關于印發(fā)《關于支持嘉定綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》的通知

嘉府規(guī)〔2020〕7號

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、 嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會，相關區(qū)管集團公司：

??《關于支持嘉定綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》已經區(qū)政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市嘉定區(qū)人民政府

??2020年8月17日

??關于支持嘉定綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

??為充分發(fā)揮嘉定綜合保稅區(qū)政策和功能優(yōu)勢，服務嘉定產業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展，根據《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2019]3號）、《國務院關于上海嘉定出口加工區(qū)整合優(yōu)化為嘉定綜合保稅區(qū)的批復》（國函[2020]68 號）等文件精神，結合嘉定區(qū)實際，制定本意見。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以構建開放型經濟新體制為引領，解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，復制推廣自貿區(qū)改革經驗，服務嘉定發(fā)展對外貿易、吸引外商投資、促進產業(yè)轉型升級，積極踐行習近平總書記對上海強化“四大功能”的要求，主動承接虹橋國際開放樞紐所構建國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心新平臺的輻射效應，有效服務嘉定打造“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現代化新型城市，更好服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

??（二）發(fā)展目標

??對標綜合保稅區(qū)高質量發(fā)展要求，拓展功能，創(chuàng)新模式，完善配套，提升嘉定綜保區(qū)競爭新優(yōu)勢。聚焦嘉定優(yōu)勢產業(yè)集群，發(fā)展新業(yè)務，打造新平臺，構建新模式，將嘉定綜保區(qū)打造成為開放型經濟的新高地、創(chuàng)新與發(fā)展的新載體、產業(yè)轉型升級的新動能。

??到2025年，嘉定綜保區(qū)基本完成開發(fā)建設，營商環(huán)境顯著提升，創(chuàng)新業(yè)務成效明顯，服務功能不斷凸顯；園區(qū)進出口總值較2019年翻番，園區(qū)企業(yè)進出口總值在全區(qū)占比較2019年翻番。

??二、重點任務

??（一）促進開放型經濟發(fā)展

??1. 促進深化便利通關服務。不斷促進優(yōu)化并持續(xù)推進監(jiān)管及通關服務便利化措施，進一步簡化進出區(qū)管理，便利貨物流轉，引導更多企業(yè)通過嘉定綜保區(qū)開展業(yè)務。（責任部門：區(qū) 經委）

??2. 推廣一般納稅人政策。建立企業(yè)增值稅一般納稅人資格 試點聯系配合工作機制，鼓勵園區(qū)企業(yè)開展資格試點，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源。（責任部門：區(qū)稅務局、區(qū)財 政局、區(qū)經委）

??3. 協調強化誠信體系建設。優(yōu)化信用管理，鼓勵更多企業(yè)申請海關 AEO 認證，培育更多高資信企業(yè)，使高級認證企業(yè)享受差別化優(yōu)惠待遇，增強企業(yè)參與國際競爭的能力，積極創(chuàng)建誠信園區(qū)。（責任部門：區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)管局）

??4. 推動提供檢測認證服務。根據業(yè)務需要，推動嘉定綜保 區(qū)建立汽車、食品、化妝品等檢驗檢測實驗室或認證機構，開展進出口檢驗認證服務，方便園區(qū)企業(yè)拓展進出口業(yè)務。（責任 部門：區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)管局）

??（二）推進產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展

??5. 賦能高端智能制造。綜合運用綜保區(qū)的政策功能優(yōu)勢，延伸制造業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈，大力發(fā)展汽車零部件、醫(yī)療設備、激光雷達等領域的保稅檢測、維修、整備及再制造等業(yè)務， 賦能高端智能制造及新興產業(yè)。（責任部門：區(qū)經委、區(qū)科委）

??6. 打造保稅研發(fā)平臺。運用綜保區(qū)獨特功能，大力發(fā)展汽車、生物醫(yī)藥、智能傳感等領域的保稅研發(fā)設計業(yè)務，提升產業(yè)創(chuàng)新及應用能力；建立共享實驗室、研發(fā)平臺等共享創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)參與其建設運營；鼓勵園區(qū)企業(yè)設立創(chuàng)新中心、工程技術中心、研發(fā)中心及重點實驗室等，把園區(qū)打造為境內 關外的科技創(chuàng)新區(qū)。（責任部門：區(qū)科委）

??7. 提升國際物流分撥功能。逐步加大保稅倉庫供應，發(fā)展現代物流和智能倉儲，發(fā)展冷鏈物流、精密物流等高端物流；支持企業(yè)開展產業(yè)供應鏈管理創(chuàng)新，打造汽車零部件等進出口供應鏈中心，促進企業(yè)更好融合國際產業(yè)鏈，服務更多嘉定和長三角企業(yè)。（責任部門：區(qū)商務委）

??8. 開拓服務貿易新領域。打造汽車、賽車、特種車輛、進口商品等特色展示交易平臺，通過保稅存儲展示促進對外貿易，不斷延伸服務領域和內涵；促進跨境電商規(guī)范發(fā)展，實現跨境電商出口業(yè)務，促進更多知名電商企業(yè)集聚園區(qū)；探索開展融資租賃及其它跨境金融業(yè)務。（責任部門：區(qū)經委、區(qū)商務委）

??（三）不斷優(yōu)化營商環(huán)境

??9. 優(yōu)化投資服務環(huán)境。依托本區(qū)“一網通辦”“一網統管”平臺，設立嘉定綜保區(qū)線上線下服務專窗，必要時在園區(qū)設立市場監(jiān)管、稅務等辦事機構，在公司開辦設立、行政審批、業(yè)務辦理等方面提供優(yōu)質服務。（責任部門：區(qū)行政服務中心）

??10. 創(chuàng)新金融服務和支持。搭建園區(qū)企業(yè)與金融機構的對接服務平臺，支持企業(yè)開展跨境金融業(yè)務，支持企業(yè)開展供應鏈金融業(yè)務創(chuàng)新，為優(yōu)質企業(yè)提供融資、增信、保險等服務，提供上市輔導、財務顧問等定制服務。（責任部門：區(qū)商務委）

??11. 優(yōu)化園區(qū)配套設施。優(yōu)化園區(qū)內外規(guī)劃，在區(qū)外增加商業(yè)服務及功能配套設施用地供應，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；優(yōu)化交通規(guī)劃和設施，逐步打通周邊斷頭路，緩解物流運輸壓力。（責任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)交通委、區(qū)商務委）

??12. 建設管理服務信息平臺。推進實現管委會、海關、市場 監(jiān)管、稅務及園區(qū)企業(yè)等數據的共享共聯，為企業(yè)投資及貿易 自由化便利化提供服務，實現園區(qū)協同管理和服務創(chuàng)新。（責任部門：區(qū)經委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局）

??（四）促進項目集聚落地

??13. 強化招商資源統籌。發(fā)揮“三庫一平臺”作用,將嘉定 綜保區(qū)納入區(qū)級項目統籌平臺，將面向國際國內兩個市場的高端制造業(yè)項目精準匹配、優(yōu)先落戶到嘉定綜保區(qū)；鼓勵嘉定綜保區(qū)和各街鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)合作開展招商，對合作項目實現利益共享。（責任部門：區(qū)經委）

??14. 加大企業(yè)扶持力度。鼓勵跨境貿易、跨國總部、高端制造、高端研發(fā)、國際分撥等企業(yè)落戶嘉定綜保區(qū)，加大對創(chuàng)新顯著、業(yè)績突出的企業(yè)的扶持力度，確保相關扶持政策具備競爭力、領先度和持續(xù)性。（責任部門：區(qū)經委）

??15. 優(yōu)化項目建設管理。細化嘉定綜保區(qū)產業(yè)項目的準入條件，簡化項目建設審批流程，提高土地使用效率和產出效果，建設安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保及智慧園區(qū)。（責任部門：區(qū)經委、區(qū)行政服務中心、區(qū)建設管理委）

??三、組織保障

??（一）強化管委會作用

??發(fā)揮綜保區(qū)管委會統籌協調的作用，定期開展工作研究，協調解決嘉定綜保區(qū)發(fā)展中的重大問題；管委會各成員單位加強協作配合，從各自工作職能方面支持嘉定綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，協助解決實際問題，探索不斷優(yōu)化嘉定綜保區(qū)營商環(huán)境的新經驗、新做法。同時加強對嘉定綜保區(qū)公司的支持，完善綜保區(qū)公司法人治理結構，不斷增加綜保區(qū)公司可持續(xù)發(fā)展的能力。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經委、區(qū)國資委）

??（二）加大資金保障力度

??支持嘉定綜保區(qū)不斷提升管理服務，更好打造功能服務平臺，更好保障駐區(qū)機構工作，穩(wěn)步提升在綜保區(qū)發(fā)展績效評估中的全國排名。對嘉定綜保區(qū)市政基礎設施建設、養(yǎng)護及大修 經費，對承擔特殊監(jiān)管區(qū)域功能支出和運維支出，對《關于支 持嘉定綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》有關扶持資金等，區(qū) 財政在年度預算給予充分保障。(責任部門：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展 改革委、區(qū)經委、區(qū)國資委）

??本意見自2020年9月17日起實施。