區(qū)各職能部門、各鎮(zhèn)（園區(qū)）、街道辦事處、各有關(guān)單位：
??為推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善低效產(chǎn)業(yè)用地盤活引導(dǎo)機制，促進低效產(chǎn)業(yè)用地空間釋放，為寶山打造科創(chuàng)中心主陣地保障產(chǎn)業(yè)空間，特制定《寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實施方案》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請按照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)經(jīng)濟委員會
??上海市寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
??2021年4月23日
寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實施方案
??為推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善低效產(chǎn)業(yè)用地盤活引導(dǎo)機制，促進低效產(chǎn)業(yè)用地空間釋放，為寶山打造科創(chuàng)中心主陣地保障產(chǎn)業(yè)空間。根據(jù)《本市低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實施意見》（滬規(guī)劃資源用〔2019〕475號）、《關(guān)于開展資源利用效率評價工作的指導(dǎo)意見》（滬經(jīng)信產(chǎn)〔2019〕206號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，就低效產(chǎn)業(yè)用地的處置工作提出如下實施方案。
??一、 總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”改革作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的有力抓手，創(chuàng)新完善土地利用管理機制，促進低效用地再開發(fā)利用，全面提升產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展質(zhì)量與效益，為實現(xiàn)寶山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
??（二）基本原則
??質(zhì)量導(dǎo)向，效益優(yōu)先。全面貫徹“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”的理念，以產(chǎn)業(yè)績效為核心指標，開展資源利用效率評價，認定低效產(chǎn)業(yè)用地。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)績效和用地質(zhì)量為導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置機制，促進用地績效提升。
??騰引并進，依法行政。樹立產(chǎn)業(yè)用地是具有一定公共屬性的要素資源的理念，注重契約精神，從產(chǎn)業(yè)招商和土地供應(yīng)的初衷出發(fā)，按照合同約定，根據(jù)用地績效，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)推進低效產(chǎn)業(yè)用地退出。
??綜合治理，共建共享。充分利用各條線行政管理資源，對低效產(chǎn)業(yè)用地實施差別化資源配置和管控引導(dǎo)機制，開展綜合治理。合理制定處置和退出方案，創(chuàng)新土地退出的市場化補償方式，構(gòu)建共建共享的利益平衡機制。
??（三）工作目標
??在全區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地（含工業(yè)、研發(fā)、倉儲用地，下同）全面建立低效產(chǎn)業(yè)用地的差別化引導(dǎo)機制，推進城市開發(fā)邊界內(nèi)認定低效用地處置工作，全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地績效水平有明顯提升。
??（四）工作內(nèi)容
??開展資源利用效率評價。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，開展資源利用效率評價，根據(jù)《上海市低效工業(yè)用地標準指南》等標準認定低效產(chǎn)業(yè)用地。
??建立差別化管控引導(dǎo)機制。實施產(chǎn)業(yè)、用地、技改、用能、金融服務(wù)、環(huán)保等差別化政策，嚴格轉(zhuǎn)讓管理等管控措施，開展綜合執(zhí)法，引導(dǎo)政策資源進一步向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，促使低效產(chǎn)業(yè)用地盤活退出。
??推進低效產(chǎn)業(yè)用地處置。區(qū)級部門完善處置政策，各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會建立工作機制，加大低效用地收儲和園區(qū)平臺回購力度，加快實施低效園區(qū)整體轉(zhuǎn)型，規(guī)范引導(dǎo)低效用地權(quán)利人市場化自動退出，推動低效用地處置退出。
??二、低效產(chǎn)業(yè)用地認定標準
??（一）淘汰類落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)用地
??《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單》規(guī)定的“淘汰類”產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地，以及寶山區(qū)實行專項整治列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的企業(yè)使用的工業(yè)用地。
??（二）閑置工業(yè)用地
??即根據(jù)《閑置土地處置辦法》規(guī)定程序，經(jīng)調(diào)查認定并確定處置方式為收回國有土地使用權(quán)的產(chǎn)業(yè)用地。
??（三）開發(fā)效率低下的工業(yè)用地
??即以當前測算年度的1月1日為基準日，基準日超過土地出讓合同約定的達產(chǎn)日一年以上仍未投產(chǎn)的工業(yè)項目用地。
??（四）土地綜合產(chǎn)出效率低下的工業(yè)用地
??一是以當前測算年度1月1日為基準日，基準日超過土地出讓合同約定達產(chǎn)日三年以上，其中最近三年（不含當前測算年）統(tǒng)計年度內(nèi)的土地稅收產(chǎn)出率、以主營業(yè)務(wù)收入計算的土地產(chǎn)出率兩項指標的三年均值均低于《上海產(chǎn)業(yè)用地指南（2019版）》中相應(yīng)調(diào)整值或畝產(chǎn)稅收低于5萬元/畝的工業(yè)項目用地。
??二是根據(jù)《寶山區(qū)資源利用效率評價辦法》（寶經(jīng)委〔2019〕34號）文件，區(qū)資源利用效率評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對全區(qū)存量工業(yè)用地進行資源利用效率評價，評價結(jié)果為D檔的工業(yè)企業(yè)用地。
??三、處置辦法
??存量低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作以“政府主導(dǎo)退出”和“市場化自主退出”為基本原則，采用收儲出讓、產(chǎn)權(quán)交易、提升轉(zhuǎn)型和廠房租賃等四類處置方式開展處置。
??（一）收儲出讓
??主要包括兩類處置方式：
??一是土地收回重新出讓
??協(xié)議收地類。鎮(zhèn)、園區(qū)認定具有盤活價值的存量低效工業(yè)用地，經(jīng)上報區(qū)政府同意后可采取協(xié)議收儲方式進行盤活利用。重新收儲完成后，由鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和年度出讓計劃，重新開展地塊出讓工作。對已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的工業(yè)用地，鎮(zhèn)、園區(qū)與企業(yè)洽談的收儲價格以雙方認可的市場評估價為基準，溢價不超過20％的，由鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會集體決策后直接操作；溢價超過20％的，由鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會上報區(qū)政府審議后操作。
??解除出讓合同類。因政府原因形成的閑置土地，根據(jù)《寶山區(qū)閑置土地處置實施意見（試行）》（寶府辦〔2015〕80號），經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源局調(diào)查認定報區(qū)政府批準后，解除出讓合同，并在市規(guī)劃資源局和市財政局同意、區(qū)財政局收回原已撥付給鎮(zhèn)、園區(qū)的部分土地出讓金后，全額退還土地出讓金。鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)企業(yè)實際發(fā)生的財務(wù)成本和管理費用，給予適當補償。收回的土地由區(qū)土地儲備中心重新收儲出讓。土地再次出讓后，鎮(zhèn)、園區(qū)支付的補償費用納入土地成本。
??無償收地類。因企業(yè)自身原因形成的、超過出讓合同約定兩年未動工開發(fā)的閑置土地，根據(jù)《寶山區(qū)閑置土地處置實施意見（試行）》（寶府辦〔2015〕80號），經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源局調(diào)查認定報區(qū)政府批準后，無償收回土地使用權(quán)，收回土地由區(qū)土地儲備中心重新收儲出讓。對違反合同約定引起的無償收回土地使用權(quán)的，收回的土地由區(qū)土地儲備中心重新收儲出讓。
??二是存量節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓
??對通過出讓方式并已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地，在滿足自身需要后節(jié)余的土地，符合規(guī)劃分割條件并可以獨立開發(fā)的，可進行分割轉(zhuǎn)讓。經(jīng)工作小組審核同意后，可分割轉(zhuǎn)讓給園區(qū)開發(fā)平臺或經(jīng)認定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。由原土地權(quán)利人制定項目“兩圖一表”和建筑規(guī)劃設(shè)計方案，向上海市土地交易市場提出申請，以帶產(chǎn)業(yè)項目方式采用定向掛牌方式轉(zhuǎn)讓。土地轉(zhuǎn)讓價格不得高于上一年度本區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類的平均地價。轉(zhuǎn)讓的年限為原土地使用權(quán)的剩余年期。完成轉(zhuǎn)讓后，受讓人與原土地權(quán)利人簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并與所在鎮(zhèn)、園區(qū)簽訂土地全生命周期監(jiān)管協(xié)議；原土地使用權(quán)人與區(qū)規(guī)劃資源局簽訂土地出讓補充合同，調(diào)整用地范圍，落實土地全生命周期管理要求。原土地權(quán)利人、受讓人憑土地出讓合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和監(jiān)管協(xié)議等，到區(qū)確權(quán)登記中心辦理登記。
??（二）產(chǎn)權(quán)交易
??主要包括三類處置方式：
??一是調(diào)整主體開發(fā)利用
??司法拍賣類。競買人競拍司法拍賣的房地產(chǎn)或土地使用權(quán)，其土地用途必須符合規(guī)劃要求，項目必須符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入條件。因企業(yè)行為被法院查封的存量建設(shè)用地，由鎮(zhèn)、園區(qū)牽頭區(qū)相關(guān)部門提前介入司法拍賣流程，明確競買人準入評估原則。拍賣流程結(jié)束后，對供而未建的建設(shè)用地，由區(qū)規(guī)劃資源局與新競得人重新簽訂出讓合同，合同中納入全生命周期管理相關(guān)約定；對原已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的建設(shè)用地，由競得人直接到區(qū)確權(quán)登記中心辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
??產(chǎn)權(quán)交易類。競買人通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所競得的產(chǎn)業(yè)項目，其土地用途必須符合規(guī)劃要求，項目必須符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入條件。鎮(zhèn)、園區(qū)要提前介入交易流程，在符合交易規(guī)則的前提下，積極與產(chǎn)權(quán)交易所溝通協(xié)調(diào)，引進符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新企業(yè)。
??二是工程轉(zhuǎn)讓
??對已建成項目或完成投資額25%以上的在建工程項目，由鎮(zhèn)、園區(qū)搭建平臺，引入符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，并協(xié)助其完成與原土地權(quán)利人在二級土地交易市場的轉(zhuǎn)讓，并與新權(quán)利人簽訂全生命監(jiān)管協(xié)議。
??三是建設(shè)標準廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)
??對已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地，企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、開發(fā)總部經(jīng)濟及發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)的；園區(qū)平臺公司利用存量工業(yè)用地建設(shè)標準廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器等新型服務(wù)平臺的，在符合規(guī)劃，并經(jīng)工作小組認定后，簽訂補充出讓合同，實施土地全生命周期管理。
??（三）提升轉(zhuǎn)型
??主要包括三類處置方式：
??一是工業(yè)用地提高容積率
??對合法存量工業(yè)和倉儲用地因發(fā)展需要提高建筑容積率或增加地下空間的，經(jīng)評估符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入條件的，可按規(guī)劃提高建筑容積率或增加地下空間，并依批準的建筑設(shè)計方案，簽訂補充出讓合同，合同中納入全生命周期管理相關(guān)約定，不再增收土地價款。
??對增加的建筑面積，企業(yè)在滿足自身需求的情況下，可提供一定量的物業(yè)給鎮(zhèn)、園區(qū)，支持鎮(zhèn)、園區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器等新型服務(wù)平臺。
??二是存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型
??存量工業(yè)用地可按照規(guī)劃用地性質(zhì)，轉(zhuǎn)型為研發(fā)總部、商業(yè)、辦公、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等非住宅類用途。倡導(dǎo)集中成片的存量工業(yè)用地區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，可由原權(quán)利人或原權(quán)利人為主導(dǎo)的聯(lián)合體，通過存量補地價辦理用地手續(xù)后實施轉(zhuǎn)型開發(fā)。
??未劃入整體轉(zhuǎn)型區(qū)域的零星工業(yè)用地，經(jīng)區(qū)政府批準，可按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在承擔相應(yīng)公益責任的基礎(chǔ)上，由原權(quán)利人通過存量補地價辦理用地手續(xù)，實施轉(zhuǎn)型開發(fā)。
??各鎮(zhèn)、園區(qū)可與園區(qū)平臺公司合作，組織區(qū)域內(nèi)權(quán)屬分散的零星存量工業(yè)用地權(quán)利人，整合土地資源，歸集開發(fā)權(quán)益，統(tǒng)一推進零星轉(zhuǎn)型。
??三是調(diào)整為標準廠房類工業(yè)用地
??對已合法取得房地產(chǎn)權(quán)證的產(chǎn)業(yè)項目類工業(yè)用地，位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)且符合規(guī)劃的，經(jīng)工作小組審核同意，調(diào)整為標準廠房類用地，簽訂補充出讓合同，實施土地全生命周期管理。建設(shè)用地使用權(quán)不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，宗地上的房屋不得分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓，可以出租給符合園區(qū)準入條件的工業(yè)投資項目。
??對園區(qū)平臺、領(lǐng)軍企業(yè)持有的標準廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地上，除生活配套設(shè)施以外的物業(yè)可轉(zhuǎn)讓不超過50％，這部分可轉(zhuǎn)讓的物業(yè)在明確轉(zhuǎn)讓物業(yè)方式、產(chǎn)業(yè)準入和退出機制等要求的基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)績效、研發(fā)投入等指標達到設(shè)定條件的高新技術(shù)企業(yè)、“四新”企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)等。上述企業(yè)按規(guī)定退出的，其物業(yè)由園區(qū)平臺通過房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式按約定的價格標準優(yōu)先回購，也可經(jīng)園區(qū)平臺同意轉(zhuǎn)讓給符合條件的企業(yè)。
??（四）廠房租賃
??對通過廠房租賃方式引進新項目（企業(yè)）的，由產(chǎn)權(quán)企業(yè)向所在鎮(zhèn)（園區(qū)）提出產(chǎn)業(yè)準入申請，按照《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項目準入評估辦法》進行執(zhí)行，準入通過后可辦理租賃相關(guān)手續(xù)。各鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)與入駐企業(yè)簽訂全生命監(jiān)管協(xié)議。
??四、處置程序
??（一）制定年度處置計劃
??在低效用地認定的基礎(chǔ)上，每年四季度由區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委制定年度目標總量，分解下達各鎮(zhèn)、園區(qū)，再由各鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)任務(wù)量提出具體處置地塊明細并制定可行性方案。經(jīng)工作小組研究后，形成年度處置計劃。同時，系統(tǒng)梳理全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀，建立全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置儲備庫。
??（二）選定方案分類實施
??1、對于年度處置計劃項目
??處置申請。各鎮(zhèn)、園區(qū)依據(jù)本方案，在每年一季度與相關(guān)企業(yè)共同形成相關(guān)低效產(chǎn)業(yè)地塊處置方案，明確處置方式，轉(zhuǎn)型目標以及投入產(chǎn)出等相關(guān)核心指標，提交區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作小組審核。部門審核。區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作小組組織召開聯(lián)席會議，對提交的申請整改材料進行審核，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)低效產(chǎn)業(yè)用地情況，提出審核意見。實施處置。各鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)會同相關(guān)企業(yè)根據(jù)經(jīng)批準的處置方案對相關(guān)低效產(chǎn)業(yè)用地進行改造開發(fā)利用。各鎮(zhèn)、園區(qū)應(yīng)規(guī)范流程管理，建立完備的管理檔案，并落實監(jiān)管的主體責任，與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議。區(qū)相關(guān)部門應(yīng)及時予以政策指導(dǎo)，共同配合推進實施。
??2、對于低效產(chǎn)業(yè)用地處置儲備庫
??在系統(tǒng)梳理全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照低效產(chǎn)業(yè)地塊處置相關(guān)標準及相關(guān)地塊實際情況，建立全區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置儲備庫，用于長效統(tǒng)籌開展處置工作。
??（三）定期匯報實時跟蹤
??經(jīng)收回后重新出讓、通過轉(zhuǎn)讓等方式引入新項目或者實施轉(zhuǎn)型升級的低效產(chǎn)業(yè)用地，均納入全生命周期管理，并由各職能部門按照全生命共同監(jiān)管要求，對開竣工、投達產(chǎn)、稅收、環(huán)保等內(nèi)容進行重點跟蹤監(jiān)管，工作小組定期匯總相關(guān)情況。
??五、工作機制
??（一）成立工作推進小組
??成立由區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委牽頭的寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作小組,成員單位由區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)建管委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)綠化市容局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)土地儲備中心等部門及各鎮(zhèn)、園區(qū)組成。建立低效用地處置計劃執(zhí)行評價機制，納入?yún)^(qū)政府對街鎮(zhèn)、園區(qū)的考核內(nèi)容。
??（二）職責分工
??區(qū)規(guī)劃資源局負責組織、協(xié)調(diào)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作，依法落實相關(guān)規(guī)劃和土地管理政策，統(tǒng)籌處置地塊的計劃、規(guī)劃和土地管理工作。
??區(qū)經(jīng)委牽頭負責制定低效產(chǎn)業(yè)用地的認定評價標準，開展資源利用效率評價工作。會同區(qū)規(guī)劃資源局推進、協(xié)調(diào)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作。
??區(qū)投促辦負責對新引進產(chǎn)業(yè)項目及園區(qū)平臺公司、領(lǐng)軍企業(yè)的認定、評估、上報及后續(xù)監(jiān)管。
??區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責低效產(chǎn)業(yè)用地處置中涉及用能、金融服務(wù)等相關(guān)配套政策的協(xié)調(diào)落實工作。
??區(qū)國資委牽頭負責指導(dǎo)督促本區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)加快低效產(chǎn)業(yè)用地盤活退出工作。
??區(qū)財政局牽頭對處置低效產(chǎn)業(yè)用地給予一定財政支持。
??其他相關(guān)部門依法在各自職責范圍內(nèi)，支持園區(qū)及相關(guān)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會做好相應(yīng)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理工作。
??各鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會是低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作責任主體，負責低效產(chǎn)業(yè)用地的使用管理、績效考核，協(xié)調(diào)推進具體項目的實施。
??六、工作安排
??（一）明確低效用地標準、開展產(chǎn)業(yè)用地績效評價
??1.制定產(chǎn)業(yè)用地資源利用效率評價辦法，明確低效產(chǎn)業(yè)用地標準。按照高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，根據(jù)《寶山區(qū)資源利用效率評價辦法》，執(zhí)行《上海市低效工業(yè)用地標準指南》，細化低效研發(fā)、倉儲用地標準，差別化涉及民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評價標準。區(qū)經(jīng)委牽頭推進評價工作，各鎮(zhèn)、園區(qū)具體組織落實。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)委，配合部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??2.開展資源利用效率評價，編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地績效圖。區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)、園區(qū)組織梳理本區(qū)域現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地，常態(tài)化開展資源利用效率評價，明確分類分檔評價結(jié)果，編制區(qū)級和園區(qū)級產(chǎn)業(yè)用地績效圖，鎖定低效產(chǎn)業(yè)用地。開展產(chǎn)業(yè)用地標準化出讓，根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地績效圖，加強“兩圖一表”產(chǎn)業(yè)績效核定，新出讓產(chǎn)業(yè)用地績效指標不低于本區(qū)域相應(yīng)產(chǎn)業(yè)類型的平均績效水平。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??（二）實施差別化的資源配置和管控措施，建立引導(dǎo)機制
??3.實施差別化的資源要素配置政策。區(qū)產(chǎn)業(yè)部門牽頭出臺技改、用能、環(huán)保、金融服務(wù)、規(guī)劃土地等差別化資源配置政策，由工作小組統(tǒng)籌推進實施。根據(jù)企業(yè)績效等情況，執(zhí)行好差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，全面推進用水超定額累進加價制度，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大財政資金扶持力度，對低效企業(yè)加大環(huán)保監(jiān)管頻次、嚴格執(zhí)法，在用能、排污指標上予以限制，提高低效產(chǎn)業(yè)用地持有成本，引導(dǎo)低效企業(yè)退出土地。提高儲備產(chǎn)業(yè)用地和整體轉(zhuǎn)型區(qū)域土地開發(fā)強度，增加政府可統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源，增強低效用地退出的利益引導(dǎo)機制。支持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外符合正面清單的存量優(yōu)質(zhì)項目，經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)部門牽頭認定后，根據(jù)規(guī)劃實施“零增地”改擴建。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??4.實施嚴格的管控措施。
??一是嚴控低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，依法依規(guī)加強不動產(chǎn)登記、工商登記環(huán)節(jié)的管控，對低效產(chǎn)業(yè)用地實行清單式管控，低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓要符合產(chǎn)業(yè)準入要求，并納入土地全生命周期管理。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局，配合部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??二是嚴格存量產(chǎn)業(yè)用地的全生命周期管理，通過相關(guān)部門的行政管理合力，引導(dǎo)2014年前出讓的產(chǎn)業(yè)用地權(quán)利人通過簽訂補充出讓合同，約定用地績效和土地退出機制，納入土地全生命周期管理。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局，配合部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??5.多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強產(chǎn)業(yè)用地治理。各鎮(zhèn)、園區(qū)要從群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境、污染排放、安全隱患、違法經(jīng)營等突出問題入手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“五違四必”整治等工作，在區(qū)相關(guān)部門指導(dǎo)下，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門對低效產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、合法經(jīng)營、擅自改變用途、合同履約情況等方面開展綜合執(zhí)法。（牽頭部門：各鎮(zhèn)、園區(qū)，配合部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務(wù)分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)城管執(zhí)法局）
??6.指導(dǎo)督促本區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)加快低效用地盤活退出。區(qū)國資委牽頭區(qū)規(guī)劃資源局、各鎮(zhèn)、園區(qū)梳理本區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)名下現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地，對認定為低效用地的，由區(qū)國資監(jiān)管部門協(xié)調(diào)所屬企業(yè)與屬地政府對接，指導(dǎo)督促國企加快低效用地盤活退出。（牽頭部門：區(qū)國資委，配合部門：區(qū)規(guī)劃資源局、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??（三）完善低效產(chǎn)業(yè)用地盤活退出路徑
??7.優(yōu)化完善收儲回購和整體轉(zhuǎn)型政策。由工作小組制定方案，經(jīng)區(qū)政府同意后，可以劃定區(qū)域，鼓勵區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地通過收儲或整體轉(zhuǎn)型進行盤活開發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提高儲備產(chǎn)業(yè)用地和整體轉(zhuǎn)型區(qū)域的開發(fā)強度，增加政府可統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源。鼓勵創(chuàng)新低效用地收儲和園區(qū)平臺回購方式，倡導(dǎo)低效園區(qū)實施整體轉(zhuǎn)型，完善整體轉(zhuǎn)型聯(lián)合開發(fā)機制。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局，配合部門：區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)、園區(qū)）
??8.規(guī)范引導(dǎo)市場化自主退出。按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源作用，規(guī)范引導(dǎo)權(quán)利人自主退出低效產(chǎn)業(yè)項目，探索“以房換地”等市場化利益平衡機制。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)準入，通過節(jié)余土地（可帶房屋）分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等市場化方式，調(diào)整引入新的產(chǎn)業(yè)項目，并按新的產(chǎn)業(yè)績效要求納入全生命周期管理。（牽頭部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)、園區(qū)，配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）