關于規(guī)范開展本區(qū)政府采購框架協(xié)議采購工作的通知

各主管預算單位、區(qū)政府采購中心：

??《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡稱《辦法》）已于2022年3月1日起施行。2022年8月24日，市財政局印發(fā)了《關于規(guī)范開展本市政府采購框架協(xié)議采購工作的通知》（滬財采〔2022〕14號，以下簡稱《通知》）。為進一步貫徹落實《辦法》和《通知》，規(guī)范開展框架協(xié)議采購工作，確保政府采購績效，現(xiàn)就有關事項通知如下：

??一、全面準確把握框架協(xié)議采購的本質(zhì)要求

??《辦法》和《通知》所確立的框架協(xié)議采購方式，是規(guī)范多頻次、小額度采購活動的制度創(chuàng)新，也是落實采購人主體責任，降低政府采購交易成本，提高小額零星采購績效的重要舉措?？蚣軈f(xié)議采購通過嚴格限定適用情形、構(gòu)建采購需求標準、設置最高限制單價、健全采購交易機制、強化合同履約管理等措施，充分體現(xiàn)了公平公正、促進競爭、講求績效的原則，繼承發(fā)展并全面取代了協(xié)議供貨、定點采購方式。同時，框架協(xié)議采購從制度供給方面為確需多家供應商承擔的采購項目提供了規(guī)范的實施路徑，進一步鞏固政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理成果。

??各單位應當高度重視框架協(xié)議采購工作，準確把握框架協(xié)議采購的本質(zhì)要求和工作要領，以采購需求為引領，有效落實公平競爭機制，科學合理編報采購方案，有序組織入圍供應商征集，優(yōu)化完善采購交易規(guī)則，規(guī)范確定成交供應商，切實加強合同履約管理，穩(wěn)妥推進框架協(xié)議采購的實施，促進實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購結(jié)果和用戶反饋目標。

??二、統(tǒng)籌推進框架協(xié)議采購組織實施

??（一）采購品目實施分工。《辦法》規(guī)定的征集人包括集中采購機構(gòu)、主管預算單位（含經(jīng)主管預算單位批準實施框架協(xié)議采購的其他預算單位，下同）及其委托的采購代理機構(gòu)，具體負責框架協(xié)議采購組織實施。本市集中采購目錄以內(nèi)品目的框架協(xié)議采購實施工作，主要由市政府采購中心負責，市財政局也可以選擇部分集中采購品目交由相關區(qū)政府采購中心負責實施。本市集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購方式的，由相關主管預算單位及其委托的采購代理機構(gòu)負責組織實施框架協(xié)議采購活動。

??（二）采購方案審核備案。區(qū)政府采購中心采用框架協(xié)議采購的，應當擬定采購方案，報區(qū)財政局采管辦審核后實施。主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，應當在采購活動開始前將采購方案報區(qū)財政局采管辦備案。

??三、嚴格把控框架協(xié)議采購方式的適用范圍

??一要嚴格限制框架協(xié)議采購適用范圍?？蚣軈f(xié)議采購為多頻次、小額度采購提供了一種可供選擇的采購方式，各單位在執(zhí)行中不得擅自擴大適用范圍，嚴禁化整為零、規(guī)避單一項目采購。符合《辦法》第三條適用情形的，并非強制采用框架協(xié)議采購方式，歸并為單一項目采購有利于提高采購績效的，應當按照項目采購執(zhí)行。 二要嚴格控制開放式框架協(xié)議的應用。各單位應遵循“封閉式為一般、開放式為例外”的基本原則，嚴控開放式框架協(xié)議的實施范圍，切實維護政府采購有效競爭機制。

??四、強化采購方案編制

??框架協(xié)議采購方案主要包括征集人、采購品目、適用范圍或主體、采購類型、交易機制、落實政府采購政策情況、履約管理等內(nèi)容（框架協(xié)議采購方案樣本附后）。采購方案編制重點包括：一是嚴格把握實施范圍，防止濫用框架協(xié)議采購，嚴禁以框架協(xié)議采購名義違規(guī)設置供應商備選庫、名錄庫、資格庫。二是嚴格確定最高限制單價。最高限制單價應符合預算標準、資產(chǎn)配置標準等有關規(guī)定，相關采購品目沒有預算標準、資產(chǎn)配置標準的，征集人應事先征求同級財政部門意見，不得超標準采購。三是嚴格落實競爭機制，防止框架協(xié)議采購流于形式。征集人要細化采購需求，合理設置采購包，且最高限制單價要與采購需求相匹配，報價方式要切合采購項目特點，淘汰機制要考慮競爭實效，確保入圍供應商資信過關，且入圍產(chǎn)品符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。四是嚴格執(zhí)行政策功能。應綜合運用強制采購、單獨設置采購包、價格評審優(yōu)惠等措施，全面落實保護環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新、扶持殘疾人福利性單位等各項政府采購政策功能，細化政策執(zhí)行措施。

??五、高度重視框架協(xié)議履行管理

??征集人要加強框架協(xié)議的履行管理，嚴防框架協(xié)議采購前后兩個階段脫節(jié)。重點包括：一是監(jiān)督采購人是否按照框架協(xié)議約定授予合同。包括采購人是否按照框架協(xié)議約定的方式及內(nèi)控管理制度確定成交供應商，是否嚴格按照成交供應商的協(xié)議單價或者二次競價結(jié)果確定合同價格，合同中是否列明實際采購數(shù)量或者計量方式等。二是維護開放競爭機制。征集人應充分認識框架協(xié)議采購可能存在的競爭不充分問題，對于符合《辦法》第三十七條規(guī)定情形的，應支持采購人按程序?qū)⒑贤谟璺侨雵?，防止入圍產(chǎn)品協(xié)議價格虛高、市場壟斷等問題。三是及時公開成交結(jié)果。征集人應在規(guī)定時間內(nèi)，通過框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)發(fā)布所有成交結(jié)果單筆公告和匯總公告。四是加強對入圍供應商及其授權代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產(chǎn)品，是否有提供“專供型號”、假冒偽劣產(chǎn)品以及拖延交貨等行為。對有違法違規(guī)和違反框架協(xié)議行為的入圍供應商及其授權代理商，要依法、依約定追究其責任，并將相關情況記錄在案，并及時向區(qū)財政局報告。