關于印發(fā)《關于加強工業(yè)區(qū)農業(yè)設施財政性資產管理的意見》的通知
嘉工管委發(fā)〔2023〕20號
各涉農村、相關職能部門：
??現將《關于加強工業(yè)區(qū)農業(yè)設施財政性資產管理的意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??特此通知。
上海嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會
2023年7月6日
關于加強工業(yè)區(qū)農業(yè)設施財政性資產管理的意見
??為規(guī)范和加強農業(yè)設施長效管理，保障財政投入資金的安全性和有效性，根據國家農業(yè)資產管理的有關規(guī)定，參照本市行政事業(yè)單位國有資產管理的相關要求，現對工業(yè)區(qū)農業(yè)設施財政性資產管理提出以下意見（以下簡稱“意見”）：
??一、總體要求
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農業(yè)生產能力建設和管理，建立健全農業(yè)設施財政性資產管護機制，實現農業(yè)資源合理配置，促進工業(yè)區(qū)農業(yè)綜合生產能力不斷提升。
??（二）工作要求
??加強農業(yè)設施財政性資產（以下簡稱“農業(yè)財政性資產”）管理是落實農業(yè)設施完整利用和長效運行的重要措施。要堅持問題導向，探索有效管理方式，推進資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合，按照聚焦重點、分類推進的工作要求,將建后農業(yè)財政性資產有序納入管理范圍，做到應管盡管。
??（三）基本原則
??開展農業(yè)財政性資產管理應遵循以下原則：
??——齊抓共管原則。農業(yè)財政性資產管理是市、區(qū)、鎮(zhèn)等各級相關部門的共同責任。要按照上下聯動、分級負責、分工明確、齊抓共管的工作機制，做好協(xié)同配合，抓好工作銜接，促進農業(yè)財政性資產管理各項工作順利推進。
??——統(tǒng)籌兼顧原則。財政性資產是財政投入資金的轉化形式，要統(tǒng)籌資產建后移交、登記造冊、權屬界定、運行維護和處置重建等各項工作，理清項目建設和資產管理的關系，建立健全相應的管護制度，實現建管并重，維護財政投入高效公平。
??二、管理范圍
??農業(yè)設施財政性資產是指由市級審批、市級財政單獨投入或包括市級財政在內的各級財政資金共同參與投入農業(yè)建設項目所形成的設施、設備等資產。農業(yè)建設項目主要指設施菜田、高標準農田、都市現代農業(yè)發(fā)展等農業(yè)生產基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化提升項目。
??以上農業(yè)設施（設備）的實物形態(tài)主要包括道路（場地）、輸配電、排灌、農業(yè)用房、圍墻、溫室大棚、生產（加工）流水線、魚塘（池）、防疫、生態(tài)處理等設施（設備）。農業(yè)建設項目中發(fā)生的間接費用應合理攤入工程實物單體計價。
??對2022年及以后年度核驗確定的農業(yè)財政性資產，應嚴格按照本《意見》要求，做好管護移交、登記造冊、權屬界定、運行維護和規(guī)范處置等各項工作；對2022年以前年度核驗確定的農業(yè)財政性資產，在規(guī)定使用年限之內的，應根據實際情況梳理完善資產管理各環(huán)節(jié)工作。
??不直接形成固定資產的農業(yè)直補類資金、產業(yè)化貼息貼費資金、考核獎補類資金等，不屬于農業(yè)財政性資產管理范圍。
??三、職能部門
??嘉定工業(yè)區(qū)經濟發(fā)展服務中心是工業(yè)區(qū)農業(yè)財政性資產管理的職能單位。
??四、權屬界定
??由區(qū)農業(yè)農村部門、財政部門按照“誰投入、誰所有”原則，根據項目財務決算和投資來源界定資產權屬，由各級財政投入形成的資產為財政性資產，應按照竣工項目的投資比例或投入資產的實物形態(tài)予以界定明確，屬于政府或國資所有；社會主體、集體投資而形成的資產歸投資方所有。
??五、管護制度
??嘉定工業(yè)區(qū)經濟發(fā)展服務中心作為具體管理主體和農業(yè)設施經營使用主體應簽訂管護協(xié)議，明確經營內容、設施使用具體約定、雙方權責義務、違約追究等事項。
??六、使用年限
??農業(yè)財政性資產設定最低使用年限，并自項目竣工驗收（或購置核驗）之日起計算。主要設施最低使用年限如下：
| 設施類別 |
設施名稱 |
使用年限（年） |
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| 田間道路 |
水泥、瀝青路 |
15 |
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| 農用場地 |
水泥場地 |
15 |
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| 排灌設施 |
水泥明渠等 |
15 |
||
| 農用房（倉庫、管理用房、烘干房、泵房、畜禽棚舍等） |
鋼結構、鋼筋混凝土結構 |
50 |
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| 磚混結構、磚木結構 |
30 |
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| 簡易房 |
8 |
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| 橋涵 |
小橋、涵洞 |
30 |
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| 圍墻設施 |
磚混圍墻 |
15 |
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| 溫室大棚 |
6型棚 |
10 |
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| 8型棚 |
12 |
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| 連棟大棚（薄膜） |
15 |
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| 玻璃溫室 |
20 |
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??對于使用年限尚不明確的其他農業(yè)設施，由區(qū)主管部門委托具有相應資質的社會專業(yè)機構，合理評估并確定使用年限。
??七、處置程序
??農業(yè)財政性資產處置和重建，應當按照“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護”的方針和“公開、公平、公正”原則穩(wěn)妥推進，規(guī)范履行各項程序。
??對達到使用年限的農業(yè)財政性資產報廢、開發(fā)、轉讓等處置，由工業(yè)區(qū)經濟發(fā)展服務中心報區(qū)農業(yè)農村委，由區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)財政部門等相關部門辦理審批并組織實施；對未達使用年限的農業(yè)財政性資產報廢、開發(fā)、轉讓等處置，應報經市農業(yè)農村委會同市財政局審批后，由區(qū)農業(yè)農村委會同相關職能部門組織實施。
??擬處置的農業(yè)財政性資產權屬應當清晰，存在權屬糾紛的，須界定明確后方可處置。已達到最低使用年限但仍可繼續(xù)使用的農業(yè)設施，應當視情繼續(xù)使用。
??八、監(jiān)督檢查
??為維護農業(yè)設施和管護資金的安全完整，嘉定工業(yè)區(qū)經濟發(fā)展服務中心在農業(yè)財政性資產管理中，應切實加強檢查監(jiān)督考核工作。任何單位和個人有虛報冒領公共資金，擅自占有、使用和處置農業(yè)資產或管護資金，未按規(guī)定繳納處置收益，以及違反相關規(guī)定造成財政性資產資金資產流失等行為，應按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相應責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
