

　　2015年公務(wù)接待費預(yù)算128.8萬元，主要用于安排全國性專業(yè)會議、國家重大政策調(diào)研、專項檢查以及外事團組接待交流等執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)所需住宿費、會場費、交通費、伙食費等支出。