機(jī)關(guān)各處室：

??現(xiàn)將《浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會公平競爭審查工作辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

??上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會

??2023年6月3日

浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會公平競爭審查工作辦法

??第一條（目的依據(jù)）

??為加強(qiáng)和規(guī)范我委內(nèi)部公平競爭審查工作，推進(jìn)公平競爭審查制度有效實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）、《浦東新區(qū)人民政府印發(fā)<浦東新區(qū)關(guān)于建立公平競爭審查制度的實施意見>的通知》（浦府〔2017〕171號）要求，結(jié)合我委工作實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??起草涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動事項的規(guī)范性文件，以及“一事一議”等形式的其他政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），適用本辦法。

??第三條（職責(zé)分工）

??按照“誰起草，誰審查”的原則，各處室對本處室起草的政策措施承擔(dān)初審職責(zé)，法規(guī)信訪處作為審查處室，承擔(dān)審查職責(zé)。

??政策措施制定涉及多個起草處室的，由牽頭處室負(fù)責(zé)初審，其他相關(guān)處室在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與初審。

??第四條（審查要求）

??各處室在起草政策措施時，應(yīng)當(dāng)依照《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》和《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》明確的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等審查標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項進(jìn)行審查。

??第五條（初審流程）

??各處室在起草政策措施時應(yīng)當(dāng)按照以下流程操作：

??以公文形式出臺的政策措施，起草處室在委發(fā)文系統(tǒng)中判斷是否需要開展公平競爭審查，需要開展公平競爭審查的，起草處室對照審查標(biāo)準(zhǔn)，逐項進(jìn)行初審，確認(rèn)符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)后，在公平競爭審查表（見附件）中填寫起草處室主要負(fù)責(zé)人意見后提交至法規(guī)信訪處進(jìn)行審查。

??對發(fā)文流程以外的政策措施進(jìn)行初審的，起草處室初審后，以書面形式轉(zhuǎn)法規(guī)信訪處審查。

??第六條（征求意見）

??各處室在起草政策措施時，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見及意見采納情況。

??利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

??征求意見可以采取書面征求、座談會、網(wǎng)上公開等方式。

??第七條（審查流程）

??法規(guī)信訪處審查后認(rèn)為，起草的政策措施符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的，或者符合例外規(guī)定情形的，出具審查意見，并報委分管領(lǐng)導(dǎo)審批后轉(zhuǎn)入下一個發(fā)文環(huán)節(jié)。

??法規(guī)信訪處審查后認(rèn)為，起草的政策措施存在違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)問題的，應(yīng)當(dāng)報委分管領(lǐng)導(dǎo)同意后退回起草部門。

??第八條（審查結(jié)果）

??經(jīng)審查，認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的政策措施可以實施；認(rèn)為具有排除限制競爭效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)不予實施或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后實施；認(rèn)為具有排除限制競爭效果的，但符合例外規(guī)定的，可以出臺，同時要充分說明符合例外規(guī)定的條件。

??第九條（清理措施）

??按照“誰起草、誰清理”的原則，對上位依據(jù)發(fā)生變化的政策措施及時進(jìn)行清理，由起草處室負(fù)責(zé)即時清理，并將清理結(jié)果及時報法規(guī)信訪處。

??區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室等部門要求開展專項清理的，由法規(guī)信訪處牽頭布置，政策起草處室做好清理工作。

??第十條（定期評估）

??各起草處室應(yīng)當(dāng)定期對本處室出臺的政策措施開展評估清理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正實際運行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題，形成書面評估報告。

??起草處室、審查處室可以根據(jù)《公平競爭審查第三方評估實施指南》的規(guī)定，委托第三方評估機(jī)構(gòu)對我委公平競爭審查制度實施情況進(jìn)行評估。

??第十一條（反映核實）

??對反映涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的政策措施，法規(guī)信訪處應(yīng)當(dāng)核實有關(guān)情況，并依照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。

??第十二條（培訓(xùn)指導(dǎo)）

??各處室應(yīng)當(dāng)落實專人負(fù)責(zé)公平競爭審查工作。

??法規(guī)信訪處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公平競爭審查工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高各處室和審查人員的公平競爭審查能力和水平。

??第十三條（專家咨詢）

??在實施公平競爭審查工作中，可征求專家、學(xué)者或者專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。

??第十四條（解釋主體）

??本辦法的具體適用問題由法規(guī)信訪處負(fù)責(zé)解釋。

??第十五條（實施時間）

??本辦法自發(fā)布之日起施行。

??附件：浦東新區(qū)建交委公平競爭審查表

??附件：

浦東新區(qū)建交委公平競爭審查表

????????年    月   日

政策措施 名　　稱
涉　　及 行業(yè)領(lǐng)域
性　　質(zhì)	行政法規(guī)草案 □　　地方性法規(guī)草案 □　　規(guī)章草案 □ 規(guī)范性文件　 □　　其他政策措施　 □
初　　審 處       室	名　稱
	聯(lián)系人		電　話
審　　查 處       室	名　稱
	聯(lián)系人		電　話
征求意見 情　　況	征求利害關(guān)系人意見 □　　向社會公開征求意見 □
	具體情況（時間、對象、意見反饋和采納情況）：             （可附相關(guān)報告）
專家咨詢 意　　見 （可選）	（可附專家意見書）
競爭影響評估
一、是否違反市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)					是/否
1．設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件
2．未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)
3．限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)
4．設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序
5．對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序
二、是否違反商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)					是/否
1．對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格或補(bǔ)貼政策
2．限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或阻礙本地商品運出
3．排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動
4．排斥限制或強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)
5．對外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇
三、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)					是/否
1．違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策
2．將財政支出安排與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤
3．違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用
4．違法要求經(jīng)營者提供各類保證金或扣留經(jīng)營者保證金
四、是否違反影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)					是/否
1．強(qiáng)制經(jīng)營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為
2．違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息
3．超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價
4．違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品服務(wù)價格水平
五、是否違反兜底條款					是/否
1．沒有法律法規(guī)依據(jù)減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)
2．違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭內(nèi)容的政策措施
是否違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論（如違反， 請詳細(xì)說明情況）	（可附相關(guān)報告）
適用例外規(guī)定（在違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時填寫）	是 □　　否 □
	選擇“是”時詳細(xì)說明理由
其他需要 說 明 的 情　　況
初審處室 主要負(fù)責(zé)人 意　　見	簽字：　　　　　　　　日期：
審查處室 主要負(fù)責(zé)人 意　　見	簽字：　　　　　　　　日期：
分管領(lǐng)導(dǎo) 意　　見	簽字：　　　　　　　　日期：