關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》的通知

嘉工管委發(fā)〔2023〕20號(hào)

各涉農(nóng)村、相關(guān)職能部門：

??現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

??特此通知。

上海嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)

2023年7月6日

關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理的意見(jiàn)

??為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施長(zhǎng)效管理，保障財(cái)政投入資金的安全性和有效性，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，參照本市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，現(xiàn)對(duì)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管理提出以下意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）：

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)和管理，建立健全農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源合理配置，促進(jìn)工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。

??（二）工作要求

??加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)”）管理是落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施完整利用和長(zhǎng)效運(yùn)行的重要措施。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索有效管理方式，推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，按照聚焦重點(diǎn)、分類推進(jìn)的工作要求,將建后農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)有序納入管理范圍，做到應(yīng)管盡管。

??（三）基本原則

??開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理應(yīng)遵循以下原則：

??——齊抓共管原則。農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理是市、區(qū)、鎮(zhèn)等各級(jí)相關(guān)部門的共同責(zé)任。要按照上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制，做好協(xié)同配合，抓好工作銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

??——統(tǒng)籌兼顧原則。財(cái)政性資產(chǎn)是財(cái)政投入資金的轉(zhuǎn)化形式，要統(tǒng)籌資產(chǎn)建后移交、登記造冊(cè)、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和處置重建等各項(xiàng)工作，理清項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)管理的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)建管并重，維護(hù)財(cái)政投入高效公平。

??二、管理范圍

??農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)政性資產(chǎn)是指由市級(jí)審批、市級(jí)財(cái)政單獨(dú)投入或包括市級(jí)財(cái)政在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政資金共同參與投入農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要指設(shè)施菜田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升項(xiàng)目。

??以上農(nóng)業(yè)設(shè)施（設(shè)備）的實(shí)物形態(tài)主要包括道路（場(chǎng)地）、輸配電、排灌、農(nóng)業(yè)用房、圍墻、溫室大棚、生產(chǎn)（加工）流水線、魚(yú)塘（池）、防疫、生態(tài)處理等設(shè)施（設(shè)備）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生的間接費(fèi)用應(yīng)合理攤?cè)牍こ虒?shí)物單體計(jì)價(jià)。

??對(duì)2022年及以后年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照本《意見(jiàn)》要求，做好管護(hù)移交、登記造冊(cè)、權(quán)屬界定、運(yùn)行維護(hù)和規(guī)范處置等各項(xiàng)工作；對(duì)2022年以前年度核驗(yàn)確定的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)，在規(guī)定使用年限之內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況梳理完善資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作。

??不直接形成固定資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)類資金、產(chǎn)業(yè)化貼息貼費(fèi)資金、考核獎(jiǎng)補(bǔ)類資金等，不屬于農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理范圍。

??三、職能部門

??嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心是工業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理的職能單位。

??四、權(quán)屬界定

??由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有”原則，根據(jù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和投資來(lái)源界定資產(chǎn)權(quán)屬，由各級(jí)財(cái)政投入形成的資產(chǎn)為財(cái)政性資產(chǎn)，應(yīng)按照竣工項(xiàng)目的投資比例或投入資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)予以界定明確，屬于政府或國(guó)資所有；社會(huì)主體、集體投資而形成的資產(chǎn)歸投資方所有。

??五、管護(hù)制度

??嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心作為具體管理主體和農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)使用主體應(yīng)簽訂管護(hù)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、設(shè)施使用具體約定、雙方權(quán)責(zé)義務(wù)、違約追究等事項(xiàng)。

??六、使用年限

??農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)設(shè)定最低使用年限，并自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或購(gòu)置核驗(yàn)）之日起計(jì)算。主要設(shè)施最低使用年限如下：

設(shè)施類別	設(shè)施名稱			使用年限（年）
田間道路	水泥、瀝青路			15
農(nóng)用場(chǎng)地	水泥場(chǎng)地			15
排灌設(shè)施	水泥明渠等			15
農(nóng)用房（倉(cāng)庫(kù)、管理用房、烘干房、泵房、畜禽棚舍等）		鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)	50
		磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)	30
		簡(jiǎn)易房	8
橋涵		小橋、涵洞	30
圍墻設(shè)施		磚混圍墻	15
溫室大棚		6型棚	10
		8型棚	12
		連棟大棚（薄膜）	15
		玻璃溫室	20

??對(duì)于使用年限尚不明確的其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，由區(qū)主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，合理評(píng)估并確定使用年限。

??七、處置程序

??農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)處置和重建，應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針和“公開(kāi)、公平、公正”原則穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范履行各項(xiàng)程序。

??對(duì)達(dá)到使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置，由工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同區(qū)財(cái)政部門等相關(guān)部門辦理審批并組織實(shí)施；對(duì)未達(dá)使用年限的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)報(bào)廢、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等處置，應(yīng)報(bào)經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同市財(cái)政局審批后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同相關(guān)職能部門組織實(shí)施。

??擬處置的農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，存在權(quán)屬糾紛的，須界定明確后方可處置。已達(dá)到最低使用年限但仍可繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)視情繼續(xù)使用。

??八、監(jiān)督檢查

??為維護(hù)農(nóng)業(yè)設(shè)施和管護(hù)資金的安全完整，嘉定工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心在農(nóng)業(yè)財(cái)政性資產(chǎn)管理中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督考核工作。任何單位和個(gè)人有虛報(bào)冒領(lǐng)公共資金，擅自占有、使用和處置農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或管護(hù)資金，未按規(guī)定繳納處置收益，以及違反相關(guān)規(guī)定造成財(cái)政性資產(chǎn)資金資產(chǎn)流失等行為，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。