各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各居家養(yǎng)老服務社：
??根據《上海市養(yǎng)老服務條例》《上海市養(yǎng)老服務補貼管理辦法》（滬民規(guī)〔2023〕8號）等要求，現就進一步規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務工作通知如下：
??一、工作目標
??通過實施政府購買居家養(yǎng)老服務，搭建政府、市場和家庭之間互動的養(yǎng)老平臺，培育居家養(yǎng)老服務社會組織，形成“政府扶持、社會參與、市場運作”的養(yǎng)老服務機制，促進居家養(yǎng)老服務規(guī)范化發(fā)展，為廣大老年人提供更多、更便捷、更優(yōu)質的居家養(yǎng)老服務。
??二、運作方式
??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據區(qū)民政局下達的居家養(yǎng)老服務對象數量，做到應享盡享，并按照政府購買公共服務的相關規(guī)定選擇第三方承接主體，由承接主體招募服務人員，對居家養(yǎng)老服務對象開展服務，并對居家養(yǎng)老服務人員進行培訓和管理。區(qū)財政部門將購買服務資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按購買服務合同支付給第三方承接主體。
??（一）明確實施對象
??經老年照護統(tǒng)一需求評估后符合條件的下列本市戶籍老年人，根據其照護等級（照護一級至照護六級）、困難狀況等因素可以享受養(yǎng)老服務補貼：
??1.最低生活保障家庭成員；
??2.低收入困難家庭成員；
??3.分散供養(yǎng)的特困人員；
??4.市和區(qū)人民政府規(guī)定的其他經濟困難或者特殊困難人員。
??不屬于前款規(guī)定，但年滿80周歲，本人月收入低于上年度城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金，且符合一定照護等級要求的老年人，可以申請享受養(yǎng)老服務補貼。
??（二）選擇承接主體
??1.承接主體的資質要求。承接主體必須為具有養(yǎng)老服務資質、具有獨立承擔法律責任能力、具有健全財務會計制度、社會信譽良好并經民政部門登記的社會組織、經工商部門批準注冊的社會企業(yè)等。承接主體應具有與其業(yè)務范圍相適應的管理人員和居家養(yǎng)老行業(yè)上崗資格的服務員。承接主體應在其開展服務后十個工作日內向區(qū)民政部門辦理備案。
??2.承接主體的選擇原則和方式。堅持公開、公平、公正原則，積極引入競爭機制，擇優(yōu)選擇承接主體，確保服務的最優(yōu)化、社會效益的最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當采用公開招投標、邀請招標等政府認可的方式進行采購。購買服務的標準及流程應嚴格按照政府采購等有關規(guī)定執(zhí)行。
??3.合同管理。政府購買居家養(yǎng)老服務實行合同管理，由服務購買方與服務供應方簽訂合同，約定雙方權利和義務，明確服務范圍、服務對象數量、服務時間、評估標準、協(xié)議期限、付款方式、違約責任等事項，不得轉包。合同的簽訂、履行要規(guī)范，杜絕無書面合同和事后補約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與居家養(yǎng)老服務承接主體簽訂的委托服務合同自簽訂之日起七個工作日內，須報區(qū)民政局備案。委托服務合同由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際按有關規(guī)定自行制定。此外，承接主體必須與服務員簽訂正規(guī)的勞動合同；承接主體與勞動者建立勞動關系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照《中華人民共和國民法典》執(zhí)行。
??（三）補貼標準
??養(yǎng)老服務補貼標準按照分類分檔的原則，根據不同照護等級、經濟困難程度、特殊困難情形，確定相應的補貼額度。其中，對無子女或者高齡的老年人等，可以提高補貼額度。
??養(yǎng)老服務補貼標準由市民政局、市財政局根據本市經濟社會發(fā)展水平、養(yǎng)老服務成本變化等因素統(tǒng)籌確定、發(fā)布，并適時調整。
??（四）獎勵制度
??獎補項目、獎補條件、獎補范圍按照上海市民政局、上海市財政局關于《上海市養(yǎng)老機構“以獎代補”實施辦法》（滬民規(guī)〔2021〕5號）文件執(zhí)行。養(yǎng)老護理員入職補貼按照上海市民政局關于《上海市養(yǎng)老服務機構養(yǎng)老護理員入職補貼實施辦法》（滬民規(guī)〔2022〕14號）文件執(zhí)行。
??（五）管理費用
??進一步規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買第三方居家養(yǎng)老服務管理費的支付標準。居家養(yǎng)老服務人員中的原4050人員應完成每月最低服務時限，一般每月最低服務時限不少于105小時。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據實際情況支付相關管理費用，管理費用按照服務人數、服務半徑、服務內容、服務質量等因素綜合考量，執(zhí)行標準原則上在150元/人/月—180元/人/月之間。管理費用標準根據經濟社會發(fā)展水平、養(yǎng)老服務成本變化等因素統(tǒng)籌確定，并適時調整。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)確因實際情況無法按此標準執(zhí)行的，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體討論確定執(zhí)行標準，并報區(qū)民政局備案。
??其他居家養(yǎng)老服務人員按照《上海市養(yǎng)老服務補貼管理辦法》（滬民規(guī)〔2023〕8號）文件執(zhí)行。
??三、工作要求
??（一）明確工作職責
??區(qū)民政局負責指導協(xié)調全區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)民政部門指導下開展工作，主要負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買居家養(yǎng)老服務的實施方案，按照政府采購的相關規(guī)定，選定承接主體，簽訂服務購買合同，做好全程監(jiān)督評價，并對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務應撥付資金進行審核匯總，及時上報。
??（二）健全監(jiān)督機制
??區(qū)民政局將定期對服務購買方和服務供應方進行督促、檢查和指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立嚴格的日常監(jiān)督機制和應急工作機制，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的定期監(jiān)督機制，監(jiān)督承接主體按計劃進度和質量要求完成項目任務。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公開居家養(yǎng)老服務相關政策規(guī)定、申報程序、服務對象及投訴電話等情況，對服務過程進行全程跟蹤監(jiān)管，及時發(fā)現和解決服務方面的問題，確保服務質量。
??（三）構建考核評估體系
??區(qū)民政局將政府購買居家養(yǎng)老服務工作納入年終考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全居家養(yǎng)老服務主體等級管理與評估體系，從服務對象滿意率、服務時間準確率、服務項目完成率、有效投訴結案率、服務檔案的完善等方面，對購買居家養(yǎng)老服務實施情況進行績效評估和考核，對承接主體進行評價。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，確保老人享受到優(yōu)質高效的居家養(yǎng)老服務。
??（四）嚴格資金管理
??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強居家養(yǎng)老服務補貼資金的管理，規(guī)范資金流轉程序，嚴格做好資金的申請、使用及自查內審等，并配合市、區(qū)財政部門做好相關審計工作，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用和滯留購買居家養(yǎng)老服務的資金。第三方承接主體應根據服務對象的實際情況，制定符合老人實際需求的服務清單。對服務供應方擅自更改項目內容和計劃、無故不接受項目檢查、未能按計劃進度和質量要求完成項目任務、經費使用嚴重違反財務制度等情況的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為服務購買方可根據合同約定中止或撤銷該項目，同時報區(qū)民政局備案。
??本通知自2024年1月1日起執(zhí)行。在通知執(zhí)行前已簽訂的服務合同，以原合同約定為準。待合同期滿后，按本通知執(zhí)行。
??上海市崇明區(qū)民政局
??2023年12月5日