上海市楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措》的通知
楊市監(jiān)辦〔2019〕23號(hào)
各科（室），執(zhí)法大隊(duì)，各市場(chǎng)監(jiān)管所：
??現(xiàn)將《楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年2月27日
上海市楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措
??為貫徹落實(shí)市委、市政府進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，提高服務(wù)楊浦“三區(qū)一基地”建設(shè)的能力水平，突出服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，對(duì)照《上海市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施計(jì)劃》的主要任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破、持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特制定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措。
??一、做實(shí)做強(qiáng)“政銀通”服務(wù)品牌
??進(jìn)一步擴(kuò)充“政銀通”服務(wù)項(xiàng)目，在“政銀通”網(wǎng)點(diǎn)試行企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)“一站式”服務(wù)。在“政銀通”工商銀行網(wǎng)點(diǎn)試行“政銀通”服務(wù)開(kāi)辦企業(yè)“零費(fèi)用”。加強(qiáng)“政銀通”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)“政銀通”服務(wù)線上線下同步宣傳和引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大服務(wù)效能。
??二、實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)紙化全程電子化登記
??進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦申報(bào)環(huán)節(jié)，壓縮營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批時(shí)限，積極落實(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)紙化全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔，鼓勵(lì)引導(dǎo)申請(qǐng)人采用全程線上方式辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)辦理執(zhí)照“零見(jiàn)面”，提高登記便利化水平。
??三、放寬企業(yè)住所登記條件
??進(jìn)一步推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”、“集中登記”等便利模式，探索線上開(kāi)辦企業(yè)住所登記承諾制，進(jìn)一步放寬住所登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。進(jìn)一步簡(jiǎn)化集中登記地企業(yè)登記申請(qǐng)材料，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。
??四、推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化
??積極參與商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，設(shè)立楊浦商標(biāo)受理窗口，使楊浦及周邊地區(qū)的企業(yè)近距離可以辦理商標(biāo)注冊(cè)、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展以及馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)等24項(xiàng)申請(qǐng)業(yè)務(wù)。發(fā)揮受理窗口的服務(wù)輻射效能，加強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)商標(biāo)品牌的注冊(cè)服務(wù)和維權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中通過(guò)馬德里國(guó)際注冊(cè)等途徑“商標(biāo)先行”。
??五、強(qiáng)化食品從業(yè)人員培訓(xùn)
??為轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)創(chuàng)建綠色通道，提升管理水平，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)“上海市地方教育附加專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)系統(tǒng)”申請(qǐng)本區(qū)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參訓(xùn)的積極性和食品安全的主體責(zé)任。
??六、精準(zhǔn)服務(wù)藥化經(jīng)營(yíng)企業(yè)
??主動(dòng)幫扶新開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，在符合許可基本要求的前提下，幫促其盡快完成許可，并對(duì)其跟蹤關(guān)注，解決企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。量身指導(dǎo)藥化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，針對(duì)企業(yè)的具體情況和提出的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策解讀，實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。
??七、進(jìn)一步壓縮醫(yī)療器械許可時(shí)間
??第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可（第三方物流除外）由30個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日。
??八、實(shí)施醫(yī)療器械許可備案全網(wǎng)通辦
??實(shí)施網(wǎng)上辦理和政務(wù)快遞，對(duì)第一類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品備案、第一類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)備案、生產(chǎn)出口醫(yī)療器械信息備案、第一類(lèi)醫(yī)療器械委托生產(chǎn)備案、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)管理者代表登記報(bào)備、第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可（第三方物流除外）、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案等實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通辦。
??九、加強(qiáng)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度的宣傳推廣力度
??支持醫(yī)療器械高科技自主研發(fā)，加大本市醫(yī)療器械注冊(cè)人制度改革試點(diǎn)已由中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大至全市范圍的宣傳力度，對(duì)我區(qū)醫(yī)療器械研發(fā)單位提供針對(duì)性的指導(dǎo)，幫助企業(yè)加強(qiáng)與市藥監(jiān)有關(guān)部門(mén)的溝通，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我區(qū)雙創(chuàng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??十、大力促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展
??優(yōu)化服務(wù)方式，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的濃厚氛圍，按照線上線下一致的原則，為依法應(yīng)當(dāng)辦理登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供便利，大力培育發(fā)展電子商務(wù)市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)政企合作，提高電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者參與共治的積極性；進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議的作用，形成部門(mén)聯(lián)合、社會(huì)共治、企業(yè)自律的新監(jiān)管模式，不斷規(guī)范電子商務(wù)行為。
??十一、積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境
??開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，不斷規(guī)范轄區(qū)收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同步加強(qiáng)線上線下市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加大對(duì)價(jià)格違法行為的執(zhí)法力度，規(guī)范轄區(qū)市場(chǎng)價(jià)格行為，凈化轄區(qū)價(jià)格環(huán)境，建立公平有序的市場(chǎng)價(jià)格秩序。
??十二、加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)力度
??圍繞市、區(qū)兩級(jí)質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向，聚焦打響“四大品牌”，修訂完善楊浦區(qū)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量創(chuàng)新獎(jiǎng)等激勵(lì)政策，加大資金扶持力度，增強(qiáng)政策有效供給。鼓勵(lì)各類(lèi)園區(qū)創(chuàng)建市級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌示范區(qū)，支持各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì)組織參評(píng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，參與“上海品牌”“上海標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證活動(dòng)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿。在“楊浦市場(chǎng)監(jiān)管”微信公眾號(hào)推送本市有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，促進(jìn)市場(chǎng)需求與專(zhuān)業(yè)服務(wù)高效對(duì)接。
??十三、進(jìn)一步細(xì)化特種設(shè)備安全監(jiān)管
??鞏固特種設(shè)備隱患排查治理和安全管理評(píng)價(jià)工作成果，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制。推進(jìn)電梯安全監(jiān)管制度建設(shè)，探索、啟動(dòng)規(guī)模化智慧電梯安全管理，完善區(qū)域應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，提高楊浦區(qū)電梯監(jiān)管效能和應(yīng)急保障能力。
??十四、深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管
??加快健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性,有效支撐事中事后監(jiān)管。積極開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
??十五、探索試行容錯(cuò)機(jī)制
??積極探索對(duì)跨領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)企業(yè)試行容錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持教育與處罰并重原則，試行對(duì)首次、輕微、能及時(shí)糾正且無(wú)危害后果的違法行為，依法不予行政處罰，以教育勸誡的行政指導(dǎo)為主，保護(hù)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力活力。
??十六、廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)條款
??恪守競(jìng)爭(zhēng)中立原則，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，堅(jiān)決清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)內(nèi)容，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者。