各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局：
??經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《上海市崇明區(qū)現(xiàn)代花卉產業(yè)高質量發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??2021年12月28日
上海市崇明區(qū)現(xiàn)代花卉產業(yè)高質量發(fā)展實施意見
??崇明推進現(xiàn)代花卉產業(yè)高質量發(fā)展，是全面貫徹黨的十九大精神、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然要求，是加快建設世界級生態(tài)島、協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與環(huán)境高水平保護的必然選擇，是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展水平的必然舉措。為扎實推進崇明現(xiàn)代花卉產業(yè)高質量發(fā)展，結合實際，制定本意見。
??一、總體思路
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實上海市人民政府辦公廳《關于推進花卉產業(yè)高質量發(fā)展服務高品質生活的意見》（滬府辦〔2020〕72號）文件精神，圍繞崇明打造“具有較大國際影響力的花卉產業(yè)高地”目標，把促進“后花博”時代花卉產業(yè)高質量發(fā)展作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，打造現(xiàn)代花卉產業(yè)集聚片區(qū)、打造花卉種源創(chuàng)新高地、打造花卉市場交易集散中心、打造美麗經濟多元業(yè)態(tài)，實現(xiàn)花卉產業(yè)發(fā)展質量、速度與效益的統(tǒng)一。
??二、工作目標
??圍繞建設“特色花卉研發(fā)中心、種源生產繁育中心、花卉交易中心和家庭園藝服務中心”四大中心目標，結合崇明特色和優(yōu)勢，拓展產業(yè)外延、持續(xù)精準引流，產業(yè)集聚度和亮點不斷增加，種源科技和交易新業(yè)態(tài)全面發(fā)力，“后花博”時代產業(yè)能級持續(xù)提升，全區(qū)花卉交易額取得重大突破，全產業(yè)鏈發(fā)展體系基本建立，初步構建起國際化花卉產業(yè)高地雛形。
??三、重點任務
??（一）打造現(xiàn)代花卉產業(yè)集聚區(qū)
??1.協(xié)同推進產業(yè)集群區(qū)建設。加快構建花卉產業(yè)發(fā)展集群，根據(jù)現(xiàn)有產業(yè)分布、產業(yè)基礎和發(fā)展條件，結合“十四五”全域空間布局，重點打造“花港”“花博”“花紅”所在區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（港沿鎮(zhèn)、豎新鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)等）三個花卉產業(yè)集聚區(qū)。加強規(guī)劃引領，全力引導各類規(guī)劃配套、優(yōu)惠政策向集聚區(qū)集中。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局；配合單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??2.支持集聚區(qū)項目優(yōu)先布局。以新型花卉經營主體引進落地和重大花卉項目建設為抓手，在全球范圍內引進一批高水平、專業(yè)化、有競爭力的花卉種源、生產、銷售和服務型企業(yè)，加大有效投資和財政扶持力度，支持建設一批現(xiàn)代化植物工廠、種源研發(fā)選育中心、花卉加工中心、物流集散中心等重點項目。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)財政局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??3.持續(xù)推動產業(yè)提檔升級。加強機械化、自動化、數(shù)字化設施設備應用與創(chuàng)新，為傳統(tǒng)產業(yè)模式注入現(xiàn)代科技力量和手段，抓好產學研用合作，推動新技術、新裝備、新模式融合應用。鼓勵花卉主體開發(fā)特色花卉關鍵技術、高新技術，降低對國外品種、技術、設備的依賴程度；支持花卉主體開展本地特色花卉品種提純復壯、優(yōu)化生產標準、提高品質和附加值、提升商品花卉銷量、擴大有效種植規(guī)模。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)科委、相關科研院校、相關花卉主體）
??（二）打造花卉種源創(chuàng)新高地
??1.加快新品種引進與自主研發(fā)。通過高科技手段推動花卉種源創(chuàng)新發(fā)展，加快植物組培、基因編輯、遺傳育種等關鍵技術研究。鼓勵種源企業(yè)引進并獨家代理國外具有全球品種權和育種專利技術的花卉新品種并在本區(qū)轉化；支持種源企業(yè)和相關單位攻克品種產業(yè)化技術瓶頸，培育具有自主知識產權的突破性新品種品系并在本區(qū)轉化。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)管局、相關花卉主體）
??2.加快種源繁育保護和產業(yè)開發(fā)。建設一批設施設備完善的花卉良種繁育基地，培育打造高水平種質資源庫、保障性資源圃。鼓勵各類花卉主體和相關單位開展種質資源保存、珍稀種子貯備，推進種質創(chuàng)制和品種保存；鼓勵花卉種源企業(yè)牽頭開展或參與實施產業(yè)化項目，重點開展花卉新品種繁育、種源產業(yè)化開發(fā)，建立穩(wěn)定的商業(yè)化應用體系。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：相關科研院校、相關花卉主體）
??3.打響崇明花卉區(qū)域公共品牌。堅持將種源作為品牌建設的核心競爭力，以品種激活品牌，以品牌贏得市場。優(yōu)選特色花卉種源，引導規(guī)?；?、標準化生產，持續(xù)深化品牌戰(zhàn)略，完善品牌標準體系建設，推進特色花卉申報地理標志產品，擴大崇明花卉種源市場知名度、影響力，帶動種源經濟高質量發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??（三）打造花卉市場交易集散中心
??1.規(guī)劃建設交易集散市場。規(guī)劃建設集花卉貿易流通、倉儲冷鏈物流、產業(yè)配套服務等于一體的花卉銷售市場和綜合交易集散中心，制定花卉產品市場信息采集標準和規(guī)范，推動花卉產品數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代花卉流通信息平臺建設，服務花卉企業(yè)共享主要品類和品種的交易規(guī)模、市場行情等公共信息，建立花卉流通網(wǎng)絡體系。（牽頭單位：區(qū)經委、區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、相關區(qū)屬國有企業(yè)、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??2.推進產銷對接高效流通。推動花卉主體與新零售電商平臺或花卉流通企業(yè)建立花卉聯(lián)合直采基地、前置倉等，形成自有+渠道的多層次銷售流通體系；鼓勵中小花卉企業(yè)主動適應市場需求，結合崇明地域特點生產滿足渠道訂單要求的花卉品種，促進崇明花卉產業(yè)實現(xiàn)線上線下高效流通。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)生態(tài)產業(yè)辦、相關區(qū)屬國有企業(yè)、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關花卉銷售平臺、相關花卉主體）
??（四）打造美麗經濟多元業(yè)態(tài)
??1.促進花卉融入全域景觀提升。做好后花博產業(yè)融合發(fā)展大文章，圍繞“五新”生態(tài)產業(yè)體系和“五美共建”主題，爭創(chuàng)“國家森林城市”和全面建設“海上花島”，系統(tǒng)推進花路、花溪、花宅、花村、花田景觀提升，加快建設美麗街區(qū)、美麗家園、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗道路，把河流、道路打造成風景線，把農田、村莊打造成風景畫；全面提升農文體旅融合發(fā)展水平，結合生態(tài)新文旅，建成一批花卉主題高端酒店、精品民宿，創(chuàng)建提升一批花卉主題景區(qū)，全力打造鄉(xiāng)村“花境”景觀。（牽頭單位：區(qū)綠化市容局；配合單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)水務局、區(qū)文化旅游局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)交通委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
??2.不斷延伸產業(yè)鏈條。構建現(xiàn)代花卉經濟體系，持續(xù)推動花卉向美麗產業(yè)、健康產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)、花卉博覽等延伸拓展。支持食用花卉、藥用花卉、香料花卉以及花卉工藝品等的開發(fā)利用和小型精深加工；鼓勵發(fā)展家庭園藝及周邊產業(yè)，營造家庭園藝景觀，豐富家庭園藝產品，完善本地家庭園藝產品的供銷渠道與各類配套服務，促進家庭園藝產業(yè)鏈的形成；加強花卉消費文化培育，提升消費者的參與度、體驗度和感受度，對消費空間和環(huán)境進行體驗式升級，將鮮花、盆花、種子、種球等花卉消費延伸至超市、服務區(qū)、旅游景點等。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)綠化市容局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)花卉園藝協(xié)會）
??四、保障措施
??（一）加強組織領導
??按照市政府關于推進崇明集聚區(qū)花卉產業(yè)高質量發(fā)展的工作要求，各相關單位和部門緊密配合，切實加強組織領導和頂層設計，成立產業(yè)發(fā)展工作領導小組，完善相關制度，嚴格落實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真謀劃、精心部署、狠抓落實、強力推進，確保花卉產業(yè)發(fā)展工作取得實效。
??（二）建立協(xié)同推進機制
??堅持“部門聯(lián)動、共同推進”工作機制，強化政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和經營主體協(xié)同推進，各相關單位和部門加強協(xié)同配合，通過聚焦全市各類政策、資金、科技等相關資源，支持全區(qū)現(xiàn)代花卉產業(yè)發(fā)展。區(qū)農業(yè)農村委承擔具體牽頭、協(xié)調等工作，區(qū)級相關單位和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合自身職能，做好支撐、配合工作。涉及產業(yè)發(fā)展重大事項，由區(qū)級相關部門進行專題研究和協(xié)調。
??（三）加大政策扶持力度
??各相關單位和部門要充分認識花卉產業(yè)發(fā)展的重要性和對世界級生態(tài)島建設的積極作用，切實轉變觀念，采取有效措施，制定資金優(yōu)先使用方案，發(fā)揮財政資金杠桿作用，加快推進產業(yè)發(fā)展。區(qū)農業(yè)農村委牽頭制定符合產業(yè)發(fā)展方向的花卉產業(yè)扶持政策，將資金優(yōu)先用于支持花卉產業(yè)集聚發(fā)展、優(yōu)質經營主體培育、花卉種源發(fā)展、交易市場培育等方面，不斷打造產業(yè)亮點，為建設具有較大國際影響力的花卉產業(yè)高地筑牢基礎。
??（四）強化土地使用保障
??建立起“要素跟著項目走”工作機制，做好全區(qū)土地利用統(tǒng)籌規(guī)劃，適當提高花卉設施用地比例，滿足重點花卉項目落地需求。加大花卉田園綜合體、花卉特色項目建設支持力度，將有限的土地指標優(yōu)先安排給花卉招商重點項目。
??（五）加快專業(yè)人才培養(yǎng)、引進和服務
??堅持“高層次人才引進”和“專業(yè)技能人才培養(yǎng)”兩手抓、兩步走，確保人才引得進、留得住、能成長。充分發(fā)揮與各高校、科研院所及大型企業(yè)集團的合作平臺作用，加大花卉產業(yè)人才引進力度，用足用好相關人才引進政策；定期組織開展各類花卉專業(yè)人才培訓、交流和研學；邀請國內外知名花卉企業(yè)、創(chuàng)新團隊開展技術指導，開闊崇明花卉種植從業(yè)人員眼界和視野，全面提升花卉從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)花卉產業(yè)高質量發(fā)展。
