關(guān)于印發(fā)《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》的通知

滬松府規(guī)〔2024〕1號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

  《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》經(jīng)第50次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  上海市松江區(qū)人民政府

  2024年1月3日

上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法

第一章 總則

  第一條（目的與依據(jù)）

  為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》（廳字〔2022〕34號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案〉的通知》（自然資辦函〔2023〕364 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<上海市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案>的通知》（滬規(guī)劃資源鄉(xiāng)〔2023〕201號(hào)），引導(dǎo)和規(guī)范松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，結(jié)合松江區(qū)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本辦法適用于松江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理。

  第三條（基本原則）

  堅(jiān)持守住底線紅線，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和國(guó)土空間用途管制，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持同地同價(jià)同權(quán)同責(zé)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中交易，保障農(nóng)民集體和市場(chǎng)主體權(quán)益。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，按照盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、節(jié)約集約的原則，支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  第四條（管理職責(zé)）

  松江區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市區(qū)域統(tǒng)籌、綜合管理和監(jiān)督工作。區(qū)規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)制訂入市年度計(jì)劃，規(guī)范入市程序，落實(shí)入市具體工作。區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)抵押融資業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管;區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理、集體資產(chǎn)管理、土地增值集體收益分配的指導(dǎo)和監(jiān)管，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)土地收益征繳業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，并落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)；區(qū)稅務(wù)局做好稅收征繳業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極配合落實(shí)入市相關(guān)工作，并指導(dǎo)鎮(zhèn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)基層民主管理和入市收益監(jiān)管。

  松江區(qū)人民政府成立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市協(xié)調(diào)監(jiān)管工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)管入市中的相關(guān)問題，集體研究有關(guān)事項(xiàng)。協(xié)調(diào)監(jiān)管工作小組應(yīng)由本區(qū)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、規(guī)劃資源、交通、司法、衛(wèi)健、人社、房管、綠容、水務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)動(dòng)、文旅、教育、體育等部門組成。集體土地入市前，職能部門提出各項(xiàng)建設(shè)要求、管理要素、監(jiān)管考核和違約處置等要求，作為土地出讓條件納入出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，對(duì)受讓人的合同履約情況進(jìn)行要素評(píng)定，依法實(shí)施監(jiān)管。

第二章 入市方式和程序

  第五條（入市權(quán)利雙方）

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法定主體是地塊的所有權(quán)人，由依法登記的代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或由其委托的其他法人組織作為出讓人代理實(shí)施入市工作。其中，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的，由鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，屬于村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；分別屬于兩個(gè)及以上村農(nóng)民集體所有的，由各村集體經(jīng)濟(jì)組織共同行使集體所有權(quán)。

  自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法的規(guī)定受讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，并進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。

  第六條（入市類型）

  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地塊為國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)、辦公、租賃住宅等經(jīng)營(yíng)性用途（商品住宅除外），并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。具體包括直接服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、生態(tài)友好型制造業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意研發(fā)辦公、康養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、保障性租賃住房等功能用途項(xiàng)目用地。

  第七條（入市條件）

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，應(yīng)具備以下條件：

  （一）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地屬農(nóng)民集體所有，并完成集體土地所有權(quán)登記，持有集體建設(shè)用地所有權(quán)證，土地權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議；

  （二）符合國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土空間用途管制要求；

  （三）符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，功能定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

  （四）無(wú)違法用地行為，無(wú)司法機(jī)關(guān)依法裁定查封或其他形式限制土地權(quán)利的；

  （五）具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，地下無(wú)妨礙施工建設(shè)和土地利用的管線；

  （六）涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合法地上建筑物、其他合法附著物產(chǎn)權(quán)已與權(quán)利人達(dá)成一致意見并完成相應(yīng)補(bǔ)償；

  （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  第八條（計(jì)劃管理）

  區(qū)規(guī)劃資源局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地市場(chǎng)狀況和所有權(quán)人意向申請(qǐng)，做好入市和成片開發(fā)土地征收的有機(jī)銜接，制訂年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)土資源利用計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，年中可根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況適當(dāng)調(diào)整入市計(jì)劃。

  第九條（決策程序）

  尊重農(nóng)民對(duì)入市的選擇權(quán)和合理訴求，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的入市主體地位，防止其他組織未經(jīng)授權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施入市。按照村民自治原則，加強(qiáng)自主管理和民主決策，對(duì)入市動(dòng)議、入市方案、授權(quán)委托、資金使用和收益分配等事項(xiàng)，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序后形成決議。

  第十條（前期開發(fā)）

  入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可由集體土地所有權(quán)人自行或委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施前期開發(fā)，達(dá)到土地供應(yīng)條件。

  第十一條（入市方案）

  地塊入市前，入市主體應(yīng)當(dāng)擬定入市方案。入市方案應(yīng)包括地塊名稱、界址、出讓面積、規(guī)劃條件、土地用途、交易方式、出讓年限、出讓起始價(jià)、資金成本與收益測(cè)算方案、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境要求等內(nèi)容。

  區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)協(xié)助入市主體開展地塊入市前部門征詢，并指導(dǎo)入市主體編制入市方案。

  第十二條（公開交易）

  區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)對(duì)入市方案提出修改意見，入市主體按照修改意見完善入市方案后，由區(qū)規(guī)劃資源局向市土地交易市場(chǎng)提交，通過入市研判后發(fā)布出讓公告，實(shí)行公開交易。

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地同等入市制度，在全市統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一監(jiān)管。

  第十三條（入市方式）

  商業(yè)、辦公、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)采取公開招拍掛方式出讓，位于鄉(xiāng)村振興示范村等有風(fēng)貌管控要求的重點(diǎn)地區(qū)，可采用附帶經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或基礎(chǔ)設(shè)施要求、功能建設(shè)要求、運(yùn)營(yíng)管理要求的方式實(shí)施出讓。對(duì)于重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)村工業(yè)、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，可采用“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)。營(yíng)利性教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、保障性租賃住房等用地，可參照國(guó)有建設(shè)用地采取協(xié)議出讓方式供地。

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地下空間使用權(quán)出讓，可以參照《上海市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定》、《上海市地下建筑面積分類及計(jì)算規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十四條（出讓年限）

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限，參照國(guó)家和本市有關(guān)國(guó)有建設(shè)用地的規(guī)定，不得高于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高出讓年限。

  第十五條（出讓合同）

  合同約定需符合國(guó)家規(guī)定以及市區(qū)兩級(jí)試點(diǎn)方案要求，受讓人應(yīng)按照成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書確定的時(shí)間與出讓人簽訂出讓合同，合同文本報(bào)松江區(qū)規(guī)劃資源局備案。

  受讓人應(yīng)按照成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書確定的時(shí)間與出讓人、松江區(qū)人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議。

  第十六條（規(guī)劃許可管理要求）

  集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人完成合同簽訂并繳清土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，向區(qū)規(guī)劃資源局申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，核定建筑工程性質(zhì)、建筑高度、建設(shè)規(guī)模等規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。受讓人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，須經(jīng)原發(fā)證部門審核同意。

  第十七條（土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)的要求）

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)參照國(guó)有建設(shè)用地，加強(qiáng)土地利用全要素全生命周期管理。

  受讓人應(yīng)按出讓合同的規(guī)劃用地性質(zhì)、規(guī)劃要求、開發(fā)期限和條件等約定進(jìn)行開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。

  受讓人在出讓地塊上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)按本市規(guī)劃管理、建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)管理以及交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、消防等城鄉(xiāng)管理的有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)申請(qǐng)審批手續(xù)。

  第十八條（違法查處）

  受讓人不按照批準(zhǔn)的用途和條件使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行查處。

  第十九條（閑置土地）

  出讓人和受讓人應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則，互相監(jiān)督，嚴(yán)禁造成土地閑置。對(duì)逾期未開工滿一年的項(xiàng)目，區(qū)規(guī)劃資源局應(yīng)及時(shí)開展閑置土地調(diào)查和認(rèn)定，合理界定土地閑置形成原因，依據(jù)《閑置土地處置辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三章 地價(jià)管理和收入分配

  第二十條（地價(jià)管理）

  土地價(jià)格應(yīng)通過具有相應(yīng)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，出讓人應(yīng)根據(jù)土地評(píng)估價(jià)格、土地市場(chǎng)情況等，結(jié)合經(jīng)營(yíng)性用地全要素管理要求，綜合確定出讓地塊出讓起始價(jià)或底價(jià)，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序同意。

  第二十一條（土地增值收益分配）

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源局等部門負(fù)責(zé)征收，土地增值收益調(diào)節(jié)金計(jì)提比例應(yīng)結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，參照國(guó)有土地收益分配方式，探索農(nóng)村持續(xù)發(fā)展及農(nóng)民增收機(jī)制、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)與國(guó)有土地同責(zé)機(jī)制以及不同區(qū)域間土地增值收益的平衡機(jī)制，兼顧近期與遠(yuǎn)期、公益性與經(jīng)營(yíng)性、入市地塊所在區(qū)域與整個(gè)地區(qū)間的關(guān)系，合理確定土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例，土地增值收益調(diào)節(jié)金由農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。土地前期成本可由出讓地塊所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同核定，并形成《松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市出讓成本核算表》。

  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)民主決策，財(cái)務(wù)公開和公示制度，入市地塊成交價(jià)格、交易費(fèi)用、稅費(fèi)繳納和收益支出等信息應(yīng)及時(shí)向集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公示。

第四章 土地使用權(quán)登記和抵押

  第二十二條（土地使用權(quán)登記）

  在簽訂出讓合同、按出讓合同約定付清全部出讓價(jià)款，并與出讓人及時(shí)簽訂《交地確認(rèn)書》后，受讓人方可申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。地上合法建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，可以依法申請(qǐng)地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)登記。

  第二十三條（土地使用權(quán)抵押）

  依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)及其地上的建筑物、構(gòu)筑物及其他附屬物可以設(shè)定抵押權(quán)。土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同，設(shè)定抵押關(guān)系應(yīng)依法辦理抵押登記。

  集體建設(shè)用地抵押時(shí)所擔(dān)保的主債權(quán)，僅限于開發(fā)建設(shè)該出讓地塊的貸款，且不得超過合同約定的土地出讓價(jià)款總額。以在建建筑物、新建房屋連同土地抵押等情形，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的相關(guān)規(guī)定辦理。

  按照土地出讓合同約定的自持部分物業(yè)，應(yīng)整體抵押，不得分割抵押。設(shè)定抵押關(guān)系和處理抵押物之前，應(yīng)征詢土地所有權(quán)人意見，土地所有權(quán)人享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后，受讓人應(yīng)承繼原出讓合同中約定的權(quán)利和義務(wù)。

第五章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、續(xù)期和收回

  第二十四條（合同約定）

  出讓人應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前明確物業(yè)持有和轉(zhuǎn)讓管理要求，并在出讓合同中約定，受讓人可依法和按照出讓合同約定轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，但下列情形除外：

  （一）工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類和研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓；建設(shè)用地使用權(quán)人出資比例結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)不得改變，確需改變，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意。

  （二）營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施用地應(yīng)由受讓人整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓；確需整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)事先經(jīng)出讓人同意，或由出讓人按照出讓合同約定的價(jià)格和方式優(yōu)先回購(gòu)。

  （三）屬于房屋建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)付清土地出讓價(jià)款并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，取得建設(shè)工程施工許可證，并完成房屋建設(shè)開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人應(yīng)按照原出讓合同中約定的權(quán)利和義務(wù)履行。

  第二十五條（到期續(xù)期）

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定使用期限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用入市地塊的，應(yīng)在屆滿前一年提交續(xù)期申請(qǐng)書。經(jīng)出讓人同意繼續(xù)使用土地的，應(yīng)重新簽訂出讓合同及監(jiān)管協(xié)議，支付有償使用費(fèi)并辦理土地登記手續(xù)。

  第二十六條（使用權(quán)收回）

  受讓人依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，未違反合同約定，在出讓合同約定的使用年限屆滿前，出讓人不得解除合同，法律和行政法規(guī)另有規(guī)定、合同另有約定的除外。

  可在出讓合同中約定：出讓合同約定的使用年限屆滿，受讓人未提出續(xù)期的，或者提出續(xù)期但出讓人未同意的，土地使用權(quán)由出讓人無(wú)償收回，其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物按照出讓合同的約定處理。

  國(guó)家依法征收該宗土地的，按照法律法規(guī)終止合同并給予相應(yīng)補(bǔ)償；出讓人提前收回使用權(quán)的，按出讓合同約定終止合同，并給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償。

第六章 附則

  第二十七條（配套文件）

  農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市民主管理、收益分配、土地收益征繳、抵押貸款等具體要求由相關(guān)主管部門制定實(shí)施細(xì)則。

  第二十八條（施行日期）

  本辦法自2024年2月8日起施行，有效期至2024年12月31日，原《上海市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》（滬松府規(guī)〔2021〕2號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法由松江區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，由區(qū)規(guī)劃資源局承擔(dān)具體解釋工作。國(guó)家、市級(jí)層面后續(xù)出讓相關(guān)政策文件與本辦法不一致的，按照國(guó)家、市相關(guān)政策文件執(zhí)行。