上海市松江區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)《關于推進松江區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》的通知
相關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府相關部門：
??《關于推進松江區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》已經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??2023年9月25日
關于推進松江區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）
??為深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”建設等重要指示批示精神，落實市級《關于推進本市“四好農村路”高質量發(fā)展的實施意見(2023-2027年)》的工作部署，深化農村公路管養(yǎng)體制改革，提升松江區(qū)農村公路治理水平，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就推進本區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展，制定如下實施意見：
??一、指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，高質量建設人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江，勇于擔當長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略策源地重大使命，以推動松江區(qū)“四好農村路”高質量發(fā)展為主題，創(chuàng)新完善農村公路管理養(yǎng)護體制機制，促建設、重養(yǎng)護、提服務、保安全、強治理，扎實推進“四好農村路”高質量發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設、推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設提供有力支撐。
??二、基本原則
??一是堅持以人為本、服務農村。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦農村公路發(fā)展中的難題頑癥和瓶頸短板，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重農民意愿，堅決維護農民根本利益，解決農民群眾最關心、最直接的現(xiàn)實問題。
??二是堅持政府主導、社會參與。強化政府主體責任和公共財政資金投入，完善政府投入機制和管理制度。發(fā)揮農民作為農村公路直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經濟組織參與農村公路建設、管理和養(yǎng)護，讓農民群眾有更多、更直接的交通獲得感、幸福感和安全感。
??三是堅持統(tǒng)籌融合、因地制宜。加強城鄉(xiāng)公路運輸網絡有效銜接，促進農村公路與農業(yè)產業(yè)、文化旅游、美麗鄉(xiāng)村建設等融合發(fā)展。依托區(qū)域特色，加強資源整合，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特征和資源稟賦等，因地制宜制定發(fā)展目標任務，探索打造示范樣板。
??四是堅持創(chuàng)新驅動、智慧綠色。持續(xù)完善農村公路建設、管理、養(yǎng)護等體制機制和政策制度，推動建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展。深化農村公路治理數字化轉型，利用信息化技術，打造科學化、智慧化的治理新范式。注重生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源，強化設施設備節(jié)能低碳、經濟環(huán)保，實現(xiàn)農村公路與自然生態(tài)和諧共生。
??三、發(fā)展目標
??到2027年，松江區(qū)基本形成“路網結構合理、設施綠色智慧、服務品質優(yōu)良、治理精細長效”的農村公路交通運輸體系。農村公路網絡化水平顯著提高，管理養(yǎng)護體制機制完備高效，資金保障政策機制完善有力，“四好農村路”高質量發(fā)展格局基本形成。滿足人們對農村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興。
??路網結構合理。持續(xù)優(yōu)化路網結構，提升農村地區(qū)路網的覆蓋深度和廣度，有序推進各級農村公路建設，實現(xiàn)農村外聯(lián)內暢，出行高效便捷。原則上農村地區(qū)任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例維持在100%。
??設施綠色智慧。貫徹落實綠色低碳的發(fā)展理念，推廣綠色、節(jié)能等“四新”技術應用于農村公路設施設計、建設、養(yǎng)護和運營全過程。深化農村公路治理數字化轉型，加強設施資產等數據采集和分析應用，路面病害自動化檢測率達100%，拓展智慧決策功能應用，提升基于數據的養(yǎng)護作業(yè)科學決策水平。
??服務品質優(yōu)良。健全完善長期穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護運行機制，確保路況質量良好狀態(tài)，縣道、鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平維持在AAAAA級。
??治理精細長效。建立穩(wěn)定的農村公路資金投入機制，強化農村公路監(jiān)督考核。實現(xiàn)分類分級養(yǎng)護，提升安全設施精細化管理水平，及時處置危橋，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，實現(xiàn)全區(qū)市級示范鎮(zhèn)的累計創(chuàng)建率不低于45%，全區(qū)市級示范路累計創(chuàng)建條數不低于200條。
??四、重點任務
??（一）推進農村公路設施規(guī)劃建設
??1.強化規(guī)劃建設管理。加強農村公路規(guī)劃與國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接，科學制定2023-2027年農村公路建設規(guī)劃。優(yōu)化農村公路路網結構，合理確定新改建、提檔升級改造規(guī)模，并建立農村公路建設項目庫動態(tài)調整機制。到2027年底，實施農村公路建設項目不少于200公里。
??2.高標準推進項目建設。對照農村公路建設規(guī)劃，逐年梳理建設項目計劃，合理確定5年建設項目規(guī)模。推進“四好農村路”高質量發(fā)展與全域土地綜合整治相結合，做好農、林、水、綠等要素占補平衡，重點落實項目用地指標，確保項目順利實施。以“提速、提質、提標”為目標，結合鄉(xiāng)村振興建設、農民集中居住等鄉(xiāng)村建設活動，開展既有農村公路提檔升級改造專項行動。
??3.加強安全質量管理。按照交通運輸部和本市關于農村公路建設管理的相關要求，夯實農村公路建設管理主體責任，完善新改建項目安全質量監(jiān)督管理機制，規(guī)范和加強建設安全質量管理。在實施建設項目時，嚴格執(zhí)行“三同時”要求，強化農村公路安全、防護、排水等附屬設施建設，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。貫徹“七公開”制度要求，將農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督，提供群眾參與度。強化質量關鍵環(huán)節(jié)管控，加強隱患排查和整治，強化應急保障能力，確保項目實施全過程安全可控。至2027年底，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%，不發(fā)生較大及以上安全責任事故。
??（二）深化農村公路養(yǎng)護體制改革
??4.優(yōu)化養(yǎng)護管理體制。完善農村公路管養(yǎng)體制機制，加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌協(xié)調，強化鎮(zhèn)級落地實施，在日常養(yǎng)護方面加大區(qū)級財政保障力度。持續(xù)落實農村公路“路長制”，以城市治理數字化轉型為契機，積極推進“智慧路長”模式，加強長效治理。優(yōu)化鎮(zhèn)級農村公路管理站設置，每25-30公里鄉(xiāng)村道配備不少于1名專管員，嚴格落實專管員的工作職責。充分調動農民群眾積極性，增強農村公路管理養(yǎng)護的全社會參與度。
??5.推進路產路權保護。完善“區(qū)有執(zhí)法員、鎮(zhèn)有專管員、村有護路員”的路產路權保護機制，人員可通過購買服務等方式配置。持續(xù)推進超限運輸治理，加強源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管，依托非現(xiàn)場執(zhí)法等科技手段，合理規(guī)劃非現(xiàn)場執(zhí)法設施建設布點，逐步形成覆蓋全區(qū)農村公路網的治超非現(xiàn)場執(zhí)法網絡，加大超限運輸車輛執(zhí)法力度，嚴查超限超載車輛繞道農村公路行駛現(xiàn)象。加強農村公路占掘路平衡，規(guī)范涉路施工許可管理和事中事后監(jiān)管。發(fā)揮“路長制”跨部門協(xié)調作用，運用“智慧路長”等信息化手段，完善案件發(fā)現(xiàn)、報送、處理和反饋閉環(huán)機制。健全農村公路聯(lián)合巡查機制，加強區(qū)鎮(zhèn)兩級跨部門聯(lián)動巡查。建立完善協(xié)同監(jiān)管工作機制，定期組織區(qū)內交通、公安、城管等執(zhí)法部門開展治超、環(huán)境整治等聯(lián)合執(zhí)法行動。
??6.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化農村公路養(yǎng)護管理“放管服”改革，提升養(yǎng)護市場主體活力。強化農村公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理，完成縣道養(yǎng)護作業(yè)單位公路養(yǎng)護資質申報，并在日后養(yǎng)護招標中逐步推行啟用；鼓勵支持鄉(xiāng)村道養(yǎng)護作業(yè)單位開展公路養(yǎng)護資質申報，引導養(yǎng)護市場主體專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。規(guī)范農村公路養(yǎng)護工程招投標活動，將縣道養(yǎng)護工程納入市公共資源交易平臺公開招標，并鼓勵鄉(xiāng)村道養(yǎng)護工程納入。
??（三）加強農村公路數字賦能治理
??7.基礎設施數字化。強化基礎設施數字化管理，推進農村公路“一路一檔”信息化建設，完善農村公路及橋梁各相關設施及路況資料等基礎路產數據信息采集，建立覆蓋全面、動態(tài)更新的基礎設施數字化檔案，打造農村公路設施管養(yǎng)的“智慧地圖”。
??8.巡查監(jiān)管智能化。加快農村公路技術狀況檢測裝備推廣應用，推進道路病害或事件智慧識別，提升農村公路管養(yǎng)效率和水平。深化人工智能、大數據和物聯(lián)感知等信息化技術的應用深度及廣度，實現(xiàn)農村公路路況技術指標智能監(jiān)測、路面病害自動識別。
??9.提高科學決策水平。按年定期開展農村公路技術狀況檢測，對設施運維的長期數據進行深入分析、挖掘，結合設施性能退化規(guī)律，研判路況變化趨勢，科學指導既有農村公路更新，全面提升養(yǎng)護工程科學決策科學化水平。
??（四）強化農村公路設施精細管理
??10.推進設施差異化治理。依據地區(qū)發(fā)展需求，因地制宜對農村公路實施分類分級管理。城鎮(zhèn)化地區(qū)，提高管養(yǎng)標準，加強人行道、照明、綠化、排水等附屬設施養(yǎng)護。農村地區(qū)因地制宜打造特色公路，與鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)村生產生活相匹配。
??11.加強設施精細化管理。加強農村公路人性化設計，完善安全防護、標志標線及適老化設施，優(yōu)化道路設施對慢行通行空間的安全保障，因地制宜打造公路驛站、慢行步道、觀景臺等設施，以場景營造和鄉(xiāng)村生活圈理念推動美麗鄉(xiāng)村風貌建設。提高道路精細化管理水平，推進橋下空間美化、景觀小品設置、隔離護欄整治，促進道路設施與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居融合發(fā)展。縣道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比率分別不低于13%和8%。
??12.提升設施安全性。持續(xù)開展農村公路危舊橋梁改造，動態(tài)消除三類橋，逐步推進橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)建設，確保橋梁等重大設施安全受控。開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，提升農村公路交叉口和路側安全防護能力。按需完善農村公路沿線應急設施建設，加強搶險設備和物資投入，提升農村公路應對突發(fā)公共事件和安全應急保障防災減災能力，擴大農村公路災害保險覆蓋面。
??（五）提升農村公路交通服務供給
??13.提升“村村通”公交服務水平。在建制村“村村通”公交的基礎上，進一步完善公交線路覆蓋范圍。提升公交站點服務品質，結合村莊布局、風土人情和出行需求，完善公交站點布局，優(yōu)化站臺設置形式、設施配置和外觀風格，選擇適宜的公交車型。結合全區(qū)信息化工作計劃，推進公交站點實時到站信息預報服務，提高農村公交數字化服務水平。
??14.提升農村物流服務水平。結合鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、居民生活需求，創(chuàng)新農村物流組織模式。聚焦現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展，推進“特色產業(yè)+農村物流”服務模式，實現(xiàn)產、運、銷一體化農村物流服務。優(yōu)化農村物流配送體系，運用信息化技術，推動農村數字化物流體系建設，促進城鄉(xiāng)物流網絡均衡發(fā)展。
??15.提升公路驛站服務水平。在打造高品質農村公路的同時，結合鄉(xiāng)村產業(yè)、文旅特色，利用公路沿線邊角地和鎮(zhèn)、村既有設施改造建設集停車、休息、信息引導、文化交流、應急救助、風景欣賞等功能為一體的公路驛站，帶動鄉(xiāng)村振興不斷向多領域深層次立體式拓展。
??（六）促進農村公路多元融合發(fā)展
??16.推動綠色低碳發(fā)展。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿農村公路設施設計、建設、養(yǎng)護和運營全過程，鼓勵采用綠色、節(jié)能等“四新”技術。推動路域環(huán)境保護、生態(tài)防護，加強道路固廢再生集料、工業(yè)廢棄物等材料循環(huán)利用與養(yǎng)護技術研發(fā)，推廣光伏發(fā)電等新能源設施在農村公路的應用，2025年本區(qū)農村地區(qū)公交車全面實現(xiàn)新能源化。
??17.做深做實“農村公路+”。探索“農村公路+特色產業(yè)”、“農村公路+鄉(xiāng)村旅游”、“農村公路+產業(yè)園區(qū)”等發(fā)展模式，創(chuàng)新農村公路和公共服務設施共建共享機制，使農村公路成為推動農業(yè)發(fā)展、帶動農村旅游、促進產業(yè)興旺、實施美麗鄉(xiāng)村建設的有力交通保障。發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊交通優(yōu)勢與農村公路的串聯(lián)作用，形成以農村公路為紐帶的“可居、可游、可業(yè)”的居住點、景觀線和產業(yè)帶，提升農村公路服務的附加值，帶動路衍經濟發(fā)展。
??18.營造共建共治共享局面。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵機制，定期組織職業(yè)教育和專業(yè)技術培訓，積極組織行業(yè)技能競賽，提升人員隊伍整體素質。健全愛路護路的村規(guī)民約，積極引導居（村）民參與農村公路建設管理監(jiān)督和愛路護路行動，形成全社會關心、支持和監(jiān)督的良好氛圍。
??五、保障措施
??（一）強化高效率的組織模式
??落實區(qū)、鎮(zhèn)各級政府主體責任，充分認識“四好農村路”高質量發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設交通強區(qū)的重大意義。區(qū)交通委加強與發(fā)改委、財政局、規(guī)劃資源局、農業(yè)農村委等相關部門合作，制定區(qū)級實施細則，細化工作任務和年度實施計劃，定期跟蹤分析相關目標完成情況，提高任務實施效果。
??（二）健全高水平的標準體系
??對照行業(yè)規(guī)章制度、技術規(guī)范、標準體系，研究制定和完善適合本區(qū)發(fā)展情況的農村公路建管護運相關管理政策，并嚴格落實監(jiān)管，提高農村公路建設質量，規(guī)范農村公路管理行為，確保“四好農村路”高質量發(fā)展中建管護運全流程的規(guī)范化和專業(yè)化。
??（三）制定高保障的資金政策
??制定區(qū)級支持“四好農村路”高質量發(fā)展的資金政策，落實區(qū)發(fā)展改革、財政等部門關于公路養(yǎng)護、新改建和提檔升級、數字化智能化建設、公路驛站設施建設項目的資金保障。推動浦南浦北均衡協(xié)調發(fā)展，實施差別化資金支持政策，加大對浦南農村地區(qū)的扶持力度。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，確保市、區(qū)級補貼資金?？顚Ｓ茫~用于農村公路建設養(yǎng)護管理，鼓勵街鎮(zhèn)加大資金投入。健全資金管理辦法，嚴格養(yǎng)護經費管理。
??（四）建立高要求的考核機制
??將“四好農村路”高質量發(fā)展納入區(qū)政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興考核。加強對各級路長的監(jiān)督考核，強化公路養(yǎng)護經費使用管理績效考核，提升資金使用效率。加強鎮(zhèn)績效評價和路長制考核力度，建立健全激勵約束機制，落實資金獎懲政策，充分發(fā)揮基層政府和組織作用。
