區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??《長寧區(qū)政府投資管理辦法》已經(jīng)2022年10月17日區(qū)政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市長寧區(qū)人民政府
??2022年10月27日
長寧區(qū)政府投資管理辦法
第一章 總則
??第一條 目的和依據(jù)
??為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》、《上海市市級政府投資管理辦法》等有關(guān)法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合長寧區(qū)實際，制定本辦法。
??第二條 適用范圍
??本辦法所稱的長寧區(qū)政府投資，是指使用區(qū)政府預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、改建、擴建、技術(shù)改造等。
??區(qū)政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目。
??區(qū)政府投資資金按照項目安排，采取直接投資和資本金注入方式為主;也可以采取投資補助、貸款貼息等方式。
??國家和市投資主管部門(單位)管理的區(qū)政府投資項目，分別按照國家和市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三條 相關(guān)職能部門職責(zé)
??(一)區(qū)發(fā)展改革委作為投資主管部門履行區(qū)政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項目的儲備和政府投資年度計劃的編制、立項審批、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
??(二)區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府投資項目資金的安排、管理和監(jiān)督等工作。
??(三)區(qū)審計局負(fù)責(zé)依法對區(qū)政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。
??(四)各行業(yè)主管部門(單位)按照部門職能，履行相應(yīng)的區(qū)級政府投資管理職責(zé)，負(fù)責(zé)各自行業(yè)內(nèi)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、管理監(jiān)督等工作。
??(五)其他有關(guān)部門按照部門職能，履行相應(yīng)的區(qū)政府投資管理職責(zé)。
??(六)除涉及國家秘密的項目外，區(qū)發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門通過上海市投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平臺”)，使用在線平臺生成的項目代碼辦理區(qū)政府投資項目審批手續(xù)。
??區(qū)發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門通過在線平臺，列明與區(qū)政府投資有關(guān)的規(guī)劃、政策等，公開區(qū)政府投資項目審批等辦理流程，為項目(法人)單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
??第四條 項目實行分級管理
??區(qū)政府投資項目按投資規(guī)模分為A級、B級和C級，項目決策、實施等階段實行分級管理。
??A級為總投資1億元以上(含)的項目。
??B級為總投資3000萬元以上(含)、1億元以下的項目。
??C級為總投資3000萬元以下的項目。
??A級、B級以及市重大工程、區(qū)委區(qū)政府明確的重要項目作為區(qū)重點政府投資項目。
第二章 項目決策管理
??第五條 項目儲備庫管理
??區(qū)政府投資項目實行項目儲備制。區(qū)發(fā)展改革委會同有關(guān)部門(單位)建立區(qū)政府投資項目儲備庫,負(fù)責(zé)儲備項目的入庫、管理和更新工作。各行業(yè)主管部門(單位)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)單元規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃、區(qū)行動計劃和本部門職責(zé)，對擬在未來五年本部門(單位)實施的區(qū)政府投資項目進行項目儲備，積極組織開展前期工作，實行滾動更新。
??第六條 項目審批程序
??區(qū)政府投資項目的投資管理審批程序包括：項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計及概算審批等。
??項目(法人)單位應(yīng)當(dāng)加強區(qū)政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，經(jīng)相關(guān)主管部門(單位)審核后報區(qū)發(fā)展改革委。對屬于市級以上投資主管部門審批權(quán)限的，由區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報。對下列政府投資項目，可以按照規(guī)定，簡化需要報批的文件和審批程序：
??1.相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目;
??2.部分?jǐn)U建、改建項目;
??3.建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目;
??4.為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目。
??(一)項目建議書審批
??項目(法人)單位組織編制項目建議書。項目建議書應(yīng)對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會和經(jīng)濟效益進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
??對符合有關(guān)規(guī)定且確有必要建設(shè)的項目，區(qū)發(fā)展改革委審批項目建議書。項目建議書自批復(fù)之日起，有效期2年。項目(法人)單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書批復(fù)文件有效期屆滿的30個工作日之前，向區(qū)發(fā)展改革委申請延期。未按照規(guī)定申請延期的，項目建議書批復(fù)自動失效。原則上只可延期一次，期限一年。
??(二)可行性研究報告審批
??項目(法人)單位依據(jù)項目建議書批復(fù)，組織開展可行性研究，委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編制可行性研究報告。
??可行性研究報告對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、生態(tài)環(huán)境、資源利用、節(jié)能措施、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)條件，并按照有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)許可、審查意見。
??對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，區(qū)發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告。其中，A級項目由區(qū)發(fā)展改革委會同主管部門(單位)報區(qū)政府常務(wù)會議審議，B級項目由區(qū)發(fā)展改革委報區(qū)政府審核。
??(三)初步設(shè)計及概算審批
??項目(法人)單位和設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照可行性研究報告批復(fù)中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等要求，以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制初步設(shè)計及概算。
??初步設(shè)計審批部門對初步設(shè)計是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
??區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)核定投資概算，并委托初步設(shè)計審批部門在審批初步設(shè)計時一并批復(fù)概算。
??第七條 項目前期的調(diào)整
??在項目前期工作中，發(fā)生以下情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時報區(qū)發(fā)展改革委，按程序辦理項目建議書或可行性研究報告的審核、調(diào)整手續(xù)。
??(一)初步設(shè)計概算總投資超過批復(fù)可行性研究報告投資估算10%及以上的;
??(二)項目(法人)單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變更的。
??第八條 項目概算的調(diào)整
??項目(法人)單位和代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算實施，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和超概算。
??項目概算一般不調(diào)整。確需調(diào)整的，由主管部門(單位)組織編制調(diào)整概算報告，報原概算審核部門。調(diào)整概算未超過批復(fù)概算10%且增加投資不足500萬元的，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局審核后批復(fù);調(diào)整概算超過批復(fù)概算10%或增加投資500萬元以上(含)的，主管部門(單位)報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審示同意后，區(qū)發(fā)展改革委委托工程咨詢單位評審。主管部門(單位)會同區(qū)發(fā)展改革委將調(diào)整概算情況提交區(qū)政府常務(wù)會議審議同意后，區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)調(diào)整概算。原則上，項目竣工或投入使用后不再進行概算調(diào)整。
??第九條 項目評估
??區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委等審批部門可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位評估論證區(qū)政府投資項目。評估經(jīng)費在各審批部門的預(yù)算中安排。
??第十條 政府投資年度計劃
??區(qū)發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織編制區(qū)政府投資年度計劃。各主管部門(單位)組織所屬項目(法人)單位，申報政府投資年度計劃。區(qū)政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目總投資、年度投資額及資金來源等。區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃、行動計劃、年度計劃以及區(qū)委區(qū)政府確定的重點工作，對申報項目進行審核。區(qū)政府投資年度計劃和區(qū)財政預(yù)算相銜接。區(qū)發(fā)展改革委提出政府投資年度計劃的送審稿，報區(qū)政府相關(guān)程序?qū)徸h通過后下達。
??政府投資年度計劃一經(jīng)下達，各主管部門(單位)和項目(法人)單位應(yīng)加強組織、加快執(zhí)行，加強項目進度計劃管理，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中出現(xiàn)的問題，并定期將項目進展情況報區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局。
第三章 財務(wù)和資金管理
??第十一條 財務(wù)管理
??項目(法人)單位應(yīng)加強對區(qū)政府投資項目的財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理各項規(guī)定和制度，按規(guī)定向區(qū)財政局報送建設(shè)進度情況、資金使用情況和基建財務(wù)報表。項目建設(shè)資金應(yīng)在批準(zhǔn)的規(guī)定范圍和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用，項目(法人)單位及其主管部門(單位)不得拆借，不得滯留，不得挪作他用。
??第十二條 資金申請撥付
??項目(法人)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算、工程建設(shè)進度，按照規(guī)定程序向區(qū)財政局申請建設(shè)資金。區(qū)政府投資項目建設(shè)資金遵循“按預(yù)算、按程序、按進度、按年度投資計劃、按合同”原則，按財政規(guī)定支付方式進行撥付。
第四章 事中事后管理
??第十三條 代理建設(shè)制度
??區(qū)政府投資項目實施代理建設(shè)制度(簡稱“代建制”)，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件的項目管理單位(以下稱“代建單位”)，代建單位會同項目(法人)單位加強項目組織實施和投資管理工作的制度。
??區(qū)建設(shè)管理委牽頭相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理與考核代建單位。
??對于項目(法人)單位缺乏相關(guān)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，區(qū)發(fā)展改革委在項目建議書批復(fù)中，明確是否實施代建制。項目明確實施代建制后，項目(法人)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇確定代建單位。項目(法人)單位和代建單位簽訂代建合同，并按相關(guān)規(guī)定備案。代建單位按照簽訂的代建合同承擔(dān)項目建設(shè)實施的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目(法人)單位。
??第十四條 招投標(biāo)及政府采購制度
??區(qū)政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。屬于政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)申請辦理政府采購。保密工程按照國家和本市有關(guān)規(guī)定管理。
??區(qū)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)工程招標(biāo)監(jiān)督和管理工作。
??區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督和管理工作。
??第十五條 財務(wù)監(jiān)理制度
??區(qū)政府投資項目實行“統(tǒng)一委派、統(tǒng)一管理”的財務(wù)監(jiān)理制。區(qū)財政局牽頭相關(guān)部門負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)理的委派、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核工作，依照相關(guān)規(guī)定選擇專業(yè)化中介機構(gòu)(簡稱“財務(wù)監(jiān)理單位”)對區(qū)政府投資項目進行全過程的資金監(jiān)控、財務(wù)管理、投資控制和績效評價等工作。
??第十六條 工程監(jiān)理制度
??區(qū)政府投資項目按照國家、上海市的相關(guān)法律、法規(guī)實行工程監(jiān)理制，工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實施工現(xiàn)場的監(jiān)理責(zé)任，加強項目安全質(zhì)量監(jiān)督，配合做好投資控制工作。
??第十七條 合同管理
??區(qū)政府投資項目須加強合同管理，合同條款須明確各方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，合同各方嚴(yán)格履行合同約定內(nèi)容。各類建設(shè)工程合同信息按照相關(guān)規(guī)定進行報送。建設(shè)工程合同應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購或招投標(biāo)結(jié)果簽訂，不得隨意變更。
??各類建設(shè)工程合同應(yīng)控制進度款的支付。各合同中應(yīng)明確招標(biāo)代理服務(wù)費、設(shè)計費、勘察費等服務(wù)費用預(yù)留款比例不少于20%。工程施工合同中應(yīng)明確預(yù)付款、進度款、預(yù)留款和質(zhì)保金的支付比例，其中工程預(yù)付款比例為10%-30%，工程預(yù)留款比例為20%，質(zhì)保金比例為3%。
??第十八條 合同造價管理
??項目(法人)單位和代建單位須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施，原則上不得突破合同造價。因疫情大規(guī)模封控等不可抗力可能導(dǎo)致的、確需增加投資的，應(yīng)控制在最小比例范圍內(nèi)且不超過一定金額，在實施前按相關(guān)規(guī)定申報、審核。
??第十九條 審計監(jiān)督
??區(qū)審計局根據(jù)法定的審計職責(zé)和審計管轄范圍，按照市審計局、區(qū)政府的要求，確定區(qū)政府投資項目年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃并報區(qū)委審計委員會審議通過后，及時組織實施。區(qū)審計局在實施區(qū)政府投資項目審計時，可以對社會中介機構(gòu)關(guān)于區(qū)政府投資項目的報告進行核查。
??第二十條 在線平臺監(jiān)督管理
??項目(法人)單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，如實報送區(qū)政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
??區(qū)發(fā)展改革委和依法對區(qū)政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立區(qū)政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對區(qū)政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
??第二十一條 項目后評價
??區(qū)發(fā)展改革委可以選擇有代表性的區(qū)政府投資項目開展后評價，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)評審，項目后評價報告由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)審計局等相關(guān)部門組成評審小組評定。
第五章 竣工驗收和資產(chǎn)管理
??第二十二條 竣工財務(wù)決算
??項目(法人)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成項目竣工財務(wù)決算的編制工作，經(jīng)主管部門(單位)審核后報區(qū)財政局，同時抄送區(qū)審計局。
??A級區(qū)政府投資項目，項目(法人)單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)將竣工財務(wù)決算及相關(guān)資料，經(jīng)主管部門審核后報區(qū)財政局，抄送區(qū)審計局、區(qū)發(fā)展改革委。
??B級和C級區(qū)政府投資項目，由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、項目(法人)單位聯(lián)合委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具財務(wù)監(jiān)理報告(報告至少應(yīng)包括工程投資審核和財務(wù)審查兩個主要部分)，并將結(jié)果報送區(qū)財政局共同確認(rèn)，并以此作為付款依據(jù)。同時抄送區(qū)審計局、區(qū)發(fā)展改革委。
??區(qū)審計局根據(jù)情況將相關(guān)項目納入年度審計工作計劃并組織項目竣工決算審計，審計報告報送區(qū)政府，并抄送區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局。
??第二十三條 竣工財務(wù)決算審批
??區(qū)財政局及時審查批復(fù)項目竣工財務(wù)決算，主管部門(單位)依此辦理建設(shè)項目的核銷撥款、固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并加強固定資產(chǎn)的管理。
??第二十四條 資產(chǎn)交付
??項目建成后，需明確政府投資所形成固定資產(chǎn)的占有和使用單位，按照區(qū)財政局的竣工決算財務(wù)批復(fù)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。固定資產(chǎn)占有和使用單位，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，在資產(chǎn)交付使用后一年內(nèi)轉(zhuǎn)固，并做好產(chǎn)權(quán)登記和財務(wù)記錄。
第六章 責(zé)任追究
??第二十五條 項目(法人)單位的責(zé)任
??項目(法人)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目批復(fù)的要求，依法合規(guī)組織實施。對違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重由相關(guān)行政主管部門對項目(法人)單位做出限期整改、通報批評、停止安排投資年度計劃、停止審批其他項目等決定;區(qū)財政局可對項目(法人)單位做出停止撥款等決定。對違反國家規(guī)定的財政收支和財務(wù)收支行為，以及拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)資料，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿等行為，區(qū)審計局在法定職權(quán)范圍內(nèi)，作出審計決定或者移送有關(guān)主管部門處理、處罰;涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)機構(gòu)依法追究責(zé)任。
??第二十六條 社會中介機構(gòu)的責(zé)任
??咨詢評估、勘察設(shè)計、代建、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審價、后評價等社會中介機構(gòu)及其工作人員在工作過程中弄虛作假、違規(guī)操作或者提供的結(jié)論意見嚴(yán)重失實或工作成果出現(xiàn)重大錯誤的，委托單位依法依合同追究其相關(guān)法律責(zé)任，對口管理部門取消其3年內(nèi)在長寧區(qū)承接區(qū)政府投資項目業(yè)務(wù)的資格，并通報相關(guān)部門。
??第二十七條 管理部門(單位)的責(zé)任
??項目管理部門和行業(yè)主管部門及其工作人員在區(qū)政府投資項目的審批、管理、監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的有關(guān)規(guī)定。對在項目管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
??第二十八條 違反管理程序
??主管部門(單位)、項目(法人)單位、社會中介機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定。違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依法對相關(guān)單位及其工作人員給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??相關(guān)單位及其工作人員失信信息，依法依規(guī)歸集到上海市公共信用信息平臺。
第七章 附則
??第二十九條 長寧區(qū)裝修維修類項目和舊小區(qū)整治類項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第三十條 本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2027年11月30日。長府〔2017〕55號文廢止。
