徐匯區(qū)著力打造卓越全球城市最優(yōu)營商環(huán)境改革行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照市委、市政府《著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》的要求，以“刀刃向內(nèi)“自我革命的決心和勇氣推動徐匯區(qū)營商環(huán)境改革向縱深推進，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照市委、市政府的要求，堅持問題導向、需求導向、效果導向，主動復制自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，不斷破除企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點和體制機制的堵點斷點，使企業(yè)對徐匯區(qū)營商環(huán)境改革成效的感受度顯著提高。2018年，以“全程網(wǎng)辦、一次辦成“為核心內(nèi)容，營商環(huán)境改革系統(tǒng)集成、全面推進、重點突破，部分領域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平。到2020年，使徐匯區(qū)成為＂辦事流程最簡，監(jiān)管成效最實，服務群眾最優(yōu)＂的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境示范區(qū)。
－－聚焦辦事最“簡＂，再造行政審批體系。讓企業(yè)群眾感受到最便捷的辦事體驗，所有區(qū)級設定的審批事項“全面清零”。
——聚焦監(jiān)管最“實”，完善市場監(jiān)管體系。落實最嚴格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“一次監(jiān)管、全項徹查”。健全最透明的監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息“應公開盡公開”，切實發(fā)揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環(huán)境，開展跨部門“雙隨機、一公開”，做到市場監(jiān)管事項“應查盡查、無事不擾＂。
——聚焦服務最“優(yōu)＂，創(chuàng)新政務服務體系。牢固樹立“用戶導向＂的服務理念，做好服務企業(yè)群眾的＂店小二、充分運用人工智能新技術，打造精準貼心的政務服務，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務服務體系。緊緊圍繞企業(yè)群眾的痛點堵點，打造產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)家等政策高地，優(yōu)化更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。
——聚焦監(jiān)管最“實”，完善市場監(jiān)管體系。落實最嚴格的監(jiān)管制度，創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)“一次監(jiān)管、全項徹查”。健全最透明的監(jiān)管體系，實現(xiàn)信息“應公開盡公開”，切實發(fā)揮信用信息的最大制約作用。營造最有序的市場環(huán)境，開展跨部門“雙隨機、一公開”，做到市場監(jiān)管事項“應查盡查、無事不擾。
——聚焦服務最“優(yōu)＂，創(chuàng)新政務服務體系。牢固樹立“用戶導向＂的服務理念，做好服務企業(yè)群眾的＂店小二＂。充分運用人工智能新技術，打造精準貼心的政務服務，建成“家門口、指尖上、一體化”的政務服務體系。緊緊圍繞企業(yè)群眾的痛點堵點，打造產(chǎn)業(yè)、人才、企業(yè)家等政策高地，優(yōu)化更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。
（二）基本原則
—對標國際國內(nèi)最好水平。對標國一際流營商環(huán)境最高標準，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)及兄弟省市制度創(chuàng)新的經(jīng)驗，從解決突出問題入手，解放思想、敢為人先，開創(chuàng)徐匯區(qū)營商環(huán)境改革的新局面。
-—破解企業(yè)群眾痛點難點。從解決企業(yè)群眾最為關心、反映最為集中的問題入手，將疏通制度瓶頸和破除體制機制障礙作為改革重點，營造政府、企業(yè)和群眾共同參與改革的新格局。
——強化政府改革系統(tǒng)集成。持續(xù)強化營商環(huán)境改革系統(tǒng)化落實機制，加強重點改革的聯(lián)動協(xié)同，推進營商環(huán)境改革層層深入、有機銜接，實現(xiàn)制度創(chuàng)新整體高效的新突破。
——堅持發(fā)揮徐匯特色優(yōu)勢。突出國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”示范區(qū)、國家“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”示范基地（以下簡稱“雙創(chuàng)“示范基地）、國家知識產(chǎn)權綜合管理改革試點區(qū)等特色優(yōu)勢，搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的機遇，加快推進“智能政府”建設，全面形成最富活力、最宜創(chuàng)新的新環(huán)境。
二、著力推進行政審批精簡化
針對企業(yè)群眾辦事”時間過長、環(huán)節(jié)太多、條件互絆＂的痛點難點，深化行政審批制度改革，全面推進海納百川的簡政放權。
（一）政府行政審批精簡事項。實施行政審批“健身”行動，確保區(qū)級設定審批事項“全面清零＂，確保市級取消調(diào)整的審批事項第一時間落實到位，確保自貿(mào)試驗區(qū)證照分離改革第一時間復制到位。制定并公開《＜市場準入負面清單＞涉及徐匯區(qū)區(qū)級行政審批事項目錄》，研究擬定衡復、徐匯濱江等重點功能區(qū)行業(yè)準入負面清單，加快形成市場公平開放、企業(yè)自主決策、政府監(jiān)管有力的市場準入新機制。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
（二）企業(yè)群眾辦事精簡材料。減除66項行政審批事項中＂兜底條款”所涉材料，減除27項行政審批通過告知承諾提交的材料，減除所有列入主題服務審批事項中重復提交的同類材料。聚焦高頻審批事項，進一步細化辦事事項子目分類，編制明確規(guī)范的申請材料和辦理流程目錄，增加辦事指南的實用性，確保企業(yè)群眾”一看就懂、一目了然＂。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
（三）行政審批事項精簡流程。精簡跨部門審批流程，在民辦培訓機構和職業(yè)培訓機構審批、投資建設多環(huán)節(jié)審批等領域，通過協(xié)同審批方式，避免“互設條件、互為前提、互為因果”。減少審批周轉流程，提升當場辦結比例，對以書面審查為主要方式的行政性審查審批事項，通過網(wǎng)上預審變流轉件為即辦件，確保”一手提交材料，一手申領證照,100％實現(xiàn)“網(wǎng)上預審＋當場辦結＂。變革專業(yè)事項審核流程，大力推動行政審批提前服務，編制提前服務清單，對以現(xiàn)場勘查和第三方專業(yè)意見為主要方式的技術性審查審批事項，100％實現(xiàn)“提前服務＋一次辦成＂。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦））
（四）重點改革領域提升速度。實現(xiàn)所有行政審批事項辦理時限壓縮50％以上，推動重點領域改革進一步突破。在企業(yè)注冊許可領域里，對申請材料齊全、符合法定形式的新設企業(yè)和許可事項，做到“次日發(fā)照、時限減半＂。在社會投資項目領域里，率先落地實施15、35、48"社會投資項目審批改革，實現(xiàn)“多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批＂。在不動產(chǎn)登記領域里，實現(xiàn)交易、登記、稅務業(yè)務一窗受理，交易完成時間由41天壓縮至4個工作日完稅，部分登記業(yè)務從7天辦結壓縮至當日辦結。在新辦企業(yè)辦稅改革上，推行新辦企業(yè)＂套餐式”服務，當日一次性辦結從工商登記信息確認到發(fā)票領用10個涉稅事項。實現(xiàn)名稱預核、注冊登記、刻制公章、銀行開戶、涉稅事項、社保登記等跨部門企業(yè)開辦事項3天內(nèi)辦結。（牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建交委、區(qū)規(guī)土局、區(qū)稅務分局）
三、著力推進網(wǎng)上服務智能化
針對政府信息共享不暢、整合效能不高的現(xiàn)狀，以國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”示范區(qū)建設為契機，深入運用人工智能技術，加快推進“智能政府”建設。
（五）深化政務數(shù)據(jù)融合共享。成立區(qū)政務大數(shù)據(jù)管理中心，繼續(xù)深化六大市級基礎庫落地運用，全面對接市級政務大數(shù)據(jù)管理中心，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，歸集區(qū)級所有部門政務數(shù)據(jù)，整合構建政務大數(shù)據(jù)共享交換體系，讓數(shù)據(jù)真正為企業(yè)群眾提供精準化、個性化的服務。建設市區(qū)一體化電子證照庫，以系統(tǒng)核驗為原則，以提供書面證照為例外，率先試點推進互認共享標準，推行辦事證件、證照、證明電子化，實現(xiàn)證照信息在各業(yè)務部門間快速流轉，大幅減少企業(yè)群眾重復提交情形。（牽頭單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務中心）
（六）拓展網(wǎng)上政務服務深度。區(qū)級實施的行政審批事項100％實現(xiàn)網(wǎng)上預審，針對告知不清問題，推進網(wǎng)上預審情形、材料的標準化，讓網(wǎng)上辦事更加清晰、更加便捷。對照“應上盡上、全程在線”的最高標準，實現(xiàn)企業(yè)審批事項95％以上全程網(wǎng)辦，積極拓展自然人事項覆蓋范圍。將網(wǎng)上政務大廳打造成“淘寶式”的網(wǎng)上政務超市，借助即時通訊、遠程視頻等技術，積極推進網(wǎng)上平臺服務向移動終端、自助終端等渠道延伸。（牽頭單位：區(qū)府辦、區(qū)行政服務中心）
（七）探索“人工智能＋政務服務”。設置“人工智能首席服
務官”，開設網(wǎng)上智能客服，創(chuàng)新智能咨詢服務，通過自然語言對話，提升“人機融合”的智能化政務服務能級。建立政務服務知識庫，用機器輔助人工，逐步實現(xiàn)政務服務從“人工”到“智能＂的跨越，拓展智能輔助手段。開展情感識別、刷臉辦事、智能引導、機器人運送等服務，創(chuàng)新智能感知、認知、決策、行動各業(yè)務流程協(xié)同模式，深化智能場景應用。（牽頭單位：區(qū)行政服務中心）
四、著力推進窗口服務便捷化
針對企業(yè)群眾辦事體驗度較低的問題，既要提升網(wǎng)上服務能級，又要提高線下窗口服務水平，將實體窗口打造成徐匯優(yōu)質服務的展示平臺。
（八）打造“全科型”的＂綜窗通辦“。在商事登記、人才用工、建設工程等領域實現(xiàn)單部門綜合窗口受理，在市場準入、“雙創(chuàng)“服務等領域建設跨部門綜合窗口，綜合窗口辦理事項覆蓋率提升至90％以上。制定窗口人員素養(yǎng)提升計劃，完善考核激勵機制，開展窗口效能建設和窗口辦事技能大賽，選樹“全崗通”辦事能手，發(fā)揮先進典型的示范引領作用，激發(fā)窗口人員服務熱情。（牽頭單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建交委、區(qū)人社局、區(qū)規(guī)土局）
（九）打造“管家式”的“全程代辦＂。成立企業(yè)服務代辦中心，整合區(qū)產(chǎn)促中心、各功能區(qū)公司等現(xiàn)有代辦職能，組建專業(yè)服務團隊，建立健全企業(yè)代辦服務長效機制，結合企業(yè)辦事流程，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程精準化的無償服務。在漕開發(fā)、徐匯濱江等重點功能區(qū)設立延伸服務點，開設代辦窗口，推動企業(yè)服務因區(qū)辦結，實現(xiàn)新設企業(yè)注冊登記材料預審、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放等業(yè)務辦理不出因區(qū)。（牽頭單位：區(qū)商務委（產(chǎn)促中心）、區(qū)國資委）
（十）打造“家門口”的“全市通辦＂。推進區(qū)行政服務中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心和居民區(qū)服務站點的三級聯(lián)動，將社會保障等161項業(yè)務納入全市通辦，為年老體弱和行動不便的居民提供便利，確保區(qū)級群眾辦事事項100%家門口”就近能辦，實現(xiàn)民生服務下沉社區(qū)。依托社區(qū)”鄰里匯”建設，按照“一匯多點、一體多元、一網(wǎng)覆蓋、全時響應、全區(qū)聯(lián)動”的服務模式，整合熱線電話、久久關愛為老服務平臺、統(tǒng)一照護平臺等，提供各類為老服務、健康服務、生活服務，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化。（牽頭單位：區(qū)民政局）
五、著力推進市場監(jiān)管透明化
針對當前市場監(jiān)管領域存在的“短板縫隙＂，做實數(shù)據(jù)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和誠信監(jiān)管，形成時時監(jiān)管、人人監(jiān)管、處處監(jiān)管的態(tài)勢，營造執(zhí)法嚴格、司法公正、全民守法的濃厚氛圍。
（十一）做實”一戶一檔“數(shù)據(jù)監(jiān)管。深入對接市級事中事后綜合監(jiān)管平臺，不斷務實”執(zhí)法人員和監(jiān)管事項全覆蓋、市場主體全景多維畫像“監(jiān)管基礎，建成市場監(jiān)管遠程實時監(jiān)控平臺，對企業(yè)全生命周期進行實時、直觀地跟蹤分析，提升智能化監(jiān)管效能。全面提升風險防控水平，圍繞無證無照等重點風險領域，建立區(qū)重點隱患行業(yè)和企業(yè)評估機制，增強監(jiān)測靶向性，提高違法發(fā)現(xiàn)率，讓監(jiān)管始終＂跑”在風險前面。及時公開企業(yè)注冊登記備案信息和違法違規(guī)檢查處罰信息，全面共享企業(yè)信息，依托數(shù)據(jù)共享形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的全社會共管共治格局。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政服務中心）
（十二）做實“多方聯(lián)合”協(xié)同監(jiān)管。完善跨部門“雙隨機”抽查工作，梳理監(jiān)管事項和監(jiān)管手段清單，明確檢查依據(jù)、頻次和內(nèi)容，實現(xiàn)“一次出動、人人監(jiān)管，一次監(jiān)管、全項徹查”,鞏固深化聯(lián)合檢查。以跨部門、跨行業(yè)應用為重點，落實各審批部門“雙告知“反饋跟蹤責任，通過事中事后監(jiān)管平臺向各部門推送高風險信息，深入推進聯(lián)合預警，實現(xiàn)違法行為及時發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合查處。定期開展區(qū)域范圍內(nèi)僵尸企業(yè)等清查，排查分析潛在風險隱患，堅決清除嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體，實現(xiàn)屬地化監(jiān)管全覆蓋。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
（十三）做實”失信受限“誠信監(jiān)管。深化區(qū)信用信息平臺與事中事后監(jiān)管平臺無縫銜接，加快實現(xiàn)信用信息交換共享，促進公共信用信息與金融、市場、政務信用信息融合互補。加強“雙公示＂、行刑銜接等功能模塊的共享應用，建立健全誠信企業(yè)和模范個人嘉許制度，深化聯(lián)合獎懲，為守信主體提供告知承諾等便利服務，對失信主體嚴格市場準入，真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限＂。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局）
六、著力推進制度供給最優(yōu)化
針對營商環(huán)境改革集成效應不明顯的現(xiàn)狀，進一步完善制度供給，打造制度高地，形成最優(yōu)營商環(huán)境的“引力場”。
（十四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策服務。重點聚焦信息技術、生命健康、文化創(chuàng)意、創(chuàng)新金融四大產(chǎn)業(yè)集群和人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，抓住“雙創(chuàng)“示范基地建設機遇，進一步完善政策體系，規(guī)范申報條件、申報材料、受理部門和審核流程，提高政策實施的規(guī)范性和可操作性。持續(xù)清理規(guī)范各類涉企收費，認真執(zhí)行小微企業(yè)優(yōu)惠，促進科技成果轉化政策等措施，建立不同優(yōu)惠政策相互印證的指標體系，確保減稅降費應享盡享，降低企業(yè)經(jīng)營成本。支持區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)開設FTE賬戶，探索“投貸聯(lián)動“金融服務試點，積極吸引市級擔?；鸬荣Y源支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強對涉眾型類金融、互聯(lián)網(wǎng)類金融等領域的綜合風險防控，推進金融服務創(chuàng)新。（牽頭單位：區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)稅務分局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）
（十五）優(yōu)化各類人才服務。認真執(zhí)行《光啟人才行動計劃(2017-2020)》，建立區(qū)領軍人才、拔尖人才、學科帶頭人、高技能人才的選拔、培養(yǎng)、服務體系，完善產(chǎn)業(yè)類人才、科研人才等各類人才的評判機制。完善國內(nèi)人才引進、海外人才工作許可、海外人才居住證(B證）、海外高層次人才認定等工作機制，為集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才提供便利，做實人才事業(yè)發(fā)展服務鏈。落實人才安居工程，以實物配租或貨幣化補貼手段緩解區(qū)域人才的暫時性居住困難。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生資源，更好服務區(qū)域人才工作生活，增強徐匯對各類人才的吸引力，完善人才生活安居服務鏈。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)房管局）
（十六）優(yōu)化營商法治環(huán)境。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法聯(lián)動機制。促進知識產(chǎn)權運用，增強知識產(chǎn)權交易中心輻射功能，深化知識產(chǎn)權在科技成果轉移轉化等領域的應用，大力推進國家知識產(chǎn)權綜合管理改革試點區(qū)建設。推行行政執(zhí)法公示，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。建立多元化商事糾紛解決機制，配合政府職能轉變、投資領域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉變、金融領域開放創(chuàng)新等各項改革舉措，提高訴訟效率，維護公平公正。（牽頭單位：區(qū)法院、區(qū)府辦、區(qū)法制辦、區(qū)科委）
（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，鼓勵企業(yè)家誠信守法、依法經(jīng)營，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助。各部門要健全聯(lián)系服務企業(yè)制度，制定工作細則，構建“親”“清“新型政商關系，深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)的痛點難點，形成企業(yè)通過正常渠道反映情況、解決問題、依法維護自身合法權益的常態(tài)長效機制。（牽頭單位：區(qū)商務委（產(chǎn)促中心）、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委）
（十八）優(yōu)化監(jiān)督推進機制。以“大調(diào)研”為契機，設立“找茬“機制，引入第三方評估問效，暢通營商環(huán)境投訴建議渠道，把12345"市民服務熱線打造成優(yōu)化營商環(huán)境的總客服，使企業(yè)群眾“投訴有門、有求必應＂。堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束并重，建立健全激勵機制、容錯糾錯機制，加大監(jiān)督檢查力度，對落實到位、積極作為的典型要通報表揚，給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對工作不落實的要嚴肅問責，公開曝光。把營商環(huán)境改革工作納入政府目標管理體系，開展部門責任簽約，確保全過程督查留痕、考評有據(jù)。（牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)府辦、區(qū)人社局）