鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室（部門）、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位及相關(guān)組織：

??《張江鎮(zhèn)政府采購(gòu)操作細(xì)則（試行）》已經(jīng)2022年6月10日張江鎮(zhèn)第五屆第八次鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議和2022年6月17日中共張江鎮(zhèn)第五屆委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)人民政府

??2022年6月21日

張江鎮(zhèn)政府采購(gòu)操作細(xì)則（試行）

??為加強(qiáng)張江鎮(zhèn)政府采購(gòu)管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，根據(jù)《浦東新區(qū)政府采購(gòu)實(shí)施辦法》（浦府規(guī)〔2019〕2號(hào)），《關(guān)于印發(fā)〈浦東新區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法〉的通知》（浦財(cái)規(guī)〔2021〕3號(hào)）制定本操作細(xì)則。

??一、政府采購(gòu)范圍

??張江鎮(zhèn)政府各辦公室、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和其他團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱“采購(gòu)人”）使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)時(shí)，適用本操作細(xì)則。

??財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，包括一般公共預(yù)算財(cái)政資金、上級(jí)撥入財(cái)政資金和其他財(cái)政資金。

??“集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)”，按照上海市財(cái)政局印發(fā)的《上海市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（附件1）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??二、政府采購(gòu)方式

??政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和財(cái)政部認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

??三、政府采購(gòu)職責(zé)分工

??鎮(zhèn)財(cái)政所是本鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)落實(shí)政府采購(gòu)政策，指導(dǎo)各職能部門和單位按照相關(guān)政策和工作要求規(guī)范執(zhí)行政府采購(gòu)活動(dòng)；審核政府采購(gòu)預(yù)算的編制和調(diào)整；下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃，安排落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算資金。

??采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制和調(diào)整；確定政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求和實(shí)施計(jì)劃；備齊采招相關(guān)資料，根據(jù)項(xiàng)目需要參加開評(píng)標(biāo)；做好合同簽訂、履約驗(yàn)收、采購(gòu)文件歸檔；配合投訴處理等工作。

??鎮(zhèn)審計(jì)辦是政府采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)。

??鎮(zhèn)監(jiān)察室是政府采購(gòu)項(xiàng)目的紀(jì)律監(jiān)督檢查部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。

??鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)籌管理鎮(zhèn)政府各部門貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目；鎮(zhèn)項(xiàng)目辦統(tǒng)籌管理工程和與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目。

??四、政府采購(gòu)程序

??（一）編制（調(diào)整）政府采購(gòu)預(yù)算

??采購(gòu)人應(yīng)在鎮(zhèn)財(cái)政所布置年初預(yù)算編制工作時(shí)，根據(jù)本部門、本單位實(shí)際需求，在細(xì)化部門、單位預(yù)算支出的基礎(chǔ)上，對(duì)照“集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)合理地編制政府采購(gòu)預(yù)算，上報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所，鎮(zhèn)財(cái)政所在人代會(huì)通過后匯總上報(bào)浦東新區(qū)財(cái)政局審批，審批通過后下達(dá)政府采購(gòu)計(jì)劃。

??采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)人可以在確定采購(gòu)需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息等相關(guān)情況，將采購(gòu)需求表述規(guī)范、清楚明了。

??政府采購(gòu)預(yù)算具有嚴(yán)肅性，在執(zhí)行中應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“無預(yù)算，不采購(gòu)”，原則上不得隨意追加或調(diào)整。采購(gòu)人調(diào)整年度預(yù)算時(shí)，如預(yù)算項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)同時(shí)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)財(cái)政所。

??（二）發(fā)布政府采購(gòu)意向

??各單位政府采購(gòu)專員應(yīng)在政府采購(gòu)預(yù)算下達(dá)后發(fā)布采購(gòu)意向。除電子集市采購(gòu)?fù)?，原則上，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)在“上海政府采購(gòu)網(wǎng)”上公開采購(gòu)意向（涉密信息除外）。

??采購(gòu)意向公開內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。

??采購(gòu)意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前，原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)意向。因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展采購(gòu)的項(xiàng)目，可不公開采購(gòu)意向。

??（三）政府采購(gòu)報(bào)批流程

??1、預(yù)算內(nèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批

??（1）行政事業(yè)單位等作為采購(gòu)人的，預(yù)算金額10萬元以下的項(xiàng)目，根據(jù)本單位內(nèi)部管理流程報(bào)批至單位負(fù)責(zé)人；預(yù)算金額10萬元（含）以上30萬元以下的項(xiàng)目，報(bào)批至鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)；

??（2）鎮(zhèn)政府各部門作為采購(gòu)人的，預(yù)算金額30萬元以下的項(xiàng)目，報(bào)批至鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)；

??（3）預(yù)算金額30萬元（含）以上100萬元以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人須提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策后，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；

??（4）預(yù)算金額100萬元（含）以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人須提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)集體決策后，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

??2、預(yù)算外政府采購(gòu)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)批

??（1）預(yù)算金額30萬元以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人報(bào)批至鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；

??（2）預(yù)算金額30萬元（含）以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人須提交鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)集體決策后，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

??3、工程與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)批流程按照《張江鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》執(zhí)行。

??（四）政府采購(gòu)線上操作流程

??鎮(zhèn)報(bào)批流程通過后，由各單位政府采購(gòu)專員按照相關(guān)規(guī)定在政府采購(gòu)平臺(tái)(www.zfcg.sh.gov.cn)上進(jìn)行線上操作。集中采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；分散采購(gòu)項(xiàng)目（目錄以外、限額以上）委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。政府采購(gòu)專員應(yīng)對(duì)線上各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和審核。

??（五）履約驗(yàn)收

??采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范開展政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)。

??采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案，明確履約驗(yàn)收時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。

??1、貨物類項(xiàng)目驗(yàn)收：對(duì)簡(jiǎn)單、單一的貨物類項(xiàng)目，可對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量、外包裝等進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目，可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)；

??2、服務(wù)類項(xiàng)目驗(yàn)收：可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行分期考核、滿意度調(diào)查等，結(jié)合考核情況和服務(wù)效果進(jìn)行驗(yàn)收；

??3、工程類項(xiàng)目驗(yàn)收：應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。

??形成鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收按照《張江鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??（六）支付款項(xiàng)

??采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照網(wǎng)簽合同的支付條款和預(yù)算支出管理辦法審批流程申請(qǐng)付款，直至款清。

??（七）檔案管理

??采購(gòu)人應(yīng)做好政府采購(gòu)文件歸檔工作，對(duì)各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、變?cè)?、隱匿或銷毀。采購(gòu)文件保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。

??鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)在每年度末將當(dāng)年已完成的貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件等提交鎮(zhèn)財(cái)政所備份。

??工程和與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目的歸檔管理按照《張江鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??五、非政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施

??集中采購(gòu)目錄以外、預(yù)算金額未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，屬于非政府采購(gòu)項(xiàng)目，各單位各部門自行采購(gòu)?！稄埥?zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施目錄》（附件2）A類范疇的項(xiàng)目應(yīng)由鎮(zhèn)政府各部門作為實(shí)施主體進(jìn)行采購(gòu)。

??（一）報(bào)批流程

??同政府采購(gòu)報(bào)批流程。

??（二）實(shí)施采購(gòu)

??1、預(yù)算金額30萬以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商實(shí)施采購(gòu)；

??2、預(yù)算金額30萬（含）以上100萬以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人可邀請(qǐng)3家及以上供應(yīng)商，通過詢比價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，擇優(yōu)選擇符合條件的供應(yīng)商實(shí)施采購(gòu)；

??3、服務(wù)類項(xiàng)目納入中介集市服務(wù)事項(xiàng)范圍內(nèi)的，采購(gòu)人應(yīng)在中介集市平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)，具體按照《浦東新區(qū)中介集市管理辦法（試行）》（浦財(cái)規(guī)〔2021〕2號(hào)）執(zhí)行。

??（三）工程和與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)類項(xiàng)目按照《張江鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（試行）執(zhí)行。

??六、補(bǔ)充說明

??本操作細(xì)則在實(shí)施過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??本辦法自發(fā)文之日起試行，試行期為一年，原浦張府〔2021〕5號(hào)文同時(shí)廢止。