上海市靜安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《靜安區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的通知

靜府發(fā)（2021）10號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：

??《靜安區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》已經(jīng)區(qū)政府第233次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??上海市靜安區(qū)人民政府

??2021年9月8日

靜安區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法

第一章 總則

??第一條（目的和依據(jù)）

??為規(guī)范本區(qū)重大行政決策行為，保障決策科學(xué)、民主、合法，提高決策質(zhì)量和效率，加強(qiáng)決策執(zhí)行，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、《上海市重大行政決策程序規(guī)定》（滬府令35號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市重大行政決策事項目錄管理辦法>等七個重大行政決策程序規(guī)定配套文件的通知》（滬府辦發(fā)〔2020〕5號）及《上海市靜安區(qū)人民政府工作規(guī)則》（靜府發(fā)〔2016〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）

??區(qū)政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本辦法。

??區(qū)政府部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱“區(qū)各單位”）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本辦法執(zhí)行。

??第三條（黨的領(lǐng)導(dǎo)）

??重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

??第四條（部門職責(zé)）

??區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)在本區(qū)組織實施重大行政決策程序制度，協(xié)調(diào)、推進(jìn)本區(qū)重大行政決策工作。

??區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)司法局等部門按照各自職責(zé)，配合做好重大行政決策相關(guān)工作。

??區(qū)相關(guān)單位具體負(fù)責(zé)目錄編制、決策草案擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性初審、決策執(zhí)行及決策后評估等工作。

??第五條（決策事項范圍）

??本辦法所稱重大行政決策事項（以下簡稱“決策事項”）包括：

??（一）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃、計劃；

??（二）有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

??（三）開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

??（四）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

??（五）對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

??法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策及突發(fā)事件應(yīng)急處置事項不適用本辦法。

??第六條（監(jiān)督機(jī)制）

??重大行政決策應(yīng)當(dāng)依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級行政機(jī)關(guān)以及審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

??根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的決策事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

??第七條（考核與督察）

??重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治建設(shè)考評指標(biāo)體系和法治政府建設(shè)督察范圍。

第二章 目錄管理

??第八條（決策事項目錄）

??區(qū)政府及區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第五條規(guī)定的決策事項范圍在每年第一季度組織制定本單位的年度重大決策事項目錄。

??區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織制定區(qū)政府決策事項目錄，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)司法局等單位應(yīng)當(dāng)配合做好區(qū)政府決策事項目錄的制定工作。

??區(qū)各單位辦公室或者指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織制定本單位決策事項目錄，對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)自行決策，不作為區(qū)政府的決策事項。

??第九條（決策事項征集）

??區(qū)政府辦公室在組織制定區(qū)政府決策事項目錄前，應(yīng)當(dāng)向區(qū)各單位征集決策事項建議，并可根據(jù)需要，向其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會公眾征集決策事項建議。

??人大代表和政協(xié)委員通過建議和提案等方式，向區(qū)政府提出決策事項建議的，區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究，認(rèn)為需要納入決策事項目錄進(jìn)行管理的，按照本辦法規(guī)定程序處理。

??第十條（決策事項申報）

??區(qū)各單位應(yīng)當(dāng)對照決策事項范圍，結(jié)合區(qū)政府年度工作重點(diǎn)和各自管理領(lǐng)域工作，將擬提請區(qū)政府決策的決策事項，按照決策事項征集單明確的時限和要求，向區(qū)政府辦公室申報。

??申報工作應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前完成，并在申報前經(jīng)本單位的合法性審查機(jī)構(gòu)審查通過。

??第十一條（決策事項審核）

??區(qū)政府辦公室對部門申報的決策事項進(jìn)行審核，并統(tǒng)籌擬訂年度決策事項目錄。審核過程中，可以征求區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)司法局以及其他相關(guān)部門的意見，并可以組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

??對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，區(qū)政府辦公室可以組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。

??對屬于決策事項范圍，但有關(guān)部門未申報的事項，區(qū)政府辦公室可以將其直接列入擬訂的區(qū)政府決策事項目錄。

??第十二條（決策事項目錄審議）

??決策事項目錄經(jīng)決策事項所涉及的分管副區(qū)長審核后，由區(qū)政府辦公室按程序提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。決策事項目錄經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議確定后，應(yīng)當(dāng)按程序報同級黨委同意。

??第十三條（決策事項目錄公布）

??除依法不予公開的決策事項外，原則上，決策事項目錄應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前，通過“上海靜安”門戶網(wǎng)站向社會公布。

??第十四條（動態(tài)管理）

??決策事項目錄實行動態(tài)管理。根據(jù)區(qū)政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)的實際情況，確需對列入目錄的決策事項進(jìn)行調(diào)整或者新增決策事項的，經(jīng)研究論證后報分管副區(qū)長審核、區(qū)長審定，并報同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意。調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第三章 決策草案擬訂

??第十五條（決策承辦單位）

??區(qū)政府啟動重大行政決策程序，應(yīng)當(dāng)確定決策事項的承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）和辦理期限，由承辦單位具體負(fù)責(zé)擬訂決策草案以及履行相關(guān)決策程序等工作。決策事項需要兩個及以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的承辦單位。

??第十六條（草案擬訂要求）

??承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策草案：

??（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策事項有關(guān)信息，充分溝通協(xié)商；

??（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策文件相銜接；

??（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測和綜合評價。

??第十七條（協(xié)商協(xié)調(diào)）

??在擬訂決策草案時，承辦單位應(yīng)當(dāng)與決策事項涉及的單位進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時報請區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，并說明爭議的主要問題、不同意見及其理由和依據(jù)。

第四章 公眾參與

??第十八條（一般要求）

??承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

??根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度等因素，視情采取公開征求意見、聽證會、座談會、實地走訪、民意調(diào)查、書面征求意見等多種方式。

??決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。

??決策事項涉及特定群體利益的，承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)組織以及其他社會組織、群眾代表的意見建議，并可以根據(jù)決策事項內(nèi)容和實際需要，專項聽取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見建議。

??第十九條（公開征求意見方式）

??決策事項向社會公開征求意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過“上海靜安”門戶網(wǎng)站，或者政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、政府信息查閱場所、報刊、廣播、電視等其他便于公眾知曉的方式，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的途徑、方式、期限以及聯(lián)系部門、聯(lián)系方式。

??承辦單位公開征求意見期限一般不少于30日。確因情況緊急等特殊原因需要縮短期限的，征求意見的期限可以縮短，并在公開征求意見時予以說明。

??第二十條（聽證會方式）

??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的，依照其規(guī)定執(zhí)行。其他情形需要舉行聽證會的，具體操作適用《上海市重大行政決策程序規(guī)定》《上海市重大行政決策公眾參與工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定。

??第二十一條（座談會方式）

??以座談會方式聽取公眾意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)合理選擇座談會參會代表，在座談會召開3個工作日前，將決策草案和背景情況等資料送達(dá)參會代表，并告知座談會召開的時間和地點(diǎn)。

??承辦單位在座談會過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人員的意見，并注重溝通解釋，必要時，可以邀請有關(guān)方面的專家進(jìn)行解釋說明。

??第二十二條（實地走訪方式）

??以實地走訪方式聽取公眾意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)梳理相關(guān)領(lǐng)域存在的問題，科學(xué)制定走訪計劃，并選取有代表性的區(qū)域、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等開展實地走訪，進(jìn)行充分調(diào)研。

??第二十三條（民意調(diào)查方式）

??以民意調(diào)查方式聽取公眾意見的，承辦單位可以委托第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策事項的社會認(rèn)同度、承受度以及相關(guān)意見建議。

??民意調(diào)查可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、當(dāng)面詢問等方式進(jìn)行。民意調(diào)查的對象應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)性、代表性、真實性，調(diào)查內(nèi)容設(shè)計應(yīng)當(dāng)用詞簡潔、明確易懂。

??第二十四條（公眾意見采納和反饋）

??承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀歸納整理各方面意見，并進(jìn)行認(rèn)真研究論證，充分吸收采納合理意見，完善決策草案。

??承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會公開公眾提出的主要意見以及采納情況。

??第二十五條（公眾參與情況報告）

??承辦單位應(yīng)當(dāng)制作公眾參與情況報告,載明履行公眾參與程序的情況,特別是公眾提出的主要意見的研究采納情況,連同決策草案一并提請區(qū)政府審議。公眾參與情況報告應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府作出重大行政決策的重要參考。

??承辦單位因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請區(qū)政府審議決策草案時，應(yīng)當(dāng)書面說明情況。未附公眾參與情況報告且未書面說明情況的，不得提請區(qū)政府審議。

第五章 專家論證與風(fēng)險評估

??第二十六條（專家論證一般要求）

??對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證。承辦單位組織專家咨詢論證，可以采取召開專家論證會、書面征詢專家意見、委托咨詢論證等方式。

??對專家提供的書面意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，采納合理的意見，在此基礎(chǔ)上形成專家咨詢論證情況報告。

??承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家提供必要保障，支持其獨(dú)立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。

??第二十七條（決策咨詢論證專家?guī)欤?/strong>

??區(qū)政府及區(qū)各單位可以根據(jù)《上海市重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》使用市政府的決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

??第二十八條（風(fēng)險評估一般要求）

??重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等造成不利影響的，承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位（以下簡稱“風(fēng)險評估單位”）應(yīng)當(dāng)組織開展風(fēng)險評估。未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得提請區(qū)政府審議。

??風(fēng)險評估單位可以自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等開展風(fēng)險評估，對決策事項的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查，科學(xué)預(yù)測、綜合研判決策實施的風(fēng)險，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險等級，并提出預(yù)防、控制風(fēng)險的具體舉措和處置預(yù)案。

??風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第六章 決策草案的完善與報送

??第二十九條（決策草案完善與報送）

??決策事項經(jīng)過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公眾意見、專家論證意見、風(fēng)險評估結(jié)果，充分采納合理意見，對決策草案進(jìn)行修改完善，并經(jīng)本單位合法性初審和集體討論通過后，形成正式?jīng)Q策草案，報送區(qū)政府。

??第三十條（特定情形下的終止）

??有下列情形之一的，承辦單位可以提請決策機(jī)關(guān)的行政首長直接終止決策程序：

??（一）經(jīng)調(diào)查顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能嚴(yán)重影響決策有效執(zhí)行的；

??（二）經(jīng)專家論證認(rèn)為決策事項在專業(yè)上、技術(shù)上不可行的；

??（三）經(jīng)風(fēng)險評估認(rèn)為決策事項存在重大風(fēng)險且無有效應(yīng)對措施的。

第七章 合法性審查

??第三十一條（一般要求）

??區(qū)政府重大行政決策合法性審查實行兩級審查機(jī)制。承辦單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性初審。區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局（以下統(tǒng)稱“審查部門”）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)合法性復(fù)審。

??不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。

??第三十二條（提交材料）

??承辦單位應(yīng)當(dāng)及時提供下列材料，并對提交材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：

??（一）提請審查部門合法性審查的函；

??（二）決策草案及起草說明，起草說明包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過程等；

??（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)報告，或者因特殊情況未履行相關(guān)程序的說明；

??（四）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

??（五）本單位的合法性初審意見及集體審議情況等材料；

??（六）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施等制定依據(jù)，對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，應(yīng)當(dāng)予以特別說明；

??（七）有關(guān)意見收集采納情況等需要報送的其他材料。

??送審材料經(jīng)審查不符合要求的，審查部門可以退回或者要求補(bǔ)正材料。承辦單位應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)完成補(bǔ)正。

??第三十三條（審查內(nèi)容）

??合法性審查應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

??（一）決策事項是否屬于區(qū)政府法定權(quán)限；

??（二）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市政策的規(guī)定；

??（三）決策草案的制訂過程是否符合法定程序；

??（四）其他需要審查的內(nèi)容。

??第三十四條（審查方式）

??審查部門在合法性審查時，可以根據(jù)重大行政決策實際需要，采取下列方式進(jìn)行：

??（一）書面審查；

??（二）到有關(guān)單位進(jìn)行實地調(diào)查研究；

??（三）通過召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會，書面征求意見等形式聽取意見；

??（四）組織有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行論證。

??在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師參與并提出法律意見。

??第三十五條（審查時限）

??重大行政決策的合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般自收到材料之日起不少于7個工作日。

??承辦單位補(bǔ)充和完善材料的時間以及開展本實施辦法第三十四條第（二）（三）（四）項工作的時間，不計算在合法性審查期限內(nèi)。

??第三十六條（審查意見）

??審查部門對決策草案進(jìn)行合法性審查后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形出具相應(yīng)書面審查意見。

??（一）符合法定權(quán)限、內(nèi)容合法、程序合法的，出具決策草案合法的審查意見；

??（二）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，出具決策草案不合法的審查意見；

??（三）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的，出具對決策草案部分修改的審查意見；

??（四）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查等程序，或者履行程序嚴(yán)重不符合規(guī)定的，出具補(bǔ)充履行相關(guān)程序的審查意見。

??對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，審查部門可以明示法律風(fēng)險。

??第三十七條（審查效力）

??合法性審查意見為合法的，由承辦單位提請區(qū)政府審議。

??決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請區(qū)政府審議。

??合法性審查意見為部分修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序的，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充履行相關(guān)程序，并將有關(guān)情況向?qū)彶椴块T進(jìn)行反饋。

??承辦單位因特殊原因未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

??第三十八條（相關(guān)部門審核）

??決策事項涉及財政資金安排、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面重要內(nèi)容的，區(qū)政府可以根據(jù)實際需要，要求區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)司法局等相關(guān)單位提出審核意見。

??第三十九條（保密規(guī)定）

??合法性審查意見供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個人不得對外泄露。

第八章 集體審議與決策發(fā)布

??第四十條（決策草案提交審議）

??決策草案提交區(qū)政府審議，應(yīng)當(dāng)包含下列材料：

??（一）決策草案及其起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

??（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)報告，或者未履行相關(guān)程序的說明；

??（三）合法性審查意見；

??（四）有關(guān)意見收集、采納情況等需要報送的其他材料。

??第四十一條（集體審議決定）

??決策草案應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

??審議決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，區(qū)長最后發(fā)表意見。區(qū)長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體審議情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并如實載明不同意見。區(qū)長在集體審議的基礎(chǔ)上，作出通過、修改完善或者不予通過的決定。

??區(qū)政府可以根據(jù)實際情況，邀請決策事項有關(guān)方面代表列席會議并提出意見建議。具體操作按照《靜安區(qū)邀請有關(guān)人員列席區(qū)政府會議實施辦法》執(zhí)行。

??第四十二條（請示報告）

??重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請示報告。

??第四十三條（決策公布和解讀）

??區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過政府公報、“上海靜安”門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑，及時向社會公開重大行政決策，依法不予公開的除外。

??承辦單位要運(yùn)用多種形式對決策內(nèi)容開展解讀，并密切跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

第九章 決策執(zhí)行與調(diào)整

??第四十四條（決策執(zhí)行單位）

??重大行政決策作出后,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱“執(zhí)行單位”），并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

??執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。

??第四十五條（決策督查）

??列入重大行政決策事項目錄的決策事項,應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行督查。按照相關(guān)規(guī)定已經(jīng)對決策事項進(jìn)行督查的，不再重復(fù)督查。

??第四十六條（問題報告與反映）

??執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行過程中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府報告。

??公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以向區(qū)政府或者執(zhí)行單位提出意見建議。區(qū)政府或者執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行研究，并以適當(dāng)方式予以反饋。

??第四十七條（開展決策后評估的情形）

??有下列情形之一的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開展決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

??（一）決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

??（二）決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

??（三）公民、法人或者其他組織對決策實施提出較多意見的；

??（四）區(qū)政府認(rèn)為有必要的其他情形。

??決策后評估不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位開展。

??第四十八條（決策后評估的方式與效力）

??開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估，必要時可以向社會公開征求意見。

??決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為繼續(xù)實施、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行重大行政決策的重要依據(jù)。

??第四十九條（決策調(diào)整機(jī)制）

??依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府全體會議或者常務(wù)會議集體審議決定；情況緊急的，區(qū)長可以先行決定中止執(zhí)行，再提交集體審議決定；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。

第十章 制度建設(shè)及法律責(zé)任

??第五十條（檔案管理）

??承辦單位應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策全過程記錄的材料歸檔要求，負(fù)責(zé)將履行決策程序形成的相關(guān)記錄、材料及時完整歸檔。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持配合。

??決策歸檔材料主要包括以下內(nèi)容：

??（一）決策草案及起草說明；

??（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

??（三）按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查程序的相關(guān)材料；

??（四）承辦單位的合法性初審意見及審查部門的合法性審查意見；

??（五）承辦單位集體審議情況及區(qū)政府集體審議情況；

??（六）正式印發(fā)的決策文本和解讀材料；

??（七）檔案管理法律法規(guī)和承辦單位認(rèn)為需要?dú)w檔的其他材料。

??第五十一條（法律責(zé)任）

??對違反本辦法的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

??第五十二條（施行日期）

??本辦法自發(fā)布之日起施行，《靜安區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄管理暫行辦法》《靜安區(qū)人民政府重大行政決策預(yù)公開操作辦法（試行）》廢止。