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區(qū)經(jīng)委制訂的《金山區(qū)打造華東無人機基地暨加快無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)第33次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市金山區(qū)人民政府辦公室
2023年6月28日
金山區(qū)打造華東無人機基地暨加快無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實《上海市推進高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》等文件精神，搶抓無人機發(fā)展密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，特制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實航空強國戰(zhàn)略，緊抓國家促進通用航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，充分發(fā)揮資源要素優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)優(yōu)勢、場景應(yīng)用優(yōu)勢，以高端發(fā)展為導(dǎo)向，以標準規(guī)范為引領(lǐng)，以示范應(yīng)用為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，加快金山區(qū)無人機體系化、規(guī)模化、特色化發(fā)展，協(xié)同打造長三角世界級無人機產(chǎn)業(yè)集群，為強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、貫徹落實“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求、打造傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型的樣板區(qū)提供堅強支撐。
二、發(fā)展原則
——堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)。主動服務(wù)民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)、國產(chǎn)通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用試點等國家戰(zhàn)略，積極承接戰(zhàn)略任務(wù)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化制度頂層設(shè)計，推進空域改革試點，形成成熟商業(yè)模式，塑造區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展新形象。
——堅持供需協(xié)同。立足當(dāng)前、著眼長遠，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞應(yīng)用鏈延展產(chǎn)業(yè)鏈，有效發(fā)揮重點企業(yè)示范引領(lǐng)、重點項目有效拉動、重點場景促進應(yīng)用的作用，推動無人機發(fā)展向更優(yōu)質(zhì)量和更高效率的供需平衡躍升。
——堅持開放發(fā)展。堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，注重改革創(chuàng)新和安全規(guī)范相統(tǒng)一，加強空域開發(fā)合作、加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加強制度開放供給，充分調(diào)動市場主體的創(chuàng)造力和積極性，構(gòu)筑人無我有、人有我優(yōu)的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。
——堅持統(tǒng)籌推進。聚焦重點、統(tǒng)籌謀劃、合理布局、分步推進，建立健全軍地聯(lián)動、政企協(xié)同、多部門協(xié)調(diào)機制，實施無人機運行服務(wù)和綜合監(jiān)管的分類精細管理，提高響應(yīng)速度和決策質(zhì)效，促進無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、發(fā)展目標
堅持品牌引領(lǐng)、積厚成勢，推動全區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)從發(fā)展質(zhì)量提升、發(fā)展格局拓展成功邁向行業(yè)示范引領(lǐng)，將華東無人機基地打造成為核心產(chǎn)品供給的智造高地、空域資源配置的戰(zhàn)略樞紐、產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的前沿門戶，為將華東地區(qū)打造成為全國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強、國際化程度最高的區(qū)域之一提供成果支撐和實踐經(jīng)驗。
——到2025年，無人機發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和先行先試作用更加凸顯。民用無人航空駕駛試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成果，全區(qū)無人機的產(chǎn)業(yè)集聚度、商業(yè)成熟度、區(qū)域通達性、平臺功能性明顯提升，無人機產(chǎn)業(yè)計劃投資累計達到100億元，形成10個創(chuàng)新商業(yè)模式，飛行里程達到100萬公里/年，初步建成“產(chǎn)業(yè)培育、空域保障、低空飛行、綜合服務(wù)”的四位一體專業(yè)化平臺服務(wù)體系。
——到2030年，無人機發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和輻射帶動作用充分發(fā)揮。華東無人機基地成為運行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、綜合效益佳、安全底線牢的百億級無人機發(fā)展高地，金山與華東其他地區(qū)形成共商共建共享、互信互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理機制，共同打造功能更加完善、覆蓋更加廣泛、發(fā)展更加協(xié)調(diào)、競爭更加有力的無人機產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)更加充分、更加均衡、更加智能的專業(yè)化、生態(tài)化、一體化發(fā)展。
——到2035年，金山成為無人機行業(yè)發(fā)展的全國標桿和具有國際影響力的“天空之城”。無人機產(chǎn)業(yè)培育、運行、服務(wù)、管理模式變革持續(xù)深化升級，金山形成無人機行業(yè)內(nèi)部、無人機與其他交通方式以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全域融合，金山與更多地區(qū)打造無人機開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體，金山成為創(chuàng)新活躍、服務(wù)多元、航路通達、數(shù)智監(jiān)管、標準輸出的現(xiàn)代化、國際化“天空之城”。
四、主要任務(wù)
（一）開展招強育新行動，加強產(chǎn)業(yè)高端化供給
1.加快建鏈延鏈，夯實無人機制造基礎(chǔ)。圍繞工業(yè)級無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）等細分領(lǐng)域，加快引進無人機整機制造企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈核心位置，提升產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。加強企業(yè)在機型結(jié)構(gòu)、發(fā)動機選型、飛控系統(tǒng)設(shè)計以及各分系統(tǒng)之間的指標分配和接口關(guān)系等方面的整體方案設(shè)計和總裝集成能力，在機體制造技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立敏捷響應(yīng)的無人機柔性生產(chǎn)制造系統(tǒng)，實現(xiàn)同一生產(chǎn)線多品種、多批次的無人機快速生產(chǎn)。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進辦、區(qū)經(jīng)委等）
2.加快升鏈強鏈，提升無人機核心系統(tǒng)功能。一是加快動力系統(tǒng)多元化升級。以提升功率密度、能量密度為重點，探索將通用航空中小型發(fā)動機應(yīng)用于無人機平臺，加快突破新型動力系統(tǒng)技術(shù)瓶頸，提升無人機爆發(fā)力、持久力。加快鋰電無人機高效散熱、快速充電等技術(shù)更新迭代，拓展大重載、短航時應(yīng)用極限。引進無人機用氫燃料電池系統(tǒng)項目，加強低溫啟動、熱交換等技術(shù)創(chuàng)新，打開超長航時場景應(yīng)用，突破續(xù)航里程極限。二是加快導(dǎo)航系統(tǒng)自主化替代。加強北斗導(dǎo)航系統(tǒng)推廣應(yīng)用，提高中小型無人機等各類機型的應(yīng)用覆蓋。加快招引慣性導(dǎo)航系統(tǒng)等項目，提高無人機極端作業(yè)的導(dǎo)航精度和安全性能。三是加快飛控系統(tǒng)精密化發(fā)展。引進超光譜成像、合成孔徑雷達、超高頻穿透等新技術(shù)項目，提升無人機傳感器的探測精度和分辨率。提高機載計算機性能，增強計算力，提高響應(yīng)速度，優(yōu)化伺服作動設(shè)備，提升無人機飛行控制、組合導(dǎo)航和故障診斷方面的性能。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進辦、區(qū)經(jīng)委等）
3.加快固鏈穩(wěn)鏈，建立無人機產(chǎn)業(yè)強基體系。加快引進云臺、攝像頭、飛控單元、避障傳感器等關(guān)鍵核心部件項目，提升任務(wù)載荷能力。依托上海集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引無人機專用芯片項目落地。招引無人機用碳纖維復(fù)合材料等輕量化材料項目，優(yōu)化無人機機身、機翼、平尾、起落架等結(jié)構(gòu)性能。爭取引進工業(yè)級、軍用級等適配專業(yè)應(yīng)用的深度軟件開發(fā)項目，推動無人機產(chǎn)業(yè)軟硬一體發(fā)展。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等）
4.加快拓鏈補鏈，突破發(fā)展反制無人機領(lǐng)域。加快引進雷達、光電/紅外、無線電偵察和干擾等主流無人機反制裝備及系統(tǒng)項目，突破發(fā)展無人機探測、跟蹤、監(jiān)視、測向、干擾反制等技術(shù)。聚焦導(dǎo)航誘使、高功率微波、高能激光等新型反無人機裝備及系統(tǒng)項目，提升預(yù)警探測、警戒識別、處置決策、防御實施、效能評估等反制能力。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)投資促進辦、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等）
（二）開展服務(wù)擴容行動，加速發(fā)展專業(yè)化服務(wù)
5.加快發(fā)展無人機檢驗檢測服務(wù)。圍繞無人機適航檢測、產(chǎn)品性能指標、質(zhì)量認證等關(guān)鍵需求，大力發(fā)展第三方檢驗檢測服務(wù)，構(gòu)建檢驗檢測綜合服務(wù)平臺，形成檢驗檢測、質(zhì)量鑒定、標準認證、應(yīng)用評價等一站式解決方案。加快打造無人機適航檢測中心，強化試飛場地、試驗風(fēng)洞、發(fā)動機試車臺、電磁兼容實驗室、飛行模擬臺、全機靜力和疲勞實驗系統(tǒng)等檢驗檢測設(shè)施，加強基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應(yīng)用標準的參與制定，提升檢驗檢測服務(wù)的成果轉(zhuǎn)化力。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場監(jiān)管局、新金山發(fā)展公司）
6.加快發(fā)展無人機數(shù)據(jù)信息服務(wù)。注重數(shù)據(jù)資產(chǎn)沉淀，以UTMISS系統(tǒng)應(yīng)用拓展為依托，加強政企聯(lián)動、部門聯(lián)動，共享行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)，積累陸地間、陸島間、海島間等支線、末端飛行數(shù)據(jù)，逐步拓展數(shù)據(jù)存證規(guī)模。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值挖掘，加強存證數(shù)據(jù)“二次開發(fā)”，強化技術(shù)標準、管理程序、解決方案、商業(yè)模式等信息挖掘、加工、整合，提升專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)行政服務(wù)中心[區(qū)智慧政務(wù)與公共數(shù)據(jù)中心]、新金山發(fā)展公司、公安金山分局等）
7.加快發(fā)展無人機應(yīng)用推廣服務(wù)。加快發(fā)展無人機培訓(xùn)服務(wù)，提供從飛手培訓(xùn)、考證、實訓(xùn)到企業(yè)定向用工的全鏈條服務(wù)，建設(shè)全國一流的無人機培訓(xùn)中心。加快發(fā)展無人機科創(chuàng)服務(wù)，打造無人機科普基地，加快建設(shè)無人機模擬體驗室、教育展示區(qū)、科普展廳、知識長廊等，加快建設(shè)無人機競技場地，籌辦國家級無人機競速公開賽，服務(wù)職工數(shù)字化技能大賽（無人機操作員）上海選拔賽等重大科創(chuàng)活動。開展專業(yè)展覽、成果交易、文化交流等多種形式活動，提升無人機產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、新金山發(fā)展公司等）
（三）開展創(chuàng)新登峰行動，加快產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化突破
8.加快民用無人駕駛航空試驗區(qū)成果驗收與經(jīng)驗輸出。加強與民航局等對接，全面加快輸出成果對接驗收，提升試驗顯示度，爭取承擔(dān)更多試驗任務(wù)。加快重點試驗項目建設(shè)，加強與舟山定海物流集散中心及嵊泗集散點等對接，開展順豐金山—舟山航線無人機物流項目運營，優(yōu)化確立商業(yè)化運營模式。加快試驗區(qū)建設(shè)成果輸出，推動建立無人機基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、管理標準、行業(yè)應(yīng)用標準，增強產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委等）
9.加快低空智能研究院升級建設(shè)。完善實驗室運行機制，加快電子圍欄實驗室、飛控實驗室、動力實驗室、數(shù)據(jù)存證實驗室等“3+1”實驗室建設(shè)，全面完成實驗室升級及資質(zhì)申請，聯(lián)合建設(shè)結(jié)構(gòu)強度、風(fēng)洞氣動、先進航空動力等3個測試實驗室，滿足中大型無人機安全性、可靠性、符合性適航檢測需求，打造一站式無人機適航驗證技術(shù)研究服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委等）
10.加強科技創(chuàng)新協(xié)同合作。加強與市科創(chuàng)辦、同濟大學(xué)等合作，探索建立戰(zhàn)略合作機制，積極參與無人系統(tǒng)多體協(xié)同重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，強化無人系統(tǒng)核心共性技術(shù)等支撐。加強與民用航空管理干部學(xué)院、中國民航科學(xué)技術(shù)研究院、中國民航局第二研究所、上海交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等科研院校合作，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動。加強與臨港、嘉定等無人系統(tǒng)重點發(fā)展區(qū)域的創(chuàng)新合作，研究借鑒無人汽車、無人船等無人系統(tǒng)運營管理經(jīng)驗，加快無人機產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、新金山發(fā)展公司、區(qū)教育局等）
11.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。強化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加快攻克非標零部件、材料極限性能、集群控制、試飛驗證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強無人機開源軟件項目合作創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中提升基礎(chǔ)能力。加強數(shù)字仿真模擬、通訊感知一體化、大規(guī)模飛行器協(xié)同飛行規(guī)劃與計算、非合作飛行器識別與處置等核心模塊開發(fā)開放，支撐無人機創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、新金山發(fā)展公司等）
（四）開展生態(tài)拓圈行動，拓展產(chǎn)業(yè)市場化應(yīng)用
12.加快重點項目推進建設(shè)。圍繞提升無人機智造產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進超大型無人機、中大型無人機、電動垂直起降固定翼無人機等重點項目建設(shè)運營，推動無人機產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。結(jié)合濱海國際旅游度假區(qū)、樂高樂園等重大項目建設(shè)，推動無人機城市觀光項目建設(shè)運營，培育打造若干內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文旅精品線路。（責(zé)任單位：區(qū)投資促進辦、新金山發(fā)展公司、區(qū)經(jīng)委、區(qū)文旅局、新城區(qū)發(fā)展公司、楓涇鎮(zhèn)、區(qū)交通委等）
13.加強產(chǎn)業(yè)鏈全方位對接。加強與青浦趙巷北斗產(chǎn)業(yè)園、臨港新片區(qū)大飛機產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)合作，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密對接。推動區(qū)內(nèi)新材料、智能裝備與無人機開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，推進無人機研發(fā)廠商、整機制造商、零部件制造商、軟件及系統(tǒng)供應(yīng)商、整機組裝廠商、服務(wù)提供商、應(yīng)用需求商的B2B合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)投資促進辦、新金山發(fā)展公司等）
14.加快場景應(yīng)用拓展。拓展無人機專業(yè)化應(yīng)用場景，加快發(fā)展中大型無人機，拓展物流、農(nóng)林植保等市場應(yīng)用；加快發(fā)展超長續(xù)航無人機，探索海上風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣、氣象等巡檢和測繪應(yīng)用。加快發(fā)展極端環(huán)境專用無人機，增強抗風(fēng)和平衡能力。加強政務(wù)示范應(yīng)用，將無人機政務(wù)示范應(yīng)用納入城市治理數(shù)字化示范場景，建立完善部門聯(lián)合推進機制，積累數(shù)字化治理經(jīng)驗。加強市區(qū)聯(lián)動，加強與應(yīng)急、消防、房管等市區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，推動無人機在巡檢巡查、安防監(jiān)控、應(yīng)急、執(zhí)法取證等領(lǐng)域的政務(wù)應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城運中心等）
（五）開展設(shè)施聯(lián)通行動，打造飛行一體化服務(wù)
15.聚焦“強底座”，建立低空智能融合管理系統(tǒng)。以上海市試點使用UTMISS系統(tǒng)為契機，建立“硬件、物聯(lián)、數(shù)據(jù)、計算、服務(wù)”分層架構(gòu)，完善物理基礎(chǔ)設(shè)施、CNS信息基礎(chǔ)設(shè)施，強化低空空域與飛行器的信息感知與數(shù)字孿生功能，加強與UTMISS系統(tǒng)、城運平臺的信息對接、功能二次開發(fā)，形成互聯(lián)高效的區(qū)級低空智能融合管理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)科委、區(qū)城運中心等）
16.聚焦“飛得起”，強化空域航線建設(shè)。進一步用好用足空域資源，探索常態(tài)化空域安全、高效利用，增強空域資源效益。升級維護無人機空域航線，結(jié)合龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局，提升空域航線開發(fā)、使用密度，推動無人機融入?yún)^(qū)域立體化交通體系建設(shè)。加快開發(fā)無人機空域航線，聯(lián)合徐匯、奉賢、松江等區(qū)及舟山市相關(guān)部門，科學(xué)規(guī)劃無人機跨區(qū)域、跨省域、跨海域航線，深化建設(shè)國內(nèi)首條省際海島商業(yè)物流航線，試點建設(shè)多條跨區(qū)跨省的無人機專用航線。（責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)交通委、金山海事局等）
17.聚焦“落得下”，強化起降點布局建設(shè)。堅持集中式、分布式布局相結(jié)合，推進起降點一體化管理服務(wù)，強化無人機調(diào)度、導(dǎo)引、起降、維護等功能保障。在無人機專用起降點規(guī)劃選址方案基礎(chǔ)上，加快推進項目審批、土地資源要素籌備等建設(shè)前期工作，做好國內(nèi)首批智能化無人機專用起降點布點、建設(shè)等工作。健全分布式起降點網(wǎng)格化布局，加快建設(shè)成覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)域的分布式無人機標準起降點及若干個飛行服務(wù)站。（責(zé)任單位：區(qū)交通委、區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)[園區(qū)]等）
（六）開展管理賦能行動，探索行業(yè)現(xiàn)代化治理
18.建立智能聯(lián)防監(jiān)管機制。依托區(qū)級低空智能管理系統(tǒng)，形成民航、空軍、公安、行業(yè)部門和專業(yè)機構(gòu)多主體、多形式、責(zé)任明確的聯(lián)防聯(lián)控機制。建立無人機飛行全流程數(shù)智管理制度，飛行前嚴把審批，建立個人、企業(yè)無人機飛行計劃自主申報機制，實現(xiàn)“飛行必報備”；飛行中實時追蹤，布局一機一碼、定位器、電子屏障、被動和主動式無人機識別反制設(shè)施，實現(xiàn)“飛行能管控”；飛行后及時報備，定期開展無人機年檢，實現(xiàn)“飛行存數(shù)據(jù)”。（責(zé)任單位：區(qū)科委、公安金山分局、區(qū)行政服務(wù)中心[區(qū)智慧政務(wù)與公共數(shù)據(jù)中心]、新金山發(fā)展公司等）
19.完善政府購買服務(wù)機制。充分整合產(chǎn)業(yè)資源、空域資源，建立完善區(qū)內(nèi)購買無人機服務(wù)機制，以購買無人機服務(wù)、購買“無人機+飛手服務(wù)”等形式，規(guī)范、促進無人機政務(wù)應(yīng)用。積極對接市級行業(yè)主管部門、專業(yè)監(jiān)管部門等，促進供需對接，擴大華東無人機基地的品牌影響力。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)辦、區(qū)城運中心、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)行政服務(wù)中心[區(qū)智慧政務(wù)與公共數(shù)據(jù)中心]、新金山發(fā)展公司等)
20.深化低空飛行試點創(chuàng)新。支持順豐、美團、億航等企業(yè)開展多場景低空飛行服務(wù)，支持“區(qū)域無人機樞紐、中心倉、站點”高頻次異構(gòu)運輸、高密度即時配送、城市空中游覽等商業(yè)模式孵化落地。積極爭取低空飛行報批常態(tài)化屬地管理試點，探索推進固定航線“備案制”管理模式，簡化低空飛行活動審批流程。深化空域融合創(chuàng)新使用，面向金山—舟山、金山—花鳥島、金山—嵊泗等航線，積累陸上空域、海上空域融合使用試點經(jīng)驗，拓展城際飛行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、空中通勤等“支線、末端”結(jié)合的飛行網(wǎng)絡(luò)和市場空間。加強低空空域融合使用壓力測試，條件成熟時，開展融合飛行航線動態(tài)規(guī)劃試點工作。(責(zé)任單位：新金山發(fā)展公司、區(qū)交通委、區(qū)經(jīng)委等)
五、保障措施
（一）優(yōu)化工作推進機制
成立工作專班，分設(shè)專項工作小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組負責(zé)人，協(xié)同推進規(guī)劃支持、空域建設(shè)、創(chuàng)新試點等事項。加強資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，優(yōu)化華東無人機基地、水上機場等區(qū)域建設(shè)的公司治理結(jié)構(gòu)，探索組建國資控股的混合所有制公司，作為金山區(qū)無人機產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營主體，承擔(dān)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、低空系統(tǒng)平臺開發(fā)維護、低空飛行管理服務(wù)等職能。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)交通委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國資委、新金山發(fā)展公司、新城區(qū)發(fā)展公司等）
（二）創(chuàng)新品牌運營管理
充分運用各類新媒體，推廣應(yīng)用直播電商、私域流量、IP、短視頻等模式，培育優(yōu)質(zhì)MCN（多渠道網(wǎng)絡(luò)）機構(gòu)，塑造“天空之城”品牌新型傳播機制，全方位、立體式宣傳華東無人機基地建設(shè)成果。發(fā)揮高端智庫、科研院所、社會組織等社會各界力量，開展“天空之城”品牌研究和品牌評估，建立健全“天空之城”品牌價值發(fā)現(xiàn)機制。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)政府新聞辦、新金山發(fā)展公司等）
（三）加強發(fā)展跟蹤問效
聚焦華東無人機基地建設(shè)，開展無人機投入產(chǎn)出、資源利用、創(chuàng)新發(fā)展、場景開發(fā)、運營績效等方面的跟蹤督辦。開展無人機重點項目、重點企業(yè)、重點平臺、重點場景的專項督促推進，加快無人機發(fā)展攻堅突破。建立華東無人機基地建設(shè)專項統(tǒng)計和運行監(jiān)測機制，立體式、多維度監(jiān)測無人機的飛行流量、投資建設(shè)、經(jīng)濟運行等情況，強化專業(yè)統(tǒng)計、專業(yè)分析、專業(yè)管理。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)委、區(qū)交通委、區(qū)統(tǒng)計局等）
（四）強化安全風(fēng)險管控
健全無人機飛行測試及應(yīng)用示范的風(fēng)險保障機制，提升空中交通服務(wù)能力。匯集應(yīng)急系統(tǒng)、醫(yī)療機構(gòu)、重點企業(yè)等資源，建立應(yīng)急航空救援資源調(diào)度機制。加強信息共享、部門聯(lián)合，強化對禁飛場所、區(qū)域、時段內(nèi)違規(guī)飛行等行為的監(jiān)管打擊。充分發(fā)揮行業(yè)自律、部門監(jiān)管等作用，規(guī)范行業(yè)市場秩序，切實提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、公安金山分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)交通委等）
附件：
1.金山區(qū)加快無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）
2.金山區(qū)加快無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)清單
上海市金山區(qū)經(jīng)濟委員會
2023年5月31日
