關(guān)于印發(fā)《長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

青人社規(guī)〔2022〕9號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

青浦區(qū)人力資源和社會保障局

2022年12月2日

長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為進一步加快人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，助推長三角（青浦區(qū)）人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育市場和服務(wù)人才等方面的重要作用，提高人力資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，根據(jù)《國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法（試行）》（人社部發(fā)〔2019〕86號）《上海市人力資源和社會保障局等五部門印發(fā)關(guān)于促進本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（滬人社力〔2022〕19號）《中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》（滬人社力〔2022〕115號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，圍繞實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，進一步提高人力資源服務(wù)水平。以提高人力資源要素配置效率為導(dǎo)向，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；以培育壯大人力資源服務(wù)力量為抓手，進一步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能；以建設(shè)高標準人力資源產(chǎn)業(yè)體系為目標，打造多層次、多元化的人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。圍繞長三角數(shù)字干線建設(shè)，加快數(shù)字賦能，構(gòu)建長三角（青浦）人力資源產(chǎn)業(yè)體系，助力青浦新時代高水平人才高地建設(shè)。

（二）基本原則

1.堅持促進發(fā)展、服務(wù)人才。發(fā)揮人力資源產(chǎn)業(yè)匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，有效破解人才需求結(jié)構(gòu)性矛盾，促進人才流動、優(yōu)化配置。

2.堅持市場主導(dǎo)、政府推動。以數(shù)字化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，助推健全人力資源公共服務(wù)體系。

3.堅持完善政策、優(yōu)化服務(wù)。健全完善人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，持續(xù)提升人力資源服務(wù)能力，更好滿足日益增長的人力資源服務(wù)需求。

4.堅持加強規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和規(guī)范管理，健全行業(yè)正向激勵機制，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場格局。

（三）發(fā)展目標

1.行業(yè)規(guī)模不斷擴大。十四五期間完成產(chǎn)業(yè)園布點建設(shè)，注冊企業(yè)不少于40家規(guī)模型企業(yè)，年營業(yè)收入不低于20億元（符合國家級產(chǎn)業(yè)園要求），并實現(xiàn)服務(wù)長三角企業(yè)2萬家，服務(wù)群體達10-20萬人的體量。

2.服務(wù)能力持續(xù)增強。人力資源服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高、品類更多，匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相互補充、并行發(fā)展。

3.發(fā)展水平顯著提升。人力資源服務(wù)專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、數(shù)字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成。

4.市場環(huán)境日益優(yōu)化。人力資源服務(wù)業(yè)政策扶持體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標準體系健全完善、營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

二、重點任務(wù)

（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機構(gòu)。吸引集聚一批有核心產(chǎn)品、品牌效應(yīng)好、競爭力強的知名人力資源服務(wù)機構(gòu)。重點培育一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶I(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)。鼓勵支持入園企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟等方式發(fā)展壯大。積極培育創(chuàng)新型中小微人力資源服務(wù)企業(yè)。重點發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。

（二）建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、市區(qū)共建、示范引領(lǐng)”原則，建設(shè)集公共服務(wù)、市場配置、招商聚才等功能于一體的綜合性示范園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)管理運營模式，讓政府資源效能最大化，讓市場精英力量服務(wù)市場，引進人力資源服務(wù)機構(gòu)組建專業(yè)化運營公司。圍繞青浦十四五產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向打造細分垂直人力資源服務(wù)鏈；圍繞青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)布局打造人力資源服務(wù)分布式業(yè)態(tài)群落；圍繞園區(qū)區(qū)位打造各產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，逐步構(gòu)建錯落有致、配置合理的人力資源產(chǎn)業(yè)園體系。

（三）推進人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。積極發(fā)展線上人力資源市場，打造經(jīng)營性人力資源服務(wù)交易平臺。探索建立線上人力資源產(chǎn)業(yè)園，全方位賦能園區(qū)運營服務(wù)，實施“數(shù)字+人力資源服務(wù)”賦能行動。鼓勵引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級，數(shù)字賦能人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施“數(shù)字+人力資源服務(wù)”行動，探索建立線上人力資源產(chǎn)業(yè)園，全方位賦能園區(qū)運營服務(wù)；積極發(fā)展線上人力資源市場，打造經(jīng)營性人力資源服務(wù)交易平臺。

三、支持范圍及對象

（一）經(jīng)行業(yè)主管部門認定的“長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)園”；

（二）注冊在青浦區(qū)域內(nèi)，稅管地在青浦區(qū)，具備健全財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算的相關(guān)人力資源企業(yè)、機構(gòu)等。

四、扶持政策

（一）開辦運營支持

1.租金補貼。對引進人力資源產(chǎn)業(yè)園的年度營業(yè)收入超過2000萬元的人力資源企業(yè)、機構(gòu)（組織）和人力資源產(chǎn)業(yè)園運營管理主體等，租賃自用辦公用房，租賃期限在三年以上（含），按年租金的30%給予租金扶持，可連續(xù)申報3年，每年每個主體補貼總額不超過60萬元。

2.開辦補貼。對新引進在人力資源產(chǎn)業(yè)園購置或租賃辦公場所、開展人力資源服務(wù)的機構(gòu)，實繳資本達到500萬元及以上，屬地年營業(yè)收入達到500萬元、1000萬元、1500萬元、2000萬元及以上，分別給予20萬元、40萬元、60萬元、80萬元的開辦資助，分三年撥付發(fā)放。首次撥付：發(fā)放補貼資金總額50%，中期撥付：發(fā)放補貼資金總額30%，末期撥付：發(fā)放補貼資金總額20%。

（二）發(fā)展壯大支持

3.貢獻獎勵。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)其經(jīng)濟貢獻，給予財政收入?yún)^(qū)得部分一定扶持。

4.級別獎勵。認定為國家級、市級、區(qū)級人力資源產(chǎn)業(yè)園的，分別給予建設(shè)主體100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。

5.規(guī)模獎勵。對新引進、經(jīng)認定的上年度主營業(yè)務(wù)收入首次突破1億元、5億元、10億元的人力資源服務(wù)企業(yè)按照《青浦區(qū)商務(wù)委印發(fā)〈青浦區(qū)促進總部經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法〉的通知》（青商規(guī)〔2021〕1號）中的扶持政策執(zhí)行。

6.上市獎勵。支持和鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)上市。對于在國內(nèi)滬深證券交易所主板、中小板、科創(chuàng)板以及在北交所、境外主要上市板塊上市的人力資源服務(wù)企業(yè)，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)上市扶持政策。

7.品牌獎勵。被國家市場監(jiān)督管理總局首次認定“馳名商標”的人力資源服務(wù)企業(yè)，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策；對通過“上海品牌”認證的人力資源服務(wù)企業(yè)，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策。

（三）數(shù)字化賦能激勵

8.智慧化賦能。鼓勵人力資源企業(yè)發(fā)展數(shù)字化能力，通過挖掘數(shù)字技術(shù)與人力資源管理深度融合，支撐企業(yè)從傳統(tǒng)走向數(shù)字化、智能化的新型架構(gòu)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)貢獻力量。

9.打造數(shù)字化服務(wù)集群。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)開展管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與人力資源服務(wù)深度融合。

10.數(shù)據(jù)研究支持。支持建立長三角（青浦）人力資源服務(wù)共享數(shù)據(jù)中心，并給予授牌。鼓勵發(fā)布與長三角（青浦）有關(guān)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)、人才數(shù)據(jù)畫像等行業(yè)研究“軟實力”產(chǎn)品。

11.高新技術(shù)與“專精特新”獎勵。對首次認定或者遷入本區(qū)的高新技術(shù)人力資源服務(wù)企業(yè)，以及有效期滿后經(jīng)重新認定通過的，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策。對于首次認定為上海市“專精特新”企業(yè)、國家“專精特新”小巨人的人力資源服務(wù)企業(yè)，以及經(jīng)復(fù)核再次認定的，同等享受區(qū)內(nèi)相關(guān)扶持政策。

（四）支持引才活動

12.“引才”活動獎勵。對經(jīng)認定的人力資源產(chǎn)業(yè)園開展的區(qū)級引才論壇、展覽等活動項目，給予運營單位實際支出金額30%的補貼，每一主體每年累計補貼不超10萬。

（五）核心人才激勵

13.“伯樂引才”獎勵。獎勵本區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)從本市（區(qū)）以外選聘優(yōu)秀人才。人力資源服務(wù)機構(gòu)申報并獲上海市人力資源服務(wù)“伯樂”獎勵計劃的，可享受區(qū)級資金1:1配套獎勵支持。

14.高層次人才激勵。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)認定為青浦區(qū)“青峰”頂尖人才等高層次人才的，給予人才鉑金卡，享受子女就學(xué)、安居保障、文化體育等服務(wù)。

15.核心人才安居保障。對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園，并經(jīng)認定的重點人力資源服務(wù)機構(gòu)的高管人員和核心骨干人才給予人才公寓優(yōu)先入住等保障。

（六）鼓勵技能培訓(xùn)

16.鼓勵技能培訓(xùn)。鼓勵本區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)推動企業(yè)組織實施符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求旺盛的技能培訓(xùn)項目，促進企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)并按規(guī)定享受補貼。

17.創(chuàng)建技能人才基地。鼓勵符合條件的本區(qū)人力資源服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會創(chuàng)建技能人才培養(yǎng)基地，助力區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)培育技能人才。

五、建設(shè)機制及運營模式

（一）建設(shè)機制

區(qū)人力資源社會保障局是長三角（青浦）數(shù)字人力資源產(chǎn)業(yè)園的歸口管理部門，區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場局等部門從部門職能、行政審批、政策落地、資金保障、項目推進等方面為人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供全方位支撐。

（二）運營模式

“人力資源產(chǎn)業(yè)園”實行政府引導(dǎo)、公司運營的管理體制，由政府搭建服務(wù)平臺，專業(yè)化運營公司負責(zé)運營，做到分工明確、各司其職。

六、附則

（一）對入駐人力資源產(chǎn)業(yè)園且為青浦區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要貢獻的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)，有關(guān)政策可予以“一事一議”。

（二）本實施意見若與其他政策屬同類交叉的，按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則執(zhí)行。

（三）本實施意見中扶持政策涉及的補貼、獎勵原則上按會計年度進行兌現(xiàn)。

（四）由區(qū)人力資源社會保障局具體實施扶持政策的兌現(xiàn)，發(fā)布各項扶持政策的申報指南，申報時間、申報材料以申報指南要求為準。

（五）本實施意見由青浦區(qū)人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。本實施意見自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。