關(guān)于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
嘉府規(guī)〔2022〕8號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。為推進我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，現(xiàn)就進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見：
??一、創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制
??（一）強化協(xié)調(diào)推進。加強全區(qū)對農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導，切實發(fā)揮區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議（以下簡稱“區(qū)聯(lián)席會議”）主導作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推進，整合各種資源，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)聯(lián)席會議成員單位要主動研究、多渠道提供促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑，加強資源傾斜，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)自我循環(huán)、自我發(fā)展。
??（二）統(tǒng)籌運營管理。搭建區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置全區(qū)農(nóng)村集體資金、土地、項目等資源要素。在區(qū)級聯(lián)席會議指導下，由鎮(zhèn)（村）集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建公司、設立基金進行運作，或由公司、基金委托綜合實力強的國企進行運營管理，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。
??二、盤活農(nóng)村集體存量資金資產(chǎn)
??（一）釋放存量集體資金。分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的農(nóng)村集體土地補償費、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有資金等，通過鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社（農(nóng)工商聯(lián)合社）對存量集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，由區(qū)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金、公司依照約定統(tǒng)籌使用。利用銀行等金融機構(gòu)的資金優(yōu)勢，運用金融信貸等政策，發(fā)揮集體資金效用，投向農(nóng)民相對集中居住、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興重大項目。
??（二）盤活存量集體物業(yè)資產(chǎn)。用好全域土地綜合整治政策，整合農(nóng)村零散的存量建設用地，騰出空間，用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的文旅康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵對低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)進行二次開發(fā)，提升資產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)能級。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合閑置宅基地、房屋等，引入社會資本，在符合規(guī)劃、安全的前提下，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊發(fā)展鄉(xiāng)村人才公寓，在旅游資源集聚區(qū)域發(fā)展特色民宿等。
??三、拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑
??（一）擴大資金的整合效益。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合閑散資金，運用金融信貸等方式，在風險可控的前提下，將資金投向發(fā)展能級較高的農(nóng)村集體企業(yè)、園區(qū)等合格的融資主體，并獲得固定收益。
??（二）發(fā)揮資源的擴大效益。加強區(qū)級層面資源統(tǒng)籌，通過優(yōu)化配置全區(qū)涉農(nóng)建設用地指標，引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傾斜，支持鎮(zhèn)村聯(lián)合建設或購置有增值潛力的標準廠房、商務樓宇等優(yōu)質(zhì)物業(yè)、參與開發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。鼓勵區(qū)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮就近及本土優(yōu)勢，參與政府購買服務工作，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟合作多元發(fā)展，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟抵御市場風險能力。
??（三）加強市場化運營管理。發(fā)揮市場優(yōu)勢主體專業(yè)特色，積極引導各類企業(yè)通過結(jié)對幫扶、項目合作和委托管理等方式，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營效益。
??四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
??（一）開展存量集體資產(chǎn)確權(quán)頒證。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強對農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證。
??（二）簡化集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經(jīng)營的土地、房屋，權(quán)屬轉(zhuǎn)移至農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉(zhuǎn)，稅務部門開具契稅完稅憑證后，不動產(chǎn)登記部門辦理集體資產(chǎn)權(quán)利人轉(zhuǎn)移登記。
??五、加大政策扶持力度
??（一）加強財政扶持。進一步加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各鎮(zhèn)要加強鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺的管理，應整合鎮(zhèn)村集體自有發(fā)展資金和各類涉農(nóng)財政補貼資金共同服務于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，推動集體經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，獲得穩(wěn)定長期收益。
??（二）落實稅收政策。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權(quán)屬，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和代行集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會進行清產(chǎn)核資收回集體資產(chǎn)而承受土地、房屋權(quán)屬，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的收益，按照規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業(yè)所得稅不征稅收入。
??（三）加強用地保障。優(yōu)化全區(qū)年度建設用地指標安排，優(yōu)先保障工業(yè)建設用地指標向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傾斜，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟新建工業(yè)標準廠房、總部研發(fā)等物業(yè)。同時，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，制定土地利用年度計劃時，應當安排至少5%新增建設用地指標。
??（四）創(chuàng)新金融服務。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產(chǎn)經(jīng)營設備設施、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。
??六、強化保障措施
??（一）嚴格履行程序。對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產(chǎn)，要按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社（農(nóng)工商聯(lián)合社）、村經(jīng)濟合作社等通過召開成員代表大會等民主程序決策，依法保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
??（二）壓實主體責任。各鎮(zhèn)要增強責任意識，細化工作措施，具體協(xié)調(diào)和落實本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標和任務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要強化發(fā)展意識，增強內(nèi)生動力，主動參與和實施相關(guān)項目投入和建設，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
??本意見自2023年1月30日起實施，有效期至2027年12月31日。
??上海市嘉定區(qū)人民政府
??2022年12月30日
