關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)松江區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施方案》的通知
滬松民〔2023〕56號
各街鎮(zhèn)、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：
??為深入貫徹《中華人民共和國消防法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《民政部 國家消防救援局關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定>的通知》《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》《上海市民政局 上海市消防救援總隊關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施意見>》,松江區(qū)民政局聯(lián)合松江區(qū)消防救援支隊制定了《關(guān)于加強(qiáng)松江區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??上海市松江區(qū)民政局
上海市松江區(qū)消防救援支隊
2023年9月27日
關(guān)于加強(qiáng)松江區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施方案
??為深入貫徹《中華人民共和國消防法》《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》《民政部 國家消防救援局關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定>的通知》《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，上海市民政局與上海市消防救援總隊聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施意見>》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕11號），要求全面落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作全面提升，現(xiàn)根據(jù)市級文件要求，結(jié)合本區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對民政工作的重要指示批示精神為指引，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅持底線思維，全面落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，培樹一批達(dá)標(biāo)示范單位，推動松江區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平全面提升，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，切實保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全。
??二、工作目標(biāo)
??全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，落實消防安全主體責(zé)任，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作常態(tài)化開展；深入推進(jìn)消防安全行業(yè)達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建工作，到2023年底，推選標(biāo)桿示范單位不少于3個；到 2024年底，推選標(biāo)桿示范單位比例不低于全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的 15%；到 2025 年底，推選標(biāo)桿示范單位比例不低于全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的30%。
??三、工作措施
??（一）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
??市民政局、市消防救援總隊聯(lián)合制訂《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施意見》以及《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指引（2023版）》（以下簡稱《規(guī)定》《指引》）。
??全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)定》和《指引》建立健全消防安全責(zé)任體系、消防設(shè)施管理體系、用火用電管理體系、消防安全培訓(xùn)體系，定期開展對照自查，按要求落實消防安全主體責(zé)任、規(guī)范場所安全設(shè)置、確保設(shè)施正常運行、嚴(yán)格消防安全日常管理、做好安全隱患自查自改、提升應(yīng)急處置能力、加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)。
??各街鎮(zhèn)依據(jù)《規(guī)定》和《指引》，組織開展宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的定期評測工作。
??區(qū)民政局、區(qū)消防救援支隊嚴(yán)格落實《規(guī)定》要求，落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，將《指引》作為指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)消防安全管理的重要依據(jù)，組織開展宣傳培訓(xùn)。
??（二）全面推進(jìn)消防安全行業(yè)達(dá)標(biāo)示范單位創(chuàng)建
??區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)消防救援支隊牽頭組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理行業(yè)達(dá)標(biāo)示范單位創(chuàng)建工作。
??各街鎮(zhèn)在全面滿足《規(guī)定》、《指引》要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，會同屬地消防救援部門推選消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好、日常管理科學(xué)規(guī)范、消防安全工作總體表現(xiàn)突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為消防安全行業(yè)達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建單位，報送區(qū)民政局。
??區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)消防救援支隊對各街鎮(zhèn)上報的示范創(chuàng)建單位開展審核評估，擇優(yōu)作為消防安全行業(yè)標(biāo)桿示范單位上報市民政局。市民政局組織第三方對各區(qū)上報的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展申報材料審核、現(xiàn)場抽查評估，擇優(yōu)作為消防安全行業(yè)標(biāo)桿示范單位上報國家民政部，同時給予一定支持和獎勵。
??已上報為標(biāo)桿示范單位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如發(fā)生重大安全事故、受到行政處罰、拒不整改消防安全隱患等情形，將取消其示范單位資格。
??（三）嚴(yán)格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全日常監(jiān)管
??各街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、達(dá)標(biāo)示范單位創(chuàng)建與日常安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來。在專項行政檢查以及暗訪、督查、指導(dǎo)等工作中，同步檢查了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》、《指引》的情況，并加強(qiáng)現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患的，要依法依規(guī)責(zé)令或督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取整改措施，并建立部門間信息互通共享機(jī)制。
??各街鎮(zhèn)認(rèn)真梳理建立問題隱患和制度措施“兩個清單”， 明確整改路線圖、時間表、責(zé)任單位，督促整改；定期研究分析消防安全問題隱患類型和問題成因，有效防范化解風(fēng)險。
??（四）開展存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全薄弱環(huán)節(jié)升級改造
??對未獲得消防審驗或備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各街鎮(zhèn)作為重點監(jiān)管對象，加強(qiáng)安全管理。本著“一院一案”的原則，聯(lián)合屬地消防救援等部門共同研究制定消防安全監(jiān)管措施。因規(guī)劃、土地或產(chǎn)權(quán)等原因無法進(jìn)行消防審驗的，對其進(jìn)行第三方評估，確保從技術(shù)上消除消防安全隱患。
??對無法獲得消防審驗、備案，也無法通過第三方評估的安全隱患突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局將依法責(zé)令其停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置。
??對裝修改造期間暫停運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各街鎮(zhèn)要強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，消除監(jiān)管空白，并報備區(qū)民政局。
??四、責(zé)任分工
??養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防安全主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,切實完善消防安全制度，扎實履行安全法定職責(zé)。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)《規(guī)定》和《指引》的要求，出臺達(dá)標(biāo)創(chuàng)建方案，切實推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
??各街鎮(zhèn)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，嚴(yán)格落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全屬地管理責(zé)任，建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理的定期評測工作機(jī)制，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理納入檢查工作內(nèi)容，加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在消防隱患要立即督促其采取措施，并書面告知屬地消防部門。對消防安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，要立即通報消防部門及行業(yè)主管部門聯(lián)合開展現(xiàn)場執(zhí)法。
??區(qū)民政局對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作給予督促指導(dǎo)，依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)可能存在消防安全隱患的，視風(fēng)險程度可責(zé)令養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通報區(qū)消防救援支隊。
??區(qū)消防救援支隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實單位消防安全管理，依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查；配合屬地政府及業(yè)務(wù)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展綜合治理；對單位消防安全管理人員開展消防安全教育培訓(xùn)。
??五、工作要求
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)要高度重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，完善協(xié)作協(xié)同工作機(jī)制，常態(tài)化開展宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等工作。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要堅持人防、物防、技防相結(jié)合，經(jīng)常性組織開展防火檢查、巡查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等活動。
??（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各街鎮(zhèn)采取聯(lián)合執(zhí)法等方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防協(xié)同監(jiān)管。運用智能化監(jiān)管等手段，加強(qiáng)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
??（三）加強(qiáng)監(jiān)督激勵。區(qū)民政局將消防安全納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和綜合評價體系，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實《規(guī)定》、《指引》的情況作為等級評定和質(zhì)量監(jiān)測的重要指標(biāo)之一。采取差異化監(jiān)管措施，對落實消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作成績突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以表揚獎勵；對思想不重視、措施不得力、工作不到位，落實《指引》要求差距較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，會同各街鎮(zhèn)及區(qū)消防救援支隊采取函告、約談等手段予以告誡并督促整改。區(qū)民政、區(qū)消防救援支隊對發(fā)生消防安全事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??附件：上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指引（2023版）
