關于開展“2023長寧區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量年”工作的通知
各街鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務機構：
??為進一步貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法》(滬府辦規(guī)〔2021〕11號)等文件精神，提升全區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量，加強服務過程監(jiān)管，推動養(yǎng)老機構服務質(zhì)量建設規(guī)范化、長效化、制度化?，F(xiàn)將《關于開展“2023長寧區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量年”工作方案》下發(fā)至各養(yǎng)老服務機構，請大家認真貫徹執(zhí)行。
??上海市長寧區(qū)民政局
??2023年5月30日
關于開展“2023長寧區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量年”工作方案
??為深入貫徹黨的“二十大”精神，持續(xù)推進落實區(qū)委、區(qū)政府關于養(yǎng)老服務質(zhì)量建設的系列部署，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務條例》《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)<上海市養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管辦法>的通知》等文件精神，加快建立健全養(yǎng)老機構高質(zhì)量發(fā)展長效機制，結合長寧區(qū)實際，制定“2023長寧區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量年”工作方案如下。
??一、總體目標
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以讓入住養(yǎng)老機構的老年人生活得安心、舒心、安享幸福晚年為總目標，持續(xù)推進養(yǎng)老機構服務高質(zhì)量發(fā)展。到2023年底，全區(qū)養(yǎng)老機構質(zhì)量評定等級均達到良好及以上，其中質(zhì)量評定為優(yōu)秀的養(yǎng)老機構占總數(shù)的比例不低于39%。養(yǎng)老機構的重大安全隱患基本消除，標準化建設全面落實,基本安全規(guī)范全面達標，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能水平進一步提升，養(yǎng)老機構服務質(zhì)量長效監(jiān)控機制逐步健全，群眾滿意度顯著提升，老年人的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
??二、實施對象
??在長寧區(qū)注冊備案的所有養(yǎng)老機構(不含長者照護之家)。截至2023年3月底，共計38家。
??三、基本原則
??(一)堅持問題導向、補齊短板
??根據(jù)二十大會議精神以及市、區(qū)政府的總體目標，聚焦養(yǎng)老機構服務規(guī)范、護理人員持證率、護理型床位認證等突出問題，深入研究制約養(yǎng)老服務質(zhì)量提升的關鍵因素。梳理普遍性問題、個性化問題、發(fā)展問題和規(guī)范問題，做到分析問題清楚明確，解決問題有據(jù)可循。
??(二)堅持分級責任、統(tǒng)籌兼顧
??按照分級負責的原則，形成區(qū)級、街鎮(zhèn)、機構層層配合、共同發(fā)力的工作機制。根據(jù)市、區(qū)開展年度服務質(zhì)量檢查，區(qū)民政局聯(lián)合各職能單位、街鎮(zhèn)，對養(yǎng)老機構開展聯(lián)合檢查結果形成“一院一案”，養(yǎng)老機構以院長為第一責任人，針對問題自糾自查、對照整改、提質(zhì)增效。
??(三)堅持綜合整治、長效落實
??建立健全養(yǎng)老機構服務質(zhì)量長效監(jiān)控機制，堅持“預防為主、源頭控制、及時整改、快速處置”，緊盯問題清單，查漏補缺，強化綜合整治，不斷夯實精準化、差異化、數(shù)字化、多樣化的整改措施，推進養(yǎng)老機構服務提質(zhì)增效。
??四、工作任務
??“2023長寧區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量年”重點開展六大行動，實現(xiàn)三個提升，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
??(一)開展養(yǎng)老機構服務提質(zhì)行動。養(yǎng)老機構對照市民政局關于《養(yǎng)老服務日常監(jiān)測90項指標》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構重大風險隱患檢查指標及整治建議》《養(yǎng)老機構設施與服務要求》等文件精神，對市、區(qū)服務質(zhì)量檢查出的問題進行逐一排查，并制定“一院一案”，整改養(yǎng)老機構薄弱環(huán)節(jié)，提高養(yǎng)老機構服務質(zhì)量，排除養(yǎng)老機構安全隱患。
??(二)開展養(yǎng)老機構等級提升行動。為貫徹落實《民政部關于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構等級評定體系的指導意見》(民發(fā)[2019]137號)要求，進一步完善養(yǎng)老機構安全保障長效機制，促進養(yǎng)老機構服務質(zhì)量提升，區(qū)民政局依照《<養(yǎng)老機構等級劃分與評定>國家標準實施指南》(試行)和《上海市養(yǎng)老機構等級評定管理辦法》指導養(yǎng)老機構開展等級提升行動，各養(yǎng)老機構依照標準，積極參與評定，推動各項指標落實，提升機構等級。
??(三)開展養(yǎng)老機構消防安全提升行動。區(qū)民政局依據(jù)《關于開展上海市養(yǎng)老機構消防安全行業(yè)達標示范單位現(xiàn)場考評工作的通知》，開展消防安全達標示范單位評選工作。聯(lián)合相關職能部門、各街鎮(zhèn)開展全區(qū)養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)測評，建立隱患、整改、責任“三個清單”。督促各養(yǎng)老機構進行隱患整改，指導養(yǎng)老機構按照國家改造標準和要求實施消防安全提升工程改造，確保全區(qū)養(yǎng)老機構消防設施設備配備符合國家工程建設消防技術標準。年底前，完成一批市級消防標準化達標示范單位創(chuàng)建工作。各養(yǎng)老機構在創(chuàng)建工作中，要自查自改，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積極配合區(qū)檢查人員完成相關檢查，消除安全隱患，建立健全工作臺賬，為消防標準化達標示范單位創(chuàng)建夯實基礎。
??(四)開展護理型床位和認知癥床位建設改造行動。為貫徹落實《上海市人民政府辦公廳關于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》，確保完成“十四五”末養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%的目標，2023年末，全區(qū)完成新增或改造護理型床位1393張，總數(shù)達4171張，改造認知癥床位90張，新增認知癥照護單元7個。各養(yǎng)老機構根據(jù)年度指標要求，按照標準完成護理型、認知癥床位建設改造工作。
??(五)開展智慧養(yǎng)老院建設行動。結合市民政局當年建設指標，全區(qū)計劃新增兩家智慧養(yǎng)老院。鼓勵全區(qū)符合建設條件的養(yǎng)老機構圍繞養(yǎng)老機構入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護等領域，綜合運用智慧養(yǎng)老設施設備和信息系統(tǒng)，推進智慧護理、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧關愛、智慧運營、智慧食堂、智慧入院管理等多個智慧養(yǎng)老場景全流程、全鏈條、全時段落地應用。進一步推進“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”建設，貫徹落實市、區(qū)兩級醫(yī)養(yǎng)結合相關部署。
??(六)開展養(yǎng)老服務人才能力提升行動。持續(xù)加強養(yǎng)老機構人才隊伍建設，開展養(yǎng)老服務護理等級“提質(zhì)”計劃，養(yǎng)老護理員技能等級持證率“達標”計劃。組織護理員隊伍集中培訓，提升中、高護理等級持證率占比，確保2023年末全區(qū)養(yǎng)老機構等級證書持證率不低于76%。啟動養(yǎng)老服務機構金牌管理者“選樹”計劃和養(yǎng)老護理職業(yè)技能“尖兵”計劃，開展護理員技能大賽。做好“老年服務與管理”大專班招生和護理人員繼續(xù)教育、養(yǎng)老護理員入職補貼發(fā)放等工作。定期開展“優(yōu)秀養(yǎng)老護理員”等評選活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，引導全社會理解尊重養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值。
??(七)提升養(yǎng)老機構入住率。各養(yǎng)老機構要不斷提高服務質(zhì)量，給予老年人更加舒適、便捷的生活條件和醫(yī)療保障，讓老人和家屬感受到養(yǎng)老機構的人性化、專業(yè)化服務，增強對養(yǎng)老機構的信任和認可感。同時通過線上與線下宣傳相結合的方式，依托微信公眾號、養(yǎng)老顧問、各街鎮(zhèn)宣傳欄等多種途徑，加大宣傳力度，提高公眾對長寧養(yǎng)老機構的知曉度和認同度，不斷提升養(yǎng)老機構入住率。
??(八)提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量優(yōu)秀率。通過開展聯(lián)合檢查行動與養(yǎng)老機構服務質(zhì)量提升專項行動，各機構要確保達到當年服務質(zhì)量檢查目標值，評價等級為“優(yōu)秀”的養(yǎng)老機構要保持成果，總結經(jīng)驗。評價等級為“良好”的養(yǎng)老機構要補齊短板，根據(jù)目標，力爭進入優(yōu)秀行列。評價等級為“一般”的養(yǎng)老機構要全面整改，通過向優(yōu)秀養(yǎng)老機構學習好的經(jīng)驗做法等途徑，務必在下一輪的服務質(zhì)量檢測評估中至少達到“良好”等級。
??(九)提升養(yǎng)老機構滿意率。通過“上海市行業(yè)文明指數(shù)測評”、市、區(qū)民政局“養(yǎng)老機構滿意度測評”等多種途徑，了解機構內(nèi)老人及家屬的真實態(tài)度與不滿意事項，及時反饋給養(yǎng)老機構，并指導養(yǎng)老機構立即協(xié)調(diào)或整改，以此提升養(yǎng)老機構滿意率。
??五、實施步驟
??養(yǎng)老機構服務質(zhì)量提升專項行動分為三個階段：
??(一)安排部署階段。4月中旬，區(qū)民政局完成全區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量情況調(diào)研，制定《“2023長寧區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量年”工作方案》。方案明確成立服務質(zhì)量年工作指導組，召開動員大會，分解任務指標并部署各項工作，定期召開工作例會，推進服務質(zhì)量年各項工作。
??(二)組織實施階段。按照本方案要求，對照目標任務，各養(yǎng)老機構在區(qū)民政局和街鎮(zhèn)雙重指導下完成“一院一案”。
??4月中旬，各養(yǎng)老機構完成市民政局開展的全市養(yǎng)老機構服務質(zhì)量檢查的對照整改工作，并對照目標，制定本機構服務質(zhì)量提升方案。區(qū)民政局鼓勵養(yǎng)老機構工作人員報名“老年服務與管理”大專班。
??4月底前，組織養(yǎng)老機構日常服務質(zhì)量監(jiān)測業(yè)務培訓(90項)，開展養(yǎng)老機構消防安全達標工程業(yè)務培訓，啟動養(yǎng)老服務護理等級“提質(zhì)”計劃，養(yǎng)老服務機構金牌管理者“選樹”計劃，養(yǎng)老護理員技能等級持證率“達標”計劃和養(yǎng)老護理職業(yè)技能“尖兵”計劃。
??5月，組織開展區(qū)級養(yǎng)老機構日常服務質(zhì)量檢查，實施養(yǎng)老機構安全達標測評。各養(yǎng)老集團、養(yǎng)老機構開展服務質(zhì)量日常監(jiān)測結果分析會，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要求機構立即整改，并向區(qū)民政局提交整改報告和提升計劃。
??6月，組織召開整改工作推進會，對出具養(yǎng)老機構日常服務質(zhì)量監(jiān)測評估報告進行解讀;做好養(yǎng)老機構安全達標整改及復評;開展養(yǎng)老機構服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)、疫情防控常態(tài)化工作;開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查。
??7月-9月，督促各養(yǎng)老機構對日常服務質(zhì)量監(jiān)測問題逐一整改;出具養(yǎng)老機構安全達標測評報告;開展“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查。開展長寧區(qū)護理員職業(yè)技能大賽。
??10月，召開“2023養(yǎng)老機構服務質(zhì)量年”推進例會，做好2023年服務質(zhì)量迎檢動員工作，提交養(yǎng)老機構服務質(zhì)量的自查及總結報告。
??(三)成果匯總階段。11月上旬，對專項行動開展情況進行全面總結，形成年度總結報告。
??六、工作要求
??(一)強化組織協(xié)調(diào)。積極發(fā)揮長寧區(qū)養(yǎng)老機構服務質(zhì)量建設指導組作用，加強部門協(xié)調(diào)和工作統(tǒng)籌。各街鎮(zhèn)要督促屬地養(yǎng)老機構全面堅決落實各項任務，強化屬地責任，加強督導和檢查，強化重大隱患整治力度，主動協(xié)調(diào)支持養(yǎng)老機構建設發(fā)展。區(qū)民政局會同衛(wèi)健、消防、市場監(jiān)管等多部門按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項行動相關工作。
??(二)強化長效監(jiān)管。著力推進服務質(zhì)量管理模式，由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機制轉(zhuǎn)變，提高責任意識、風險意識，完善監(jiān)管措施。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應用平臺，每季度通過對養(yǎng)老服務平臺和法人庫信息，對機構消防、食品安全、衛(wèi)生健康等專業(yè)監(jiān)管信息進行檢查。以此建立健全養(yǎng)老機構服務質(zhì)量建設長效機制，促進養(yǎng)老院服務質(zhì)量不斷提升。
??(三)強化宣傳引導。持續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺廣泛宣傳，及時收集、整理、推廣養(yǎng)老機構服務質(zhì)量提升典型案例，對各養(yǎng)老機構在活動中形成的好舉措、好方法、好成效進行廣泛宣傳，形成養(yǎng)老服務行業(yè)質(zhì)量為先的良好氛圍。曝光反面典型，宣傳正面典型，激勵養(yǎng)老機構提升服務質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。
