關(guān)于印發(fā)《長寧區(qū)關(guān)于進一步落實公平競爭審查制度的實施意見》的通知
長寧區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議成員單位：
??現(xiàn)將《長寧區(qū)關(guān)于進一步落實公平競爭審查制度的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市長寧區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室
??（上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局代章）
??2023年1月4日
長寧區(qū)關(guān)于進一步落實公平競爭審查制度的實施意見
??根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)、《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟斷規(guī)〔2021〕2號）、《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，以及結(jié)合《長寧區(qū)關(guān)于建立公平競爭審查制度的實施意見》（長府辦〔2018〕14號》）的規(guī)定，為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機制，規(guī)范有效開展審查工作，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動長寧區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本實施意見。
??一、提高公平競爭審查思想認識
??（一）總體要求。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)。推進實施公平競爭審查制度，有助于對標國際最高標準、最好水平，加快形成法治化、國際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，有助于深化“放管服”改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，提高資源配置效率，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，以更高水平、更高層次、更大力度推動全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系建設(shè)。
??（二）基本原則。建立公平競爭審查制度，要尊重市場、競爭優(yōu)先，處理好政府與市場的關(guān)系，促進和保護市場主體公平競爭；要立足全局、統(tǒng)籌兼顧，促進商品和要素自由流動，穩(wěn)妥推進制度實施；要科學(xué)謀劃、分步實施，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善；要依法審查、強化監(jiān)督，加強現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，強化社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
??二、建立健全公平競爭審查制度
??（一）審查對象。本區(qū)所有行政部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱“政策制定部門”）。
??在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。
??（二）審查主體。以區(qū)人民政府及其辦公室名義出臺的政策措施，采取重大政策措施三級把關(guān)會審制度，由政策文件制定部門進行初審、由區(qū)市場監(jiān)管局進行專項審查、由區(qū)司法局在對政策文件草案進行合法性審核時一并對公平競爭專項審查情況進行復(fù)核。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
??以區(qū)政府名義對外簽訂的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政企合作協(xié)議、備忘錄等政策措施，由承辦單位開展自我審查后，交區(qū)市場監(jiān)管部門進行會審。
??以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭起草部門作為審查主體，其他部門在各自職責范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當充分征求其意見。
??其他政策措施，由各政策制定部門對本部門起草制定的政策措施進行自我審查。
??（三）審查方式。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人（指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、消費者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體）的意見，或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。
??對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，由政策制定部門按照相關(guān)法律法規(guī)處理。政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》的要求向社會公開。
??（四）審查程序。政策制定部門開展公平競爭審查應(yīng)當遵循審查基本流程(可參考附件1)，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機構(gòu)、審查機構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機構(gòu)主要負責人意見等內(nèi)容(可參考附件2)。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定部門存檔備查。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。
??政策制定部門開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見，并在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。區(qū)聯(lián)席會議辦公室可以根據(jù)實際工作需要，建立區(qū)公平競爭審查工作專家?guī)臁?/p>
??政策制定部門可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向區(qū)聯(lián)席會議辦公室提出咨詢。提出咨詢請求的政策制定部門，應(yīng)當提供書面咨詢函、政策措施文稿、起草說明、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料。聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當在收到書面咨詢函后及時研究回復(fù)。
??對涉及重大公共利益，且在制定過程中被多個單位或者個人反映或者舉報涉嫌排除、限制競爭的政策措施，區(qū)聯(lián)席會議辦公室可以主動向政策制定部門提出公平競爭審查意見。政策制定部門開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請區(qū)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議認為確有必要的，可以根據(jù)相關(guān)工作規(guī)則召開會議進行協(xié)調(diào)。仍無法協(xié)調(diào)一致的，由政策制定部門提交上級部門決定。
??（五）審查標準。政策制定部門進行公平競爭審查時，要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，嚴格對照《公平競爭審查制度實施細則》（國市監(jiān)反壟斷規(guī)〔2021〕2號）的規(guī)定進行審查。
??政策制定部門應(yīng)當在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認為適用例外規(guī)定的，要對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進行詳細說明，應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重限制市場競爭，并明確實施期限；要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。適用例外規(guī)定的，應(yīng)及時向區(qū)聯(lián)席會議辦公室進行書面報備。
??三、推動公平競爭審查制度深入實施
??（一）優(yōu)化內(nèi)部審查流程。各部門要嚴格落實審查主體責任，強化自我審查，將公平競爭審查環(huán)節(jié)作為公文辦理的必經(jīng)程序，納入公文審簽流程，嵌入公文辦理系統(tǒng)，充分運用信息化技術(shù)，實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。各部門應(yīng)當建立健全公平競爭內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)和程序，可以由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)負責，也可以采取內(nèi)部特定機構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審后提交特定機構(gòu)復(fù)核等方式，切實提高審查質(zhì)量。
??（二）嚴格規(guī)范增量審查。各部門在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動有關(guān)政策措施時，要嚴格對照審查標準，主動進行公平競爭審查，規(guī)范并落實審查程序。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。審查意見及結(jié)果要存檔備查。
??（三）明晰會審程序。起草部門提請會審時，應(yīng)當向區(qū)市場監(jiān)管局提出書面申請（附件3），并附需要會審的政策措施文件、起草說明、法律法規(guī)依據(jù)和公平競爭審查初審意見。區(qū)市場監(jiān)管局對相關(guān)資料進行審查后，出具書面公平競爭會審意見（附件4），并由相關(guān)政策措施的法制審核責任單位進行合法性審查時一并對會審程序進行復(fù)核。會審意見與初審意見存在較大爭議的，難以協(xié)調(diào)一致的，區(qū)市場監(jiān)管局可以提請區(qū)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)，或者組織聽取專家、第三方專業(yè)機構(gòu)意見。如意見仍難以協(xié)調(diào)一致的，由區(qū)聯(lián)席會議辦公室提交上級聯(lián)席會議辦公室決定。
??（四）定期開展評估清理。對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)應(yīng)當對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行定期評估。評估報告應(yīng)當向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當及時廢止或者修改完善。定期評估可以每三年進行一次，或者在定期清理規(guī)章、規(guī)范性文件時一并評估。
??（五）推行第三方評估。各部門可以根據(jù)工作實際，委托具備相應(yīng)評估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機構(gòu)等開展具體政策措施或定期開展文件清理的公平競爭審查第三方評估。對擬適用例外規(guī)定的、對社會公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個單位或個人舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，應(yīng)當引入第三方評估，保障審查質(zhì)量和效果。強化第三方評估成果轉(zhuǎn)化運用，將第三方評估結(jié)果作為政策制定部門開展公平競爭審查、評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。區(qū)聯(lián)席會議辦公室每年委托第三方機構(gòu)，對全區(qū)公平競爭審查制度總體實施情況開展綜合評估。第三方評估經(jīng)費納入預(yù)算管理。各部門依法依規(guī)做好第三方評估經(jīng)費保障。
??四、強化保障措施
??（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)政府分管區(qū)長擔任召集人。區(qū)聯(lián)席會議應(yīng)當每年向區(qū)人民政府和上海市聯(lián)席會議報告長寧區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。各成員單位協(xié)同推進全區(qū)公平競爭審查工作抓促機制。各政策制定部門要同步健全完善公平競爭審查工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確機構(gòu)和責任人，充實審查力量，不斷提高公平競爭審查的能力和水平，切實維護公平競爭的市場秩序。
??（二）強化社會監(jiān)督。健全舉報處理和回應(yīng)機制，對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《反壟斷法》的，應(yīng)及時移交市市場監(jiān)督管理局反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查處理。政策制定部門未進行公平競爭審查出臺政策措施的，應(yīng)當及時補做審查。發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭審查標準問題的，應(yīng)當按照相關(guān)程序停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施。停止執(zhí)行或者調(diào)整相關(guān)政策措施的，應(yīng)當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。
??（三）強化督查考核。各政策制定部門應(yīng)于每個季度末月25日前向區(qū)聯(lián)席會議辦公室報送公平競爭審查情況季度報告，并于次年1月15日前將年度書面總結(jié)報告報送區(qū)聯(lián)席會議辦公室。區(qū)聯(lián)席會議辦公室匯總形成本級公平競爭審查工作總體情況，于次年1月20日前報送本級人民政府和上一級聯(lián)席會議辦公室，并以適當方式向社會公開。區(qū)聯(lián)席會議加強對各部門公平競爭審查制度落實情況進行督查問效。對市場監(jiān)管總局督查以及市聯(lián)席會議檢查中發(fā)現(xiàn)的違反審查標準的政策措施，應(yīng)當及時按照規(guī)定整改到位。
??（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的各部門，有關(guān)部門依法查實后要做出嚴肅處理。建立對失職瀆職人員的責任追究制度，及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
??（五）做好宣傳培訓(xùn)。加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，以公益廣告、宣傳海報、新媒體短視頻等多種方式，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。強化政策制定部門公平競爭審查專業(yè)隊伍建設(shè)，通過專家授課、典型案例分析、政策解讀、專題論證會、技能競賽等方式提升審查人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。
