??記者 杜晨薇 徐瑞哲 顧泳

??“樓上打一個(gè)噴嚏，半個(gè)弄堂都能聽(tīng)見(jiàn)”的夢(mèng)花街，是上海目前留下來(lái)面積最大的老城廂區(qū)域，也是這輪疫情之中，一度最為膠著的戰(zhàn)場(chǎng)。

??而即便沒(méi)有這場(chǎng)疫情，在更大視野下，夢(mèng)花街也早已是上海關(guān)鍵的民生戰(zhàn)場(chǎng)。

??2022年初，夢(mèng)花街區(qū)域被列入黃浦區(qū)推進(jìn)舊改的重點(diǎn)區(qū)域，有多個(gè)小區(qū)在今年3月26日通過(guò)了二輪征詢(xún)。墻面上“盼改善一朝夢(mèng)圓，做征收陽(yáng)光透明”的標(biāo)語(yǔ)牌即便在疫情封控期間，依然殷紅。

??關(guān)乎教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，關(guān)乎衣、食、住、行的種種期待，共同構(gòu)成一座城市的“民生”。

??“舊改”這一長(zhǎng)期困擾上海的民生問(wèn)題將得到歷史性解決。同時(shí)得到回應(yīng)、看到成果的，還有來(lái)自這座城市2500萬(wàn)人口那些看似微不足道的“小確幸”——方便地吃一頓早飯、停個(gè)車(chē)，在多層老住宅里裝一部電梯……

??觀照“微而瑣碎”的價(jià)值

??2021年底，海外讀書(shū)歸來(lái)的王晴選擇在上海工作。租房時(shí)她特地留心了社區(qū)周邊的設(shè)施：有沒(méi)有地鐵、商場(chǎng)、健身房、便利店，尤其在意的是——有沒(méi)有早餐店。

??這是上海在早餐這件小事上苦下功夫的第二年。一面是老牌餐飲企業(yè)、便利店“老鋪新開(kāi)”，一面是智能餐柜、無(wú)人餐車(chē)紛紛投運(yùn)，上海早餐民心工程“三年行動(dòng)計(jì)劃”的效能充分顯現(xiàn)。今年，新增早餐網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)訂柜的計(jì)劃還在繼續(xù)，上海明確，要補(bǔ)填商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建大型居住社區(qū)、醫(yī)教集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的“缺口”。忙碌之中的早餐，之于任何一個(gè)上海市民，將不再是一種“湊合”。

??著名城市規(guī)劃學(xué)者雅各布斯有一個(gè)觀點(diǎn)：宜居、機(jī)會(huì)、認(rèn)同感和真實(shí)性是美好城市的特征，是滿足個(gè)人和小社會(huì)單元需求的標(biāo)尺。從這個(gè)意義上說(shuō)，早餐也是一種尺度。與早餐相似的許多微觀而瑣碎的訴求，都是足以丈量一座城市宜居性的尺度。

??2020年9月，上海市委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取推進(jìn)“人民城市”建設(shè)“1+N”政策制度體系建設(shè)和民心工程建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)“抓緊推出一批感受度強(qiáng)的民心工程，給廣大人民群眾帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感”。很快，加裝電梯、幼兒托育、小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)、停車(chē)難綜合治理等16項(xiàng)“民心工程”逐一提上日程。

??幾個(gè)月后，上海市委、市政府更是用一場(chǎng)“民心工程”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，作為2021年第一個(gè)工作日的重頭工作?！叭罕娦枰裁?、期待什么、操心什么，我們就要著重抓什么，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的感受度?！?/p>

??多層住宅加裝電梯，許多市民把它看作等不得的急迫事。有的老人因?yàn)闆](méi)有電梯，十幾年未曾下樓。上海推出補(bǔ)貼政策，并出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各區(qū)也紛紛推出加梯手續(xù)辦理的“一站服務(wù)”，想盡一切辦法促成加梯。整個(gè)去年一年，上海完成多層住宅加裝電梯1579臺(tái)，通過(guò)業(yè)主意愿簽約6073臺(tái)，完成加梯數(shù)量是此前10年加梯總數(shù)的3倍。

??找車(chē)位也是特大城市居民常常碰到的頭疼事。去年以來(lái)，特別聚焦老舊小區(qū)、醫(yī)院在特定時(shí)段“停車(chē)難”問(wèn)題，上海市交通委展開(kāi)停車(chē)難綜合治理民心工程。全年完成了67個(gè)先行項(xiàng)目治理，開(kāi)工建設(shè)了8300多個(gè)公共停車(chē)泊位，超額完成原計(jì)劃的年度指標(biāo)。

??不在利益難題面前卻步

??2021年12月28日上午，一場(chǎng)小雪飄落在楊浦區(qū)長(zhǎng)海369街坊虬江社區(qū)的舊改基地里。不少生活了幾十年的虬江居民冒雪前來(lái)簽約。這一天后，楊浦的成片二級(jí)以下舊里走進(jìn)歷史。

??舊改是多年以來(lái)上海民生改善最迫切之處，也是上海民生改善最艱難之事，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)觸達(dá)居民的切實(shí)利益。

??在全市舊改任務(wù)最重的黃浦區(qū)，從2017年起，年度舊改簽約總量從5280戶到7260戶、再上升到超過(guò)1.2萬(wàn)戶、2萬(wàn)戶。以寶興里舊改歷史性地實(shí)現(xiàn)舊改推進(jìn)“零執(zhí)行”為起點(diǎn)，黃浦區(qū)去年更是創(chuàng)造出16個(gè)啟動(dòng)生效項(xiàng)目的二輪征詢(xún)首日簽約率超過(guò)99%的新奇跡。

??民生難題如何解？一條思路在市里的各個(gè)會(huì)議上被反復(fù)提及：對(duì)一些城市管理的復(fù)雜問(wèn)題，要“多算政治賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算民心賬、算大賬、算綜合賬”，“不能簡(jiǎn)單作‘技術(shù)判斷’，而要作‘價(jià)值判斷’”。

??這些年在遠(yuǎn)郊區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民百姓就忙著算這樣一筆賬：相對(duì)集中居住以后，大家的生活水平改善了多少，又受到了什么影響？

??2021年中，嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)星明村北巷組農(nóng)民住房組團(tuán)式翻建項(xiàng)目啟動(dòng)，包括劉家偉在內(nèi)的200多戶農(nóng)民進(jìn)行了住房翻建。住進(jìn)“新的老家”是滬郊不少農(nóng)戶的心愿——老舊房屋急需翻建，但翻建過(guò)程中，最關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是：一棟房55萬(wàn)多元的建設(shè)費(fèi)從哪里來(lái)？

??當(dāng)?shù)卣剿髁艘粭l“組團(tuán)式翻建”的農(nóng)村住房更新新路徑，既讓農(nóng)戶在不離故土的前提下住進(jìn)新房，又通過(guò)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政解決了一部分的公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，還為農(nóng)民申請(qǐng)建房貸款提供了路徑。

??只要?jiǎng)诱娓星椤⑾抡婀Ψ?、滿懷真情、多動(dòng)腦筋，一些“老大難”問(wèn)題并非找不到辦法。上海的辦法，就是靠人民的力量，靠創(chuàng)新的力量，靠回歸城市功能的本質(zhì)。

??打造人民城市“上海樣本”

??2021年11月23日，國(guó)家發(fā)改委和上海市委、市政府共同在滬舉辦人民城市建設(shè)座談會(huì)。會(huì)上提出，上海要“打造人民城市建設(shè)的上海樣本”。

??這是怎樣一個(gè)樣本？市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了進(jìn)一步闡釋?zhuān)荷虾ＲㄔO(shè)的是一座“屬于人民、服務(wù)人民、成就人民的美好城市”。

??人民城市人民建，人民城市為人民。人是城市的根本，順應(yīng)人的需求，才是城市功能的本質(zhì)。而在上海，城市的發(fā)展階段和能級(jí)在與人的互動(dòng)中持續(xù)提升，反過(guò)來(lái)，這里的人們對(duì)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、空間的享有等，也在不斷提出更高要求。

??就在近期，記者獲悉全市“新增普惠性托育點(diǎn)”已超額完成布點(diǎn)。位于普陀區(qū)的四季藝術(shù)幼兒園正是這53個(gè)新托育點(diǎn)之一，一樓最靠近校門(mén)的小班教室已改建為托班教室，方便托班寶寶入園后就近進(jìn)教室。

??為給社會(huì)上“最柔軟人群”最好的照護(hù)，上海在全國(guó)率先構(gòu)建托育服務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。早在2018年，上海就頒布托育服務(wù)的“1+2”文件，2020年又推出全國(guó)首個(gè)《托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》。上海計(jì)劃每年新建四季藝術(shù)幼兒園這樣的50個(gè)普惠性托育點(diǎn)，并納入市政府實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)了多年，而今，中心城區(qū)已實(shí)現(xiàn)“一街鎮(zhèn)一普惠”的覆蓋率。

??去年國(guó)慶前夕，經(jīng)過(guò)精心修繕和建設(shè)，蘇州河步道華東政法大學(xué)段向市民開(kāi)放。河岸邊，銀杏樹(shù)下，散落著的27棟當(dāng)年的圣約翰大學(xué)近代建筑，棟棟都是“有故事的樓”。

??2019年，上海專(zhuān)門(mén)成立“一江一河”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力做一件事：把最好的公共資源留給人民。這些年來(lái)，從黃浦江45公里濱江公共岸線貫通，到蘇州河42公里公共岸線基本貫通，蘇州河長(zhǎng)寧段的華政濱河步道開(kāi)放了，浦東濱江的世博文化公園北區(qū)開(kāi)放了，楊浦濱江有著140年歷史的楊樹(shù)浦水廠、徐匯濱江大型儲(chǔ)油罐等工業(yè)遺存變身網(wǎng)紅游覽點(diǎn)和藝術(shù)中心，昔日“工業(yè)銹帶”成了“生活秀帶”。

??當(dāng)前，上海老齡化程度正在持續(xù)加深。上海未雨綢繆，首批54家老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)已于2021年正式建成；首批41家示范性社區(qū)康復(fù)中心也陸續(xù)亮相。

??今年，上海明確提出老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建盡建?！笆奈濉逼陂g，上海還將基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心社區(qū)康復(fù)中心全覆蓋，為老年人提供更多溫馨服務(wù)。