關(guān)于印發(fā)《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè) 發(fā)展的實施方案（試行）》的通知
嘉府規(guī)〔2021〕5 號
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局、街道辦事處，嘉定新城、 嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會：
??《嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??上海市嘉定區(qū)人民政府
??2021年5月10日
嘉定區(qū)關(guān)于加快本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實施方案（試行）
??為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，全面激發(fā)主體活力，持續(xù)增強創(chuàng)新動力，鞏固提升產(chǎn)業(yè)實力，做強世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)、上?？苿?chuàng)中心重要承載區(qū)、長三角綜合性節(jié)點、新城輻射帶動四大核心功能，根 據(jù)《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》和六屆區(qū)委十次全會精神，制定本實施方案。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化“科技嘉定”發(fā)展動力，加快完善創(chuàng)新生態(tài)體系，積極營造一流營商環(huán)境，強化創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動能體系，全面推進高新技術(shù)企業(yè)向高端化、 集群化發(fā)展，顯著提升企業(yè)綜合實力和競爭力，進一步壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為推進本區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐， 加快打造“創(chuàng)新活力充沛、融合發(fā)展充分、人文魅力充足”的現(xiàn)代化新型城市。
??（二）基本原則
??1. 企業(yè)為主，政府引導(dǎo)。以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的主觀能動性，推動 企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成果轉(zhuǎn)化，建立創(chuàng)新機制，培育發(fā)展 一批優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)。
??2. 系統(tǒng)布局，協(xié)同聯(lián)動。聚焦重點高新技術(shù)領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，建庫儲備，分類管理。強化區(qū)鎮(zhèn)兩級協(xié)同，優(yōu) 化科技、財政、稅務(wù)等多部門聯(lián)動集成，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)集群。
??3. 量質(zhì)齊升，跨越發(fā)展。堅持高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量擴張與質(zhì)量提升并舉、提高企業(yè)創(chuàng)新能力與壯大企業(yè)規(guī)模并重，推動創(chuàng) 新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
??4. 優(yōu)化服務(wù)，精準施策。提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化政策支持，整合資源要素，完善服務(wù)體系，加強宣傳引導(dǎo)和跟蹤 動態(tài)管理，助推高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。
??（三）工作目標
??到 2021 年底，全區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過 2100家，營業(yè)收入超過 3000 億元左右，利潤總額超過 170 億元，研發(fā)費用投入超過 250 億元；到 2022 年，全區(qū)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過 2400 家；到 2025 年，超過 3200 家，涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。
??二、重點措施
??（一）優(yōu)化培育發(fā)展機制
??1. 做實高新技術(shù)企業(yè)培育庫。進一步健全本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫，每年滾動儲備 1000 家左右創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)予以培育發(fā)展，并參照國家高新技術(shù)企業(yè)的 認定標準及市科委等相關(guān)部門制定的本市高新技術(shù)企業(yè)培育入 庫標準和實施細則，將符合或接近標準的企業(yè)納入重點發(fā)展對 象，從中推薦申報高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團隊— 初創(chuàng)期科技型企業(yè)—高新技術(shù)入庫培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)” 的高新技術(shù)企業(yè)培育鏈。（責任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
??2. 做強協(xié)同聯(lián)動培育發(fā)展機制。發(fā)揮各街鎮(zhèn)在引進、培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的主體作用，街鎮(zhèn)每年摸底梳理和 推薦一批梯度培育名單，對照高新技術(shù)企業(yè)認定評審標準分為 苗子期、培育期和成熟期三類企業(yè)，區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同分類施策開展高 企梯度培育，實行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服 務(wù)一批、推出一批、認定一批”的培育發(fā)展機制，為發(fā)展高新 技術(shù)企業(yè)提供持續(xù)儲備。（責任單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
??3. 做優(yōu)源頭孵化育成體系。完善本區(qū)“眾創(chuàng)空間—孵化器
??—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，引導(dǎo)各 類孵化載體圍繞國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)化高新技術(shù)企 業(yè)孵化培育服務(wù)，鼓勵各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵育高新技術(shù)企業(yè)， 提升載體服務(wù)效能。依托駐嘉高校、科研院所研發(fā)平臺、重點產(chǎn)業(yè)研發(fā)和功能型平臺及各類創(chuàng)新中心，加速產(chǎn)學研合作、科技成果轉(zhuǎn)化，著力孵化和引進一批團隊優(yōu)良、技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì) 企業(yè)。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、各街鎮(zhèn)）
??（二）強化政策激勵引導(dǎo)
??1. 給予高企認定資助。對納入上海市高新技術(shù)企業(yè)入庫培 育的企業(yè)，按市高新技術(shù)企業(yè)財政扶持政策規(guī)定給予一次性資 金支持。對注冊在本區(qū)符合本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域中當年認定（引進）的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)貢獻度、成長性和研發(fā) 投入等情況，經(jīng)企業(yè)所在街鎮(zhèn)推薦，給予認定后一次性最高 20 萬元人民幣資金資助；其中符合張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)扶持 政策的高新技術(shù)企業(yè)，則按照張江專項發(fā)展資金管理辦法給予 認定后一次性資助。對組織實施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展工作的 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、經(jīng)濟小區(qū)等機構(gòu)，經(jīng)綜合評價優(yōu)良的，給 予最高一次性 20 萬人民幣資金獎勵。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）
??2. 落實財稅優(yōu)惠政策。落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅、研發(fā) 費用加計扣除、技術(shù)合同登記等稅收優(yōu)惠政策，進一步降低企 業(yè)研發(fā)成本。推動高新技術(shù)企業(yè)開展科技型中小企業(yè)評價入庫 和年度信息更新，企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補年限延長至十年。鼓勵科 研人員實施科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)給予科研人員符合條件的股權(quán)獎勵，可按照規(guī)定享受分期或遞延繳納個人所得稅政 策。（責任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科委）
??3. 強化創(chuàng)新扶持政策落實。鼓勵并支持符合條件的企業(yè)申報
??國家、市、區(qū)級各類創(chuàng)新扶持政策。積極落實科技創(chuàng)新、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、科技人才、科技金融等相關(guān)科創(chuàng)政策扶持，推動高新技術(shù)企業(yè)及培育企業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：區(qū) 科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街鎮(zhèn)）
??（三）支持高企高質(zhì)量發(fā)展
??1. 促進科技創(chuàng)新能力提升。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)圍繞市場需 求和長遠發(fā)展，高水平建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，健全研發(fā)投入、產(chǎn)品創(chuàng) 新、科技成果轉(zhuǎn)化的機制，持續(xù)開展研發(fā)創(chuàng)新活動，保持較高 的科技創(chuàng)新水平。優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)建設(shè) 工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。（責任單位：區(qū) 科委、區(qū)經(jīng)委）
??2. 推動高企增效發(fā)展。聚焦發(fā)展高質(zhì)量、高產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)企業(yè)， 大力引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，推動其爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、貢獻量倍增。大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)， 遴選規(guī)模大、帶動強的龍頭高新技術(shù)企業(yè)，精準施策，加速成為具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、各街鎮(zhèn)）
??3. 推動創(chuàng)新人才集聚。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求， 加強企業(yè)院士工作站等人才載體建設(shè)，鼓勵高校、科研院所高 層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)任職或兼職。全面落實區(qū)級各類人才政策，通過人才引進、人才培養(yǎng)、住房保障、子女就學、健康保健、榮譽獎勵等多方面的政策支持，推動創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)委組織部、 區(qū)人社局）
??4. 強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護。鼓勵和支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，在本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和專利工作試點、示范企業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)試點、示范園區(qū)中逐步建立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)，具體實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用工作。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。加大知識產(chǎn)權(quán)培訓力度， 提高高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度運用能力。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
??（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
??1. 加強政策宣傳。加大政策普及力度，擴大覆蓋面和知曉率，幫助企業(yè)熟悉掌握高新技術(shù)企業(yè)申報要點，規(guī)范企業(yè)科研 項目管理，提升企業(yè)科技創(chuàng)新意識，引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管 理和科技成果轉(zhuǎn)化。加強對高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)發(fā)展 核心指標的統(tǒng)計和共享，確保數(shù)據(jù)真實有效地反映本區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)統(tǒng) 計局、各街鎮(zhèn)）
??2. 優(yōu)化認定服務(wù)。承接高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)下放，建立認 定審核管理工作機制，制定規(guī)范便捷的工作流程制度，設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢輔導(dǎo)點，強化工作人員審核業(yè)務(wù)能力。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術(shù)企業(yè)認定審核過程中，做到放開申報、即時受理、定期審核，對企業(yè)在申報過程中遇到的各類問題，及時答復(fù)，及時解決。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)行政服務(wù)中心）
??3. 強化金融服務(wù)保障。以“國家產(chǎn)融合作試點城市（區(qū)）”建設(shè)為契機，建立和完善高新技術(shù)企業(yè)信息與金融機構(gòu)的對接 機制，積極引導(dǎo)社會資本投入高新技術(shù)企業(yè)。擴大嘉定創(chuàng)投等 政府投資引導(dǎo)基金規(guī)模，進一步發(fā)揮高企貸、科技履約貸、科 技微貸通等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品的服務(wù)作用。加強高新技術(shù)企業(yè)上市服務(wù)，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資公司）
??三、組織保障
??1. 強化責任落實。區(qū)科委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作 機制，明確年度工作目標，建立完善的部門會商制度，及時溝通和解決培育工作中遇到的困難和問題。各街鎮(zhèn)應(yīng)充分認識促 進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要意義，把培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)納 入重要議事日程，明確工作目標，落實服務(wù)機構(gòu)，做到上下聯(lián)動，協(xié)同推進，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)、高效的服務(wù)。（牽 頭單位：區(qū)科委、各街鎮(zhèn)）
??2. 加強經(jīng)費保障。落實高新技術(shù)企業(yè)財政扶持，對市科委認定的入庫培育企業(yè)和認定（引進）的高新技術(shù)企業(yè)給予資金資助。入庫培育企業(yè)資助資金由街鎮(zhèn)財政先行撥付，區(qū)級負擔部分區(qū)本級和街鎮(zhèn)按照財政體制承擔，市級和區(qū)本級負擔部分通過專項轉(zhuǎn)移支付下達。當年認定資助資金由區(qū)級財政承擔。張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)嘉定園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)資助資金按照張江專項發(fā)展資金管理辦法及現(xiàn)行資助方式執(zhí)行。（牽頭單位： 區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）
??3. 加強統(tǒng)計考核。優(yōu)化街鎮(zhèn)科技創(chuàng)新考核評價指標體系，提高高新技術(shù)企業(yè)認定增長數(shù)在各街鎮(zhèn)年度績效考核中的占比。建立高新技術(shù)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制,加強對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作,及時對高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展狀況進行跟蹤、分析和通報。（牽頭單位：區(qū)科委、區(qū)委政 研室、區(qū)統(tǒng)計局）
??本意見自 2021年6月10日起施行，有效期2年。
