黃浦區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃浦區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：
??《黃浦區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??特此通知。
上海市黃浦區(qū)人民政府辦公室
??2023年10月20日
黃浦區(qū)“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案
??為深入貫徹落實(shí)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》及本市“無廢城市”建設(shè)動(dòng)員大會精神，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我區(qū)“無廢城市”建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。
??一、工作目標(biāo)
??牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，聚焦減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理，加快推進(jìn)固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，固廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，數(shù)字化賦能固廢治理，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，初步建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)相適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效安全的固廢治理體系。到2030年，全區(qū)固廢資源化利用充分，基本建成區(qū)域“無廢城市”。
??二、主要任務(wù)
??（一）提升生活垃圾分類實(shí)效
??推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯短板弱項(xiàng)，不斷提升生活垃圾源頭減量率和回收利用率。完善以約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類制度體系。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺。積極創(chuàng)建生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。完善生活垃圾清運(yùn)體系，強(qiáng)化作業(yè)擾民治理，提高清運(yùn)作業(yè)水平。提高中轉(zhuǎn)站運(yùn)營管理水平，促進(jìn)可回收物資源化利用。鞏固優(yōu)化可回收物回收體系，持續(xù)推進(jìn)可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站改造提升，實(shí)施低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務(wù)能力。規(guī)范生活源有害垃圾管理。到2025年，生活垃圾全程分類體系更加優(yōu)化、分類實(shí)效持續(xù)提升，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率、回收利用率分別達(dá)到95%、45%以上。
??推動(dòng)綠色消費(fèi)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳產(chǎn)品。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。推進(jìn)菜場濕垃圾源頭減量，加大凈菜上市力度。倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，根據(jù)市級餐廚垃圾收費(fèi)要求落實(shí)相關(guān)責(zé)任。持續(xù)強(qiáng)化商品過度包裝監(jiān)管。配合推進(jìn)郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2025年，全區(qū)電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100%。
??（二）推動(dòng)建筑垃圾全量利用
??推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)綠色建造技術(shù)有關(guān)要求，推進(jìn)節(jié)約型工地建設(shè)。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應(yīng)按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全區(qū)70%以上的新建公共建筑達(dá)成綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。新建超高層公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色低碳建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。
??加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用去向監(jiān)管。推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范中轉(zhuǎn)外運(yùn)至市級渠道，進(jìn)行統(tǒng)一資源化處置利用。做好拆房和裝修垃圾的源頭分類分揀，規(guī)范處置去向。全面落實(shí)建筑廢棄混凝土回收利用制度，通過全程網(wǎng)簽備案、全程監(jiān)管，確保廢棄混凝土外運(yùn)到指定回收處理場所進(jìn)行回收利用。持續(xù)推進(jìn)工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。做好工程土方消納利用的去向監(jiān)管。
??（三）強(qiáng)化危廢醫(yī)廢及一般工業(yè)固廢監(jiān)管能力
??認(rèn)真做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。加強(qiáng)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等實(shí)驗(yàn)室、汽修行業(yè)及其他小微企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的管理，督促其做好危險(xiǎn)廢物安全處置。按要求開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用等豁免管理。
??完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運(yùn)處置體系。醫(yī)療廢物分級分類收運(yùn)方面，繼續(xù)暢通小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”。醫(yī)療廢物應(yīng)急收運(yùn)處置方面，在發(fā)生重大傳染病疫情期間，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骷{入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，保障所需的資金、人員、車輛、設(shè)備、物資、場地等。加強(qiáng)醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收利用。
??加強(qiáng)一般工業(yè)固廢利用處置管理。落實(shí)企業(yè)一般工業(yè)固廢年報(bào)制度。到2025年，全區(qū)一般工業(yè)固廢貯存處置量實(shí)現(xiàn)零增長。
??（四）推進(jìn)固廢智慧協(xié)同監(jiān)管
??拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動(dòng)處置能力。探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、無人機(jī)航攝等科技手段應(yīng)用，提升固廢污染環(huán)境防治精準(zhǔn)化、智能化水平。
??（五）推動(dòng)設(shè)施布局節(jié)約集約
??科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)各類固廢集中中轉(zhuǎn)場地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。
??（六）統(tǒng)籌推動(dòng)“無廢細(xì)胞”建設(shè)
??強(qiáng)化信息公開。配合市級部門全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，配合落實(shí)固廢相關(guān)信息披露制度。
??厚植“無廢文化”。基于本市建設(shè)評估管理規(guī)程的總體框架及市級“無廢細(xì)胞”評估細(xì)則，有序推進(jìn)無廢機(jī)關(guān)、無廢校園、無廢醫(yī)院、無廢景區(qū)等“無廢細(xì)胞”的建設(shè)。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，探索建設(shè)一批符合黃浦特色的“無廢細(xì)胞”。在重點(diǎn)商圈，指導(dǎo)一批商場、酒店先行試點(diǎn)開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，通過培育典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)建設(shè)具備一定規(guī)模的“無廢大細(xì)胞”，營造“無廢城市”建設(shè)濃厚氛圍。
??三、保障措施
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??在區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，成立工作專班。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
??（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
??落實(shí)污染防治攻堅(jiān)成效考核中的相關(guān)要求，對標(biāo)全市總體方案，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。各相關(guān)部門在每年年底前，向區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送“無廢城市”建設(shè)工作總結(jié)。
??（三）加強(qiáng)資金和用地保障
??加強(qiáng)資源配置與統(tǒng)籌，保障“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)支出，加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持力度。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，拓寬融資渠道。落實(shí)資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。保障設(shè)施用地，將固廢分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍。
??（四）強(qiáng)化法治保障
??開展公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度調(diào)查。充分發(fā)揮新聞媒體、社會組織和公眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。廣泛開展全面立體的“無廢城市”建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型案例等宣傳與培訓(xùn)，營造良好輿論氛圍。
??附件：黃浦區(qū)“無廢城市”建設(shè)任務(wù)分工表
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附件：
黃浦區(qū)“無廢城市”建設(shè)任務(wù)分工表
| 部分 |
條 |
內(nèi) 容 |
職責(zé)分工 |
| (一)提升生活垃圾分類實(shí)效 |
推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效 |
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯短板弱項(xiàng)，不斷提升生活垃圾源頭減量率和回收利用率。完善以約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類制度體系。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾全程分類信息化平臺。積極創(chuàng)建生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。完善生活垃圾清運(yùn)體系，強(qiáng)化作業(yè)擾民治理，提高清運(yùn)作業(yè)水平。提高中轉(zhuǎn)站運(yùn)營管理水平，促進(jìn)可回收物資源化利用。鞏固優(yōu)化可回收物回收體系，持續(xù)推進(jìn)可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站改造提升，實(shí)施低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務(wù)能力。規(guī)范生活源有害垃圾管理。到2025年，生活垃圾全程分類體系更加優(yōu)化、分類實(shí)效持續(xù)提升，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率、回收利用率分別達(dá)到95%、45%以上。 |
區(qū)綠化市容局牽頭，區(qū)分減聯(lián)辦相關(guān)成員單位，各街道辦事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
| 推動(dòng)綠色消費(fèi) |
建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推廣綠色低碳產(chǎn)品。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)委、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。 |
區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政局、機(jī)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)委、市場監(jiān)管局、文化旅游局，黃浦郵政管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 推進(jìn)菜場濕垃圾源頭減量，加大凈菜上市力度。 |
區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)，區(qū)綠化市容局參與。 |
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| 倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，根據(jù)市級餐廚垃圾收費(fèi)要求落實(shí)相關(guān)責(zé)任。 |
區(qū)市場監(jiān)管局、商務(wù)委、綠化市容局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 持續(xù)強(qiáng)化商品過度包裝監(jiān)管。 |
區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)。 |
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| 配合推進(jìn)郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。到2025年，全區(qū)電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100%。 |
黃浦郵政管理局負(fù)責(zé)，區(qū)商務(wù)委、市場監(jiān)管局參與。 |
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| (二)推動(dòng)建筑垃圾全量利用 |
推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展 |
嚴(yán)格落實(shí)綠色建造技術(shù)有關(guān)要求，推進(jìn)節(jié)約型工地建設(shè)。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑均應(yīng)按照規(guī)定采用裝配式建造方式。全面推行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全區(qū)70%以上的新建公共建筑達(dá)成綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)。新建超高層公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色低碳建材，優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。 |
區(qū)建管委負(fù)責(zé)。 |
| 加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用去向監(jiān)管 |
推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范中轉(zhuǎn)外運(yùn)至市級渠道，進(jìn)行統(tǒng)一資源化處置利用。 |
區(qū)綠化市容局負(fù)責(zé)。 |
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| 做好拆房和裝修垃圾的源頭分類分揀，規(guī)范處置去向。 |
區(qū)綠化市容局、房管局、建管委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 全面落實(shí)建筑廢棄混凝土回收利用制度，通過全程網(wǎng)簽備案、全程監(jiān)管，確保廢棄混凝土外運(yùn)到指定回收處理場所進(jìn)行回收利用。 |
區(qū)建管委負(fù)責(zé)。 |
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| 持續(xù)推進(jìn)工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。 |
區(qū)綠化市容局、建管委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 做好工程土方消納利用的去向監(jiān)管。 |
區(qū)綠化市容局牽頭，各相關(guān)部門參與。 |
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| (三)強(qiáng)化危廢醫(yī)廢一般工業(yè)固廢監(jiān)管能力 |
認(rèn)真做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理 |
加強(qiáng)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等實(shí)驗(yàn)室、汽修行業(yè)及其他小微企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的管理，督促其做好危險(xiǎn)廢物安全處置。 |
區(qū)教育局、科委、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
| 按要求開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”利用等豁免管理。 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。 |
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| 完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運(yùn)處置體系 |
醫(yī)療廢物分級分類收運(yùn)方面，繼續(xù)暢通小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”。醫(yī)療廢物應(yīng)急收運(yùn)處置方面，在發(fā)生重大傳染病疫情期間，將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ骷{入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，保障所需的資金、人員、車輛、設(shè)備、物資、場地等。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 加強(qiáng)醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收利用。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委、商務(wù)委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| 加強(qiáng)一般工業(yè)固廢利用處置管理 |
落實(shí)企業(yè)一般工業(yè)固廢年報(bào)制度。到2025年，全區(qū)一般工業(yè)固廢貯存處置量實(shí)現(xiàn)零增長。 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。 |
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| (四)推進(jìn)固廢智慧協(xié)同監(jiān)管 |
推進(jìn)固廢智慧協(xié)同監(jiān)管 |
拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動(dòng)處置能力。 |
區(qū)城管執(zhí)法局、綠化市容局、生態(tài)環(huán)境局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
| 探索物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、無人機(jī)航攝等科技手段應(yīng)用，提升固廢污染環(huán)境防治精準(zhǔn)化、智能化水平。 |
區(qū)科委、衛(wèi)生健康委、商務(wù)委、綠化市容局、生態(tài)環(huán)境局、城運(yùn)中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
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| (五)推動(dòng)設(shè)施布局節(jié)約集約 |
推動(dòng)設(shè)施布局節(jié)約集約 |
科學(xué)編制國土空間總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)各類固廢集中中轉(zhuǎn)場地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)委、規(guī)劃資源局、綠化市容局、生態(tài)環(huán)境局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)。 |
| (六)統(tǒng)籌推動(dòng)“無廢細(xì)胞”建設(shè) |
強(qiáng)化信息公開 |
配合市級部門全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，配合落實(shí)固廢相關(guān)信息披露制度。 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。 |
| 厚植“無廢文化” |
基于本市建設(shè)評估管理規(guī)程的總體框架及市級“無廢細(xì)胞”評估細(xì)則，有序推進(jìn)無廢機(jī)關(guān)、無廢校園、無廢醫(yī)院、無廢景區(qū)等“無廢細(xì)胞”的建設(shè)。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，探索建設(shè)一批符合黃浦特色的“無廢細(xì)胞”。在重點(diǎn)商圈，指導(dǎo)一批商場、酒店先行試點(diǎn)開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)，通過培育典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)建設(shè)具備一定規(guī)模的“無廢大細(xì)胞”，營造“無廢城市”建設(shè)濃厚氛圍。 |
區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)委、教育局、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、綠化市容局、市場監(jiān)管局、文化旅游局、機(jī)管局、南步街區(qū)辦、新天地辦、豫園辦，新世界集團(tuán)、淮海集團(tuán)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各街道辦事處參與。 |
