上海市松江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進松江區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》的通知

相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府相關(guān)部門：

??《關(guān)于推進松江區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??2023年9月25日

關(guān)于推進松江區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）

??為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)等重要指示批示精神，落實市級《關(guān)于推進本市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見(2023-2027年)》的工作部署，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，提升松江區(qū)農(nóng)村公路治理水平，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就推進本區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施意見：

??一、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量建設(shè)人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江，勇于擔當長三角G60科創(chuàng)走廊國家戰(zhàn)略策源地重大使命，以推動松江區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，創(chuàng)新完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，促建設(shè)、重養(yǎng)護、提服務(wù)、保安全、強治理，扎實推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支撐。

??二、基本原則

??一是堅持以人為本、服務(wù)農(nóng)村。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦農(nóng)村公路發(fā)展中的難題頑癥和瓶頸短板，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民根本利益，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題。

??二是堅持政府主導、社會參與。強化政府主體責任和公共財政資金投入，完善政府投入機制和管理制度。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村公路直接受益主體的作用，引導農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護，讓農(nóng)民群眾有更多、更直接的交通獲得感、幸福感和安全感。

??三是堅持統(tǒng)籌融合、因地制宜。加強城鄉(xiāng)公路運輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，促進農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等融合發(fā)展。依托區(qū)域特色，加強資源整合，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特征和資源稟賦等，因地制宜制定發(fā)展目標任務(wù)，探索打造示范樣板。

??四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智慧綠色。持續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護等體制機制和政策制度，推動建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村公路治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用信息化技術(shù)，打造科學化、智慧化的治理新范式。注重生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)約集約利用資源，強化設(shè)施設(shè)備節(jié)能低碳、經(jīng)濟環(huán)保，實現(xiàn)農(nóng)村公路與自然生態(tài)和諧共生。

??三、發(fā)展目標

??到2027年，松江區(qū)基本形成“路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施綠色智慧、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、治理精細長效”的農(nóng)村公路交通運輸體系。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，管理養(yǎng)護體制機制完備高效，資金保障政策機制完善有力，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。滿足人們對農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興。

??路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理。持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)的覆蓋深度和廣度，有序推進各級農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村外聯(lián)內(nèi)暢，出行高效便捷。原則上農(nóng)村地區(qū)任意一點至縣道及以上公路通行時間不超過5分鐘，通雙車道及以上公路的建制村比例維持在100%。

??設(shè)施綠色智慧。貫徹落實綠色低碳的發(fā)展理念，推廣綠色、節(jié)能等“四新”技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村公路設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和運營全過程。深化農(nóng)村公路治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強設(shè)施資產(chǎn)等數(shù)據(jù)采集和分析應(yīng)用，路面病害自動化檢測率達100%，拓展智慧決策功能應(yīng)用，提升基于數(shù)據(jù)的養(yǎng)護作業(yè)科學決策水平。

??服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良。健全完善長期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制，確保路況質(zhì)量良好狀態(tài)，縣道、鄉(xiāng)村道優(yōu)良路率（MQI）分別達到98%和96%以上，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平維持在AAAAA級。

??治理精細長效。建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制，強化農(nóng)村公路監(jiān)督考核。實現(xiàn)分類分級養(yǎng)護，提升安全設(shè)施精細化管理水平，及時處置危橋，一、二類橋梁比例達到98%以上。持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動，實現(xiàn)全區(qū)市級示范鎮(zhèn)的累計創(chuàng)建率不低于45%，全區(qū)市級示范路累計創(chuàng)建條數(shù)不低于200條。

??四、重點任務(wù)

??（一）推進農(nóng)村公路設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

??1.強化規(guī)劃建設(shè)管理。加強農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接，科學制定2023-2027年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理確定新改建、提檔升級改造規(guī)模，并建立農(nóng)村公路建設(shè)項目庫動態(tài)調(diào)整機制。到2027年底，實施農(nóng)村公路建設(shè)項目不少于200公里。

??2.高標準推進項目建設(shè)。對照農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，逐年梳理建設(shè)項目計劃，合理確定5年建設(shè)項目規(guī)模。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展與全域土地綜合整治相結(jié)合，做好農(nóng)、林、水、綠等要素占補平衡，重點落實項目用地指標，確保項目順利實施。以“提速、提質(zhì)、提標”為目標，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)、農(nóng)民集中居住等鄉(xiāng)村建設(shè)活動，開展既有農(nóng)村公路提檔升級改造專項行動。

??3.加強安全質(zhì)量管理。按照交通運輸部和本市關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)管理的相關(guān)要求，夯實農(nóng)村公路建設(shè)管理主體責任，完善新改建項目安全質(zhì)量監(jiān)督管理機制，規(guī)范和加強建設(shè)安全質(zhì)量管理。在實施建設(shè)項目時，嚴格執(zhí)行“三同時”要求，強化農(nóng)村公路安全、防護、排水等附屬設(shè)施建設(shè)，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。貫徹“七公開”制度要求，將農(nóng)村公路建設(shè)計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督，提供群眾參與度。強化質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，加強隱患排查和整治，強化應(yīng)急保障能力，確保項目實施全過程安全可控。至2027年底，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到100%，不發(fā)生較大及以上安全責任事故。

??（二）深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革

??4.優(yōu)化養(yǎng)護管理體制。完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體制機制，加強區(qū)、鎮(zhèn)兩級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化鎮(zhèn)級落地實施，在日常養(yǎng)護方面加大區(qū)級財政保障力度。持續(xù)落實農(nóng)村公路“路長制”，以城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，積極推進“智慧路長”模式，加強長效治理。優(yōu)化鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理站設(shè)置，每25-30公里鄉(xiāng)村道配備不少于1名專管員，嚴格落實專管員的工作職責。充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，增強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的全社會參與度。

??5.推進路產(chǎn)路權(quán)保護。完善“區(qū)有執(zhí)法員、鎮(zhèn)有專管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護機制，人員可通過購買服務(wù)等方式配置。持續(xù)推進超限運輸治理，加強源頭監(jiān)管和過程監(jiān)管，依托非現(xiàn)場執(zhí)法等科技手段，合理規(guī)劃非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)施建設(shè)布點，逐步形成覆蓋全區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)的治超非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大超限運輸車輛執(zhí)法力度，嚴查超限超載車輛繞道農(nóng)村公路行駛現(xiàn)象。加強農(nóng)村公路占掘路平衡，規(guī)范涉路施工許可管理和事中事后監(jiān)管。發(fā)揮“路長制”跨部門協(xié)調(diào)作用，運用“智慧路長”等信息化手段，完善案件發(fā)現(xiàn)、報送、處理和反饋閉環(huán)機制。健全農(nóng)村公路聯(lián)合巡查機制，加強區(qū)鎮(zhèn)兩級跨部門聯(lián)動巡查。建立完善協(xié)同監(jiān)管工作機制，定期組織區(qū)內(nèi)交通、公安、城管等執(zhí)法部門開展治超、環(huán)境整治等聯(lián)合執(zhí)法行動。

??6.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“放管服”改革，提升養(yǎng)護市場主體活力。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理，完成縣道養(yǎng)護作業(yè)單位公路養(yǎng)護資質(zhì)申報，并在日后養(yǎng)護招標中逐步推行啟用；鼓勵支持鄉(xiāng)村道養(yǎng)護作業(yè)單位開展公路養(yǎng)護資質(zhì)申報，引導養(yǎng)護市場主體專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招投標活動，將縣道養(yǎng)護工程納入市公共資源交易平臺公開招標，并鼓勵鄉(xiāng)村道養(yǎng)護工程納入。

??（三）加強農(nóng)村公路數(shù)字賦能治理

??7.基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。強化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理，推進農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，完善農(nóng)村公路及橋梁各相關(guān)設(shè)施及路況資料等基礎(chǔ)路產(chǎn)數(shù)據(jù)信息采集，建立覆蓋全面、動態(tài)更新的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化檔案，打造農(nóng)村公路設(shè)施管養(yǎng)的“智慧地圖”。

??8.巡查監(jiān)管智能化。加快農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測裝備推廣應(yīng)用，推進道路病害或事件智慧識別，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)效率和水平。深化人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)感知等信息化技術(shù)的應(yīng)用深度及廣度，實現(xiàn)農(nóng)村公路路況技術(shù)指標智能監(jiān)測、路面病害自動識別。

??9.提高科學決策水平。按年定期開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測，對設(shè)施運維的長期數(shù)據(jù)進行深入分析、挖掘，結(jié)合設(shè)施性能退化規(guī)律，研判路況變化趨勢，科學指導既有農(nóng)村公路更新，全面提升養(yǎng)護工程科學決策科學化水平。

??（四）強化農(nóng)村公路設(shè)施精細管理

??10.推進設(shè)施差異化治理。依據(jù)地區(qū)發(fā)展需求，因地制宜對農(nóng)村公路實施分類分級管理。城鎮(zhèn)化地區(qū)，提高管養(yǎng)標準，加強人行道、照明、綠化、排水等附屬設(shè)施養(yǎng)護。農(nóng)村地區(qū)因地制宜打造特色公路，與鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活相匹配。

??11.加強設(shè)施精細化管理。加強農(nóng)村公路人性化設(shè)計，完善安全防護、標志標線及適老化設(shè)施，優(yōu)化道路設(shè)施對慢行通行空間的安全保障，因地制宜打造公路驛站、慢行步道、觀景臺等設(shè)施，以場景營造和鄉(xiāng)村生活圈理念推動美麗鄉(xiāng)村風貌建設(shè)。提高道路精細化管理水平，推進橋下空間美化、景觀小品設(shè)置、隔離護欄整治，促進道路設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居融合發(fā)展。縣道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比率分別不低于13%和8%。

??12.提升設(shè)施安全性。持續(xù)開展農(nóng)村公路危舊橋梁改造，動態(tài)消除三類橋，逐步推進橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，確保橋梁等重大設(shè)施安全受控。開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，提升農(nóng)村公路交叉口和路側(cè)安全防護能力。按需完善農(nóng)村公路沿線應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，加強搶險設(shè)備和物資投入，提升農(nóng)村公路應(yīng)對突發(fā)公共事件和安全應(yīng)急保障防災減災能力，擴大農(nóng)村公路災害保險覆蓋面。

??（五）提升農(nóng)村公路交通服務(wù)供給

??13.提升“村村通”公交服務(wù)水平。在建制村“村村通”公交的基礎(chǔ)上，進一步完善公交線路覆蓋范圍。提升公交站點服務(wù)品質(zhì)，結(jié)合村莊布局、風土人情和出行需求，完善公交站點布局，優(yōu)化站臺設(shè)置形式、設(shè)施配置和外觀風格，選擇適宜的公交車型。結(jié)合全區(qū)信息化工作計劃，推進公交站點實時到站信息預報服務(wù)，提高農(nóng)村公交數(shù)字化服務(wù)水平。

??14.提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活需求，創(chuàng)新農(nóng)村物流組織模式。聚焦現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”服務(wù)模式，實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷一體化農(nóng)村物流服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村物流配送體系，運用信息化技術(shù)，推動農(nóng)村數(shù)字化物流體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展。

??15.提升公路驛站服務(wù)水平。在打造高品質(zhì)農(nóng)村公路的同時，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文旅特色，利用公路沿線邊角地和鎮(zhèn)、村既有設(shè)施改造建設(shè)集停車、休息、信息引導、文化交流、應(yīng)急救助、風景欣賞等功能為一體的公路驛站，帶動鄉(xiāng)村振興不斷向多領(lǐng)域深層次立體式拓展。

??（六）促進農(nóng)村公路多元融合發(fā)展

??16.推動綠色低碳發(fā)展。將綠色低碳發(fā)展理念貫穿農(nóng)村公路設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和運營全過程，鼓勵采用綠色、節(jié)能等“四新”技術(shù)。推動路域環(huán)境保護、生態(tài)防護，加強道路固廢再生集料、工業(yè)廢棄物等材料循環(huán)利用與養(yǎng)護技術(shù)研發(fā)，推廣光伏發(fā)電等新能源設(shè)施在農(nóng)村公路的應(yīng)用，2025年本區(qū)農(nóng)村地區(qū)公交車全面實現(xiàn)新能源化。

??17.做深做實“農(nóng)村公路+”。探索“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”、“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”、“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村公路和公共服務(wù)設(shè)施共建共享機制，使農(nóng)村公路成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)村旅游、促進產(chǎn)業(yè)興旺、實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有力交通保障。發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊交通優(yōu)勢與農(nóng)村公路的串聯(lián)作用，形成以農(nóng)村公路為紐帶的“可居、可游、可業(yè)”的居住點、景觀線和產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)村公路服務(wù)的附加值，帶動路衍經(jīng)濟發(fā)展。

??18.營造共建共治共享局面。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵機制，定期組織職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓，積極組織行業(yè)技能競賽，提升人員隊伍整體素質(zhì)。健全愛路護路的村規(guī)民約，積極引導居（村）民參與農(nóng)村公路建設(shè)管理監(jiān)督和愛路護路行動，形成全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督的良好氛圍。

??五、保障措施

??（一）強化高效率的組織模式

??落實區(qū)、鎮(zhèn)各級政府主體責任，充分認識“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設(shè)交通強區(qū)的重大意義。區(qū)交通委加強與發(fā)改委、財政局、規(guī)劃資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門合作，制定區(qū)級實施細則，細化工作任務(wù)和年度實施計劃，定期跟蹤分析相關(guān)目標完成情況，提高任務(wù)實施效果。

??（二）健全高水平的標準體系

??對照行業(yè)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標準體系，研究制定和完善適合本區(qū)發(fā)展情況的農(nóng)村公路建管護運相關(guān)管理政策，并嚴格落實監(jiān)管，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村公路管理行為，確?！八暮棉r(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中建管護運全流程的規(guī)范化和專業(yè)化。

??（三）制定高保障的資金政策

??制定區(qū)級支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的資金政策，落實區(qū)發(fā)展改革、財政等部門關(guān)于公路養(yǎng)護、新改建和提檔升級、數(shù)字化智能化建設(shè)、公路驛站設(shè)施建設(shè)項目的資金保障。推動浦南浦北均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實施差別化資金支持政策，加大對浦南農(nóng)村地區(qū)的扶持力度。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，確保市、區(qū)級補貼資金?？顚Ｓ?，全額用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理，鼓勵街鎮(zhèn)加大資金投入。健全資金管理辦法，嚴格養(yǎng)護經(jīng)費管理。

??（四）建立高要求的考核機制

??將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入?yún)^(qū)政府對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興考核。加強對各級路長的監(jiān)督考核，強化公路養(yǎng)護經(jīng)費使用管理績效考核，提升資金使用效率。加強鎮(zhèn)績效評價和路長制考核力度，建立健全激勵約束機制，落實資金獎懲政策，充分發(fā)揮基層政府和組織作用。