關于印發(fā)《楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》的通知

楊發(fā)改規(guī)范〔2023〕1號

各有關單位：

??《楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》已經2023年7月17日區(qū)政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會

上海市楊浦區(qū)商務委員會

??上海市楊浦區(qū)科學技術委員會

上海市楊浦區(qū)財政局

??上海市楊浦區(qū)投資促進辦公室

??2023年7月21日

楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法

第一章 總則

??第一條  目的依據(jù)

??為全面提升楊浦區(qū)服務業(yè)的整體質量和能級水平，充分發(fā)揮楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱：引導資金）的引導帶動作用，規(guī)范項目建設和資金使用管理，促進項目更好地發(fā)揮經濟和社會效益。根據(jù)《上海市人民政府關于印發(fā)上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)〔2022〕22號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

??第二條  支持對象

??引導資金支持的對象為在本區(qū)依法設立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。

??第三條  管理推進部門

??由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦等部門組成楊浦區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負責引導資金的申報受理、全過程管理等工作。區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金評審小組辦公室（以下簡稱“區(qū)評審小組辦公室”）設在區(qū)發(fā)展改革委。

??第四條  資金安排

??引導資金采取項目化支持方式，由區(qū)財政預算安排，用于市級服務業(yè)發(fā)展引導資金配套，以及區(qū)級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。

??區(qū)評審小組辦公室可委托專業(yè)機構開展初審評估、事中監(jiān)管、驗收等環(huán)節(jié)工作，相關管理費用由區(qū)級財政予以保障。

第二章  支持范圍和方式

??第五條  支持范圍

??引導資金主要用于支持服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設、業(yè)務開展、重大問題研究等，聚焦服務業(yè)新賽道，培育服務業(yè)“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)”，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于以下方面：

??（一）支持符合《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2022〕22號）規(guī)定的服務業(yè)項目；

??（二）支持《上海市楊浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》、《楊浦區(qū)產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件明確的重點領域中的服務業(yè)項目；

??（三）其他經區(qū)政府批準需要支持的項目。

??第六條  支持方式及標準

??引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發(fā)、技術轉讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質認證等。

??引導資金采用分類支持的方式：

??（一）市級項目

??對經本區(qū)申報且獲得市級引導資金支持的項目，原則上按照不低于市級支持1：1的比例安排區(qū)級配套資金。

??1、重大示范項目：經核定總投資3000萬元（含）以上，對本市服務業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，由市、區(qū)兩級引導資金支持（市級支持金額原則上最高600萬元）。

??2、重點項目：經核定總投資1000萬元（含）以上，區(qū)級配套資金支持比例最高為項目總投資的20%，由市、區(qū)兩級引導資金支持（市級支持金額原則上最高300萬元）。

??3、對重大戰(zhàn)略研究和服務業(yè)園區(qū)規(guī)劃，區(qū)級配套資金支持比例最高為合同金額的20%，由市、區(qū)兩級引導資金支持。

??（二）區(qū)級項目

??對符合楊浦區(qū)產業(yè)發(fā)展導向，經核定總投資500萬元（含）以上，1000萬元（不含）以下的項目，由區(qū)評審小組審議并報區(qū)政府審定后，給予引導資金支持。引導資金支持比例最高為項目總投資的20％，支持金額原則上最高150萬元，每年由區(qū)財政安排專項資金予以支持。

第三章  項目申報和審核

??第七條  項目庫管理

??區(qū)評審小組辦公室建立服務業(yè)發(fā)展引導資金項目庫，對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好項目跟蹤工作。

??第八條  評審和上報

??（一） 市級項目

??區(qū)評審小組按照市相關工作要求，每年委托專業(yè)機構對申報項目，通過開展專家評審等方式進行綜合評估并出具評估意見。經區(qū)評審小組審議、區(qū)政府審定、網上公示后, 形成推薦項目名單上報市評審小組辦公室。

??（二） 區(qū)級項目

??原則上每年委托專業(yè)機構對申報項目進行綜合評估并出具評估意見，經區(qū)評審小組審議、區(qū)政府審定、網上公示后,形成引導資金支持項目名單。

??第九條  資金撥付

??（一）市級項目

??市級引導資金支持計劃下達后由市級部門負責撥付市級資金首款；項目建設完成并通過驗收后，由市級部門撥付市級資金尾款。區(qū)級配套資金采取后補貼的方式，待市級資金尾款撥付后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財政局申請一次性撥付。

??（二）區(qū)級項目

??引導資金采取后補貼的方式，項目建設完成并通過驗收后，由區(qū)發(fā)展改革委向區(qū)財政局申請一次性撥付。

第四章  項目的事中事后管理

??第十條   協(xié)議管理

??對于獲得支持的項目，由區(qū)評審小組辦公室與項目單位簽署《服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》（以下簡稱“框架協(xié)議”），明確項目單位建設責任、建設內容等項目管理重要事項。市級項目的框架協(xié)議應向市評審小組辦公室進行報備。

??第十一條  項目單位責任

??項目單位承擔以下責任：

??（一）嚴格按照框架協(xié)議和相關規(guī)定規(guī)范使用引導資金，單獨核算，?？顚Ｓ?，完成項目建設內容、投資、技術指標、財務和社會效益指標等實施內容；積極落實各項監(jiān)督管理要求；

??（二）規(guī)范有序開展項目建設并每季度向區(qū)評審小組辦公室報送項目進展執(zhí)行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等；

??（三）項目推進過程中，配合開展項目檢查，并按要求及時整改；

??（四）按照項目進度及時提交驗收申請，配合開展項目竣工驗收；

??（五）項目實施過程中如發(fā)生重大變化，應及時向區(qū)評審小組辦公室遞交變更申請，提出合理說明和建議解決方案；

??（六）因項目撤銷、項目建設內容變化等因素導致需收回支持資金的，應主動配合相關退款工作；

??（七）項目單位對報送材料的真實性、準確性、完整性負責；

??（八）配合現(xiàn)場調研、抽查和審計等相關工作；

??（九）其它應承擔的責任。

??第十二條  監(jiān)督管理

??區(qū)評審小組為獲支持項目的日常監(jiān)督和管理部門，負責對項目的實施、推進情況進行事中、事后監(jiān)管和跟蹤服務。

??（一）事中監(jiān)管

??區(qū)評審小組辦公室委托專業(yè)機構，對獲得引導資金支持的項目進行全流程事中監(jiān)管。通過實地勘察，核實項目單位季度上報內容真實性，并形成季度監(jiān)理報告，定期報送區(qū)評審小組辦公室。

??（二）跟蹤服務

??對獲得引導資金支持的項目，區(qū)評審小組成員及相關部門加強跟蹤服務。對項目單位在日常經營過程中遇到的重大問題，區(qū)級評審小組按規(guī)定積極協(xié)調推進。對市級項目發(fā)生重大變化的，應將變化情況及時上報市評審小組。

??（三）事后監(jiān)管

??區(qū)評審小組辦公室會同區(qū)行業(yè)主管部門等，按照有關規(guī)定，對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況開展檢查，根據(jù)相關要求委托專業(yè)機構開展引導資金的使用和管理后評估等工作。

??區(qū)評審小組辦公室負責對服務業(yè)發(fā)展情況以及引導資金使用、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結，形成年度引導資金使用總結報告，上報市評審小組。

??第十三條  項目變更

??項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向區(qū)評審小組辦公室上報情況，遞交變更申請。區(qū)評審小組辦公室委托專業(yè)機構審核項目調整的合理性和必要性，并出具書面意見。

??對于市級項目，區(qū)評審小組應將項目變更有關材料報市評審小組。對于區(qū)級項目，由區(qū)評審小組召開專題會議進行研究。

??有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

??(一）項目法人發(fā)生變更。

??(二）建設地點發(fā)生變更。

??(三）主要建設內容、建設性質發(fā)生變化。

??(四）建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。

??(五）總投資額縮減20%及以上。

??(六）其他規(guī)定的重要變更事項。

??項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，由市、區(qū)評審小組限期收回超額支持部分。

??第十四條  項目撤銷

??有下列情形之一的，由區(qū)評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，市級項目經區(qū)評審小組審議通過后，報送市評審小組，經市評審小組審定后，限期收回已撥付的引導資金；區(qū)級項目經區(qū)評審小組審定后，不予撥付支持資金。

??（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。

??（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。

??（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。

??第十五條  項目驗收

??（一）驗收時限。項目單位應在項目竣工后六個月內向區(qū)評審小組辦公室提出驗收申請，原則上驗收工作在項目建成（竣工）后1年內完成；若遇特殊情況需要延期驗收，項目單位應書面提出延期申請報請區(qū)評審小組辦公室批準。

??（二）驗收程序。對符合驗收要求項目單位，由區(qū)評審小組辦公室委托專業(yè)機構驗收。專業(yè)機構應全面評估項目建設內容、功能、目標完成情況等，出具項目驗收評估報告，并上報區(qū)評審小組辦公室，最終確定驗收結果。

??第十六條  責任追究

??引導資金必須?？顚Ｓ谩７搏@得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目單位和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等，同時上報上海市公共信用信息服務平臺。

??第十七條  信用管理

??區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制，對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為的，取消項目單位和項目負責人三年內的申報資格；建立信用信息管理制度，對于項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，按規(guī)定納入信用信息管理。項目申請單位對提交的申報材料的合規(guī)性和合法性負責。

第五章  附則

??第十八條  附則

??本辦法自2023年7 月21日起執(zhí)行，有效期至2028年12月31日。2023年1月1日至2023年7 月20日為政策過渡期，參照本辦法執(zhí)行。