關(guān)于印發(fā)《楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于衛(wèi)生健康行業(yè)社會組織管理辦法》的通知

楊衛(wèi)健委〔2023〕48號

委屬各社會組織、委各科室：

  《楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于衛(wèi)生健康行業(yè)社會組織管理辦法》已經(jīng)委黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  上海市楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會

  2023年04月17日

楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于衛(wèi)生健康行業(yè)社會組織管理辦法

  為規(guī)范楊浦區(qū)衛(wèi)生健康行業(yè)社會組織（以下簡稱社會組織）的行為，加強(qiáng)對社會組織的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，根據(jù)《民法典》《慈善法》《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于本市改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

  一、管理總則

  （一）社會組織是指依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》成立，具有獨立法人資格，由楊浦區(qū)民政局核準(zhǔn)登記的、楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會作為其業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門，以健康服務(wù)為主體的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。

  （二）社會組織必須遵守黨的路線、方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，以及國家和市、區(qū)對社會組織的有關(guān)管理規(guī)定，圍繞衛(wèi)生健康工作需要，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，建立和完善自律機(jī)制，依照章程開展活動并承擔(dān)主體責(zé)任。

  二、管理職責(zé)

  （一）楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會對社會組織履行以下管理職責(zé)：

  1.負(fù)責(zé)社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

  2.監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；

  3.負(fù)責(zé)社會組織年度報告的初審；

  4.協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會組織的違法行為；

  5.會同有關(guān)部門指導(dǎo)社會組織的清算事宜。

  （二）楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會對社會組織實行“歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的監(jiān)督管理體制。

  成立委社會組織管理工作小組，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌委社會組織工作，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化科室間協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決委社會組織工作中的重大問題和事項。組長由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，組員由辦公室、組織人事科、醫(yī)政科、預(yù)防科、規(guī)劃財務(wù)科、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科、老齡健康科、人口家庭科的科室負(fù)責(zé)人組成。

  各科室按照職責(zé)分工，履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

  1.辦公室負(fù)責(zé)社會組織的歸口管理、綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)委社會組織管理工作小組的日常運(yùn)行；

  2.組織人事科負(fù)責(zé)社會組織黨建工作；

  3.規(guī)劃財務(wù)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會組織財務(wù)工作；

  4.宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)社會組織意識形態(tài)工作;

  5.按照“業(yè)務(wù)相關(guān)、便于指導(dǎo)”的原則，根據(jù)社會組織不同業(yè)務(wù)范圍，由相對應(yīng)業(yè)務(wù)科室作為業(yè)務(wù)主管科室（社會組織清單見附件1）。業(yè)務(wù)主管科室負(fù)責(zé)對社會組織的前置審查、成立、換屆、變更和注銷登記、核準(zhǔn)備案、等級評估、評比達(dá)標(biāo)表彰等事項進(jìn)行審查和協(xié)調(diào)。定期聽取社會組織業(yè)務(wù)發(fā)展、行業(yè)自律和其他工作情況匯報，指導(dǎo)、監(jiān)督社會組織開展業(yè)務(wù)活動，推動社會組織在制定行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)、調(diào)解處理糾紛等方面充分發(fā)揮作用。

  三、組織建設(shè)

  （一）社會組織要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實黨中央、市委、區(qū)委及委黨委關(guān)于黨的建設(shè)工作的部署要求。

  （二）社會組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定建立健全包括會員大會（會員代表大會）、理事會、監(jiān)事（監(jiān)事會）等組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，落實民主選舉、差額選舉制度，擴(kuò)大直選范圍，實行民主決策、民主管理。加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，建立健全行政、人事、財務(wù)、印章、檔案等方面的內(nèi)部管理制度。

  （三）社會組織法定代表人原則上由主要負(fù)責(zé)人兼任，主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能兼任法定代表人的，須由章程明確的其他負(fù)責(zé)人兼任。社會組織法定代表人不得同時兼任其他社會組織法定代表人。主要負(fù)責(zé)人或法定代表人工作崗位調(diào)動，不適合繼續(xù)兼職的，應(yīng)及時辦理變更手續(xù)。主要負(fù)責(zé)人兼職的任職年齡界限為 70周歲，不能任滿一屆的，原則上不再提名作為候選人。

  （四）社會組織應(yīng)根據(jù)章程規(guī)定按期進(jìn)行換屆，確因特殊情況需提前或延期進(jìn)行換屆的，由理事會討論決定后向楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會辦公室提出申請，經(jīng)業(yè)務(wù)主管科室審查同意且經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)楊浦區(qū)民政局批準(zhǔn)后，可以提前或延期執(zhí)行，但提前或延期換屆時間最長一般不超過一年。

  （五）社會團(tuán)體要加強(qiáng)對分支機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格控制分支機(jī)構(gòu)數(shù)量，制定分支機(jī)構(gòu)管理辦法，不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)不得再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)是社會團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，不得另行制定章程，嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員。社會團(tuán)體之間不得建立或變相建立垂直管理關(guān)系。民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?；饡M設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，需依法履行民主決議程序后，報楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會備案。

  （六）社會組織的財產(chǎn)來源必須合法，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，不得在會員中分配，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用。社會組織接受境內(nèi)捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用，不得接受違反法律、行政法規(guī)以及違反社會公德的捐贈、資助。社會組織應(yīng)在每年年度檢查時，向楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會報告一次接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

  （七）社會組織必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度和國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)支出專家勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，并接受財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。財務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或個人的銀行賬戶。社會組織在換屆或變更法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

  （八）社會組織應(yīng)主動向會員公開年度財務(wù)工作報告、會費(fèi)收支等情況。向社會公開登記事項、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈、政府購買服務(wù)事項等信息，公開信息可以通過自身官網(wǎng)或其他公共媒體進(jìn)行，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁發(fā)布虛假信息，嚴(yán)禁夸大其詞宣傳報道，嚴(yán)禁通過非保密渠道傳遞涉密信息。不得隨意發(fā)布涉及意識形態(tài)和涉外敏感信息，不得擅自以楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會或相關(guān)科室的名義對外宣傳。

  （九）社會組織可申請承接政府部門購買服務(wù)活動。經(jīng)批準(zhǔn)承辦相關(guān)活動的，應(yīng)在政府部門授權(quán)范圍內(nèi)組織開展活動，加強(qiáng)項目資金管理，接受相關(guān)政府部門的專項審計和監(jiān)督管理。

  四、重大事項管理

  （一）社會組織舉辦研討會論壇活動，嚴(yán)格按照《社會組織舉辦研討會論壇等活動管理辦法》（民發(fā)〔2012〕57號）要求執(zhí)行。

  （二）社會組織舉辦評比達(dá)標(biāo)表彰活動，嚴(yán)格按照《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》（國評組發(fā)〔2022〕3號）要求執(zhí)行。

  （三）社會組織申辦和承辦國際或涉港澳臺會議、論壇等，嚴(yán)格按照國家和市區(qū)有關(guān)要求管理。參加國際組織，以及接受境外捐贈或資助、開展涉外合作項目等，應(yīng)當(dāng)向楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會辦公室正式申請，經(jīng)業(yè)務(wù)主管科室審核同意，由辦公室按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行向登記管理機(jī)關(guān)楊浦區(qū)民政局報批（備）。

  （四）社會組織開展合作活動，嚴(yán)格按照民政部《關(guān)于規(guī)范社會團(tuán)體開展合作活動若干問題的規(guī)定》（民發(fā)〔2012〕 166 號）要求執(zhí)行，不得以掛名、掛牌等方式參與合作或者收取費(fèi)用。

  五、重點事項辦理

  （一）成立申請。成立社會組織依據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》從嚴(yán)審查。擬成立社會組織應(yīng)向楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會業(yè)務(wù)主管科室提交成立申請書及相關(guān)材料，同步提交《社會組織黨建工作情況表》。申請材料由業(yè)務(wù)主管科室受理并審核，審核情況及建議提交委主任辦公會議審議。

  （二）變更登記。社會組織辦理變更登記（含變更名稱、住所、活動地域、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、注冊資金、業(yè)務(wù)主管單位等）、章程核準(zhǔn)、備案（含負(fù)責(zé)人變動、提前/延期換屆等）、等級評估事項，須向楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會辦公室提出書面申請及相關(guān)材料，由業(yè)務(wù)主管科室提出審核意見后，按程序報業(yè)務(wù)主管科室分管領(lǐng)導(dǎo)、行政主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

  （三）組織換屆。社會組織換屆，須至少提前 2 個月向楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會辦公室提出書面申請及相關(guān)材料，由業(yè)務(wù)主管科室提出審核意見后，按程序報業(yè)務(wù)主管科室分管領(lǐng)導(dǎo)、行政主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過后由社會組織依據(jù)章程開展換屆工作。

  （四）年度檢查。社會組織須按登記管理機(jī)關(guān)的要求，向楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會報送上一年度的工作報告，由委社會組織管理工作小組提出初步審核意見，提交委主任辦公會議、委黨委會審議。

  楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會將按登記管理機(jī)關(guān)的年檢標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）確定建議年檢等級。結(jié)合我委工作實際，若還存在以下情況，該年檢等級建議基本合格：

  1.社會組織或社會組織的員工有行政處罰記錄且產(chǎn)生較大社會影響；

  2.社會組織多次不配合不服從業(yè)務(wù)主管部門管理的；

  （五）注銷登記。社會組織須按登記管理機(jī)關(guān)的要求，開展清算工作。社會組織注銷申請相關(guān)材料，經(jīng)委社會組織管理工作小組審查同意，提交委主任辦公會議審議，審議通過后向民政部門申請注銷登記。

  六、監(jiān)督檢查

  （一）楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會每年根據(jù)工作安排，由委社會組織管理工作小組組織相關(guān)科室，抽取一定比例社會組織開展巡查，有以下情形的，視情節(jié)輕重給予通報、限期整改等處理或提請有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

  1.一年未開展活動的、未經(jīng)報批私自開展相關(guān)活動的；

  2.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；

  3.拒不接受或不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

  4.不按照規(guī)定辦理變更登記的；

  5.違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或?qū)Ψ种C(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

  6.開展以營利為目的的活動，以楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會或相關(guān)科室名義下發(fā)通知舉辦活動或以其他方式要求有關(guān)單位參加活動；

  7.侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或所接受的捐贈、資助的；

  8.違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或接受、使用捐贈、資助的；

  9.舉辦活動強(qiáng)制要求其他組織或個人參加，開展與收費(fèi)掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動；

  10.未落實楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會行業(yè)自律等有關(guān)工作部署的。

  （二）對于社會組織違反有關(guān)規(guī)定、章程的行為，以及有關(guān)投訴、舉報，楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)楊浦區(qū)民政局和其他有關(guān)部門做好查處工作。

  七、附則

  （一）列入市、區(qū)確定的與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會，按照國家和市、區(qū)關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  （二）本辦法由楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  （三）本辦法自2023年4月17日起施行。

  附件1：

楊浦區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于衛(wèi)生健康行業(yè)社會組織清單

  附件2：

社會組織年檢評價標(biāo)準(zhǔn)

  社團(tuán)評價標(biāo)準(zhǔn)：

  1、建議合格

  2、建議基本合格

  3、建議不合格

  民非評價標(biāo)準(zhǔn)：

  1、建議合格

  若無建議基本合格和建議不合格中的情況，評價為建議合格。

  2、建議基本合格

  3、建議不合格