區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府：
??區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)區(qū)政府審核通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市靜安區(qū)人民政府辦公室
??2023年4月23日
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靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案
??“一老一小”是重大的民生問題，解決“一老一小”問題事關(guān)積極應對人口老齡化、事關(guān)百姓福祉。為深入貫徹《國務院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》和《上海市促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
??一、實施背景
??（一）發(fā)展基礎
??服務體系逐步完善。養(yǎng)老服務供給持續(xù)增加，目前全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)（含長者照護之家）48家，綜合為老服務中心23個，現(xiàn)有機構(gòu)養(yǎng)老床位7466張，實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務中心和長者照護之家街鎮(zhèn)全覆蓋。現(xiàn)有社區(qū)老年人助餐服務點96個、樂齡家園助老服務站73個、標準化老年活動室225個，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務設施網(wǎng)絡和“15分鐘樂齡生活圈”。構(gòu)建多樣化托育服務體系，目前全區(qū)共有托幼園所89所，其中已經(jīng)開設托班的園所52家；全區(qū)托位配置約為2600個，實現(xiàn)普惠性托育點街鎮(zhèn)全覆蓋。全面推進社區(qū)托育“寶寶屋”建設，打造“15分鐘社區(qū)托育生活圈”。
??政策體系日趨健全。養(yǎng)老托育服務已納入《上海市靜安區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。出臺了《關(guān)于推進靜安區(qū)“十四五”期間養(yǎng)老服務設施建設的實施意見》（靜府規(guī)〔2022〕1號）、《靜安區(qū)“十四五”期間機構(gòu)養(yǎng)老設施扶持和監(jiān)管實施細則》（靜民發(fā)〔2022〕2號）、《靜安區(qū)托育服務三年行動計劃（2021-2023年）》（靜府辦發(fā)〔2021〕14號）等一系列配套文件，不斷完善養(yǎng)老托育服務支持政策，為養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。
??品牌特色不斷彰顯。開展國家民政部居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目試點，在全市率先探索擬訂首個區(qū)級家庭養(yǎng)老床位建設和服務規(guī)范，以及區(qū)級社區(qū)為老助餐工作規(guī)范指南。拓展社會餐飲企業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)食堂開展助餐服務，供餐能力保持全市領先。大力推進適老化改造，改造完成數(shù)連續(xù)兩年位居中心城區(qū)第一。持續(xù)拓展智慧養(yǎng)老場景應用，實現(xiàn)一鍵預約掛號、一鍵打車服務、一鍵緊急救援、一鍵服務咨詢。在全市率先試點建設嵌入式、標準化的社區(qū)“寶寶屋”，采取線上預約登記，以高效快捷的方式，提供就近便利的臨時托、計時托服務。社區(qū)“寶寶屋”得到社會各界廣泛關(guān)注和高度認可。
??（二）發(fā)展趨勢
??目前，全區(qū)“一老一小”服務需求呈持續(xù)增加趨勢。從養(yǎng)老服務看，全區(qū)老年人口規(guī)模將持續(xù)擴大，人口老齡化率持續(xù)提高，預計到2025年全區(qū)60歲以上戶籍老年人口將達到41萬，且高齡化趨勢越發(fā)明顯。在老年人口規(guī)模增加、養(yǎng)老服務總需求增長的同時，人民群眾對老年美好生活的新期盼日益增長，對養(yǎng)老服務的品質(zhì)、效率、便利性、均等化的要求和預期不斷提高。從托育服務看，隨著“三孩”政策開放，以及我區(qū)部分區(qū)域人口持續(xù)性的導入，托育服務需求將日益增長。同時，隨著人民對美好生活需要的增長，普惠性、計時制等多樣化的托育服務需求也持續(xù)增加，對托育服務的品質(zhì)要求也在不斷提升。
??二、發(fā)展目標
??（一）總體思路
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“財力有一分增長、民生有一分改善”，強化基礎服務保障，注重服務品質(zhì)提升，推動養(yǎng)老托育服務擴大供給、均衡布局，著力構(gòu)建多層次、多樣化的養(yǎng)老托育服務體系，不斷滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求。
??（二）整體目標
??一是養(yǎng)老托育服務體系更加完善。到2025年，深化完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)護康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系；堅持政府引導、家庭為主、多方參與，構(gòu)建完善以公益普惠的托幼一體幼兒園為主導的托育服務體系；建立健全“一老一小”整體推進機制。
??二是養(yǎng)老托育服務供給持續(xù)增加?！笆奈濉逼陂g，養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達指標；養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比力爭達到60％以上；每千人社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積達到55平方米。全區(qū)普惠性托位占比不低于60％，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量占比超過55％，科學育兒指導服務對常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。
??三是養(yǎng)老托育服務質(zhì)量顯著提升。行業(yè)管理制度和服務標準體系更加健全，從業(yè)人員整體素質(zhì)明顯提升，覆蓋全行業(yè)、全流程的監(jiān)管體系不斷完善，養(yǎng)老托育服務更加專業(yè)、科學、均衡、智慧和可持續(xù)。
??四是群眾滿意度不斷提高。積極回應人民群眾新期待，加快推動養(yǎng)老托育服務各項政策落地見效。持續(xù)提升服務精準性和便利度，人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。
??（三）具體指標
??“十四五”期間養(yǎng)老托育服務具體指標表
類別 |
序號 |
指標名稱 |
目標值（2025年） |
養(yǎng)老服務 |
1 |
養(yǎng)老機構(gòu)新增床位數(shù) |
完成市政府下達指標 |
2 |
養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙照護床位改造數(shù) |
不少于500張 |
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3 |
養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 |
力爭達到60％以上 |
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4 |
新增社區(qū)老年助餐服務場所 |
20個 |
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5 |
老年助餐供應能力 |
達到1.35萬客/日 |
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6 |
每千人社區(qū)養(yǎng)老服務設施建筑面積 |
55平方米 |
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托育服務 |
1 |
0-3歲托育服務覆蓋面 |
新增8個公辦托幼一體化園所；新建14個普惠性托育點 |
2 |
每個街鎮(zhèn)配備家庭科學育兒指導站 |
1個 |
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3 |
每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供指導服務 |
不少于10次 |
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4 |
托育從業(yè)人員每年培訓教育 |
綜合技能培訓不低于72課時、職業(yè)道德教育不少于40課時 |
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5 |
全區(qū)普惠性托位占比 |
不低于60％ |
|
6 |
托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比 |
超過55％ |
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7 |
托育服務從業(yè)人員持證上崗率 |
100％ |
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8 |
社區(qū)“寶寶屋”建設 |
街鎮(zhèn)全覆蓋 |
??三、重點任務
??（一）促進養(yǎng)老服務結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能提升
??1.保障基本養(yǎng)老服務。制定靜安區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，進一步完善保障性和普惠性的養(yǎng)老服務項目。積極做好?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點，建立區(qū)級?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池，優(yōu)先保障特困供養(yǎng)老年人、重點優(yōu)撫優(yōu)待老年人、計劃生育特殊家庭老年人等的托養(yǎng)需求。執(zhí)行市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務補貼、老年綜合津貼等發(fā)放，切實守好基本養(yǎng)老服務保障底線，持續(xù)推進基本養(yǎng)老服務均等化。
??2.優(yōu)化養(yǎng)老服務設施區(qū)域布局。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)改擴建和新增養(yǎng)老床位建設，進一步盤活存量房屋資源，增加養(yǎng)老床位有效供給。發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化養(yǎng)老機構(gòu)，新增養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)完成市政府下達指標。
??3.增強養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)照護功能。聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護理型床位和認知障礙照護床位，提升照護能級和水平。對有條件、有需求的養(yǎng)老機構(gòu)，指導養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認知障礙照護單元和床位。“十四五”期間，養(yǎng)老機構(gòu)認知障礙照護床位改造數(shù)不少于500張。
??4.分類提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。完善綜合為老服務中心樞紐功能，為老年人提供托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等長期照護服務。加強社區(qū)老年助餐服務規(guī)范化建設指導，持續(xù)拓展社會餐飲企業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)食堂開展助餐服務，社區(qū)日供餐能力達到1.35萬客以上，繼續(xù)保持全市助餐服務領先水平。引導社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展，推動長者照護之家、老年人日間服務中心、老年助餐服務場所均衡覆蓋。“十四五”期間新增社區(qū)老年助餐服務場所20個，大力推進長者運動健康之家、家門口服務站等設施建設。
??5.健全居家養(yǎng)老服務功能。推進家庭養(yǎng)老床位服務試點。積極推進老年人認知障礙友好社區(qū)試點建設。貫徹落實特殊困難老年人關(guān)愛保障工作機制，加強關(guān)心關(guān)愛服務，持續(xù)開展“老伙伴”計劃、“樂齡有伴”關(guān)愛等結(jié)對關(guān)愛行動，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老互幫互助的良好氛圍。持續(xù)開展老年人居家環(huán)境適老化改造、爬樓機公益服務，讓老年人居家養(yǎng)老更安全便捷、舒適有品質(zhì)。
??6.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。探索開展“五床聯(lián)動”居家和社區(qū)整合性照護服務模式，通過建立養(yǎng)老機構(gòu)與區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心間的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，深化“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”醫(yī)療協(xié)作。探索“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”服務模式，試點建設智慧養(yǎng)老院，為養(yǎng)老院的住養(yǎng)老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復診續(xù)方、藥物配送等服務。
??7.完善老年健康服務體系。堅持預防為主，普及健康生 活方式，推廣健康養(yǎng)老理念。完善以區(qū)域醫(yī)療中心為引領，專業(yè)康復護理醫(yī)院為骨干，社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。開展安寧療護服務，提升臨終患者生命尊嚴。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。推進家庭醫(yī)生簽約服務。
??（二）擴大托育服務有效供給
??1.提升科學育兒指導服務。每個街鎮(zhèn)配備1個家庭科學育兒指導站，每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務。推廣“育之有道”APP等應用，擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面。開展“育兒加油站”“親子嘉年華”等活動。
??2.推動幼兒園開設托班。在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班，新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。鼓勵有條件的民辦幼兒園開設普惠性托班。
??3.鼓勵各類主體參與普惠性托育機構(gòu)建設。貫徹落實托育服務機構(gòu)管理辦法，保障安全和服務質(zhì)量。有序引導有條件的企事業(yè)單位、社會組織等參與普惠性托育服務資源建設，按需提供全日制、半日制、計時制等多元服務，滿足個性化托育需求。
??4.探索發(fā)展社區(qū)托育服務。鼓勵利用各類社區(qū)綜合服務設施，建設嵌入式的“寶寶屋”等托育場所，提供臨時托、計時托等普惠托育服務。引入專業(yè)托育機構(gòu)，對社區(qū)托育場所進行規(guī)范化管理。
??5.促進“一老一小”融合發(fā)展。將養(yǎng)老托育服務納入“15分鐘社區(qū)生活圈”和家門口綜合服務體系，加強資源統(tǒng)籌和共建共享。在社區(qū)為活力老人帶養(yǎng)嬰幼兒提供場地、設施等便利，助力隔代照料。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用，為居民提供養(yǎng)老托育服務。
??（三）增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務
??1.發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務。充分發(fā)揮市場和社會作用，提供更多專業(yè)化、個性化、便利化的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。鼓勵社區(qū)利用閑置物業(yè)資源，探索開展物業(yè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務。依托科學育兒指導站，通過“進社區(qū)、進園區(qū)、進樓宇、進場館、進家庭”的“五進”模式，提供免費、多元、專業(yè)的科學育兒指導服務。持續(xù)推進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本參與經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)。積極推進多層住宅加裝電梯。
??2.推動家政服務提質(zhì)擴容。積極推進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容工作。鼓勵家政企業(yè)大力探索新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，支持管理規(guī)范、有一定規(guī)模的家政服務機構(gòu)率先開展“員工制”試點。鼓勵家政服務企業(yè)積極加強與街鎮(zhèn)社區(qū)、居民小區(qū)的需求對接，不斷完善和豐富老年照護服務內(nèi)容。鼓勵家政企業(yè)針對“一老一小”照護需求，提供專業(yè)服務。
??3.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化“為老服務一鍵通”數(shù)字化場景應用，提高老年人使用頻率。優(yōu)化一鍵緊急救助、一鍵預約掛號、一鍵打車服務等基礎類服務的響應速度，并根據(jù)老年人實際需求增加服務項目，形成居家養(yǎng)老多渠道“一鍵助老”，提升“為老服務一鍵通”的高效性和實用性，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)有服務需求獨居老人的服務全覆蓋。推廣物聯(lián)技術(shù)應用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務，推進輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用。推動托育服務場所智慧化改造，建設幼兒來離園智能管理、戶外活動監(jiān)測等應用場景。
??（四）加強養(yǎng)老托育人才隊伍建設
??1.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。充分調(diào)動各類培訓資源參與養(yǎng)老護理培訓工作，依托區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，積極為養(yǎng)老服務行業(yè)提供養(yǎng)老護理培訓服務。依托上海開放大學、區(qū)域托育服務指導中心、上海市靜安區(qū)婦幼保健所等專業(yè)機構(gòu)，為育嬰、保育、保健及托幼管理等托育從業(yè)人員提供專業(yè)培訓。重點扶持1-2個區(qū)級養(yǎng)老實訓基地。
??2.強化從業(yè)人員培訓。開展養(yǎng)老護理員上崗、技能提升等各類針對性培訓。開展崗前及定期繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人、管理人員能力。舉辦全區(qū)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，提升養(yǎng)老護理員實戰(zhàn)技能。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體引進社會工作者。強化托育從業(yè)人員培養(yǎng)，確保托育從業(yè)人員每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業(yè)道德教育。
??3.完善人才激勵保障政策。建立托育從業(yè)人員專業(yè)成長檔案，有目的有計劃實施人才儲備及培養(yǎng)研究。鼓勵引導養(yǎng)老護理員積極參與相關(guān)技能等級培訓，對參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓且技能等級認定合格的養(yǎng)老護理從業(yè)人員，給予培訓費補貼。積極落實養(yǎng)老護理員入職補貼等市級政策，并對區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放區(qū)級運營補貼。建立區(qū)級養(yǎng)老護理員行業(yè)工會，進一步提升護理員權(quán)益保障。
??（五）提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務效能
??1.優(yōu)化政務服務環(huán)境。貫徹落實各級養(yǎng)老托育支持政策。修訂完善《靜安區(qū)3歲以下托育機構(gòu)申辦指南》，編寫《靜安區(qū)3歲以下托育機構(gòu)辦理咨詢百問百答》，優(yōu)化托育機構(gòu)申辦服務流程。
??2.完善行業(yè)綜合監(jiān)管體系。貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》，持續(xù)實施第三方服務質(zhì)量督導。加強養(yǎng)老服務重點領域監(jiān)管，推進養(yǎng)老服務機構(gòu)食品可追溯機制，全面實施“明廚亮灶”工程，強化助餐服務安全。持續(xù)開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施第三方評估工作，提升服務設施的運行水平和服務質(zhì)量。完善托育機構(gòu)綜合監(jiān)管機制，加大對托育服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。引導托育機構(gòu)成立行業(yè)自治協(xié)會，增強行業(yè)自律意識。
??3.防范化解各類風險。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)日常服務質(zhì)量監(jiān)測和等級評定工作，推行養(yǎng)老機構(gòu)消防標準化管理，健全養(yǎng)老機構(gòu)服務安全措施，持續(xù)依法打擊養(yǎng)老服務機構(gòu)非法集資與詐騙行為。落實《上海市養(yǎng)老服務機構(gòu)登記與備案管理辦法》，指導養(yǎng)老服務機構(gòu)“應備盡備”。加強對養(yǎng)老托育機構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。規(guī)范托育機構(gòu)收費行為。
??四、保障措施
??（一）建立健全統(tǒng)籌推進工作機制
??建立健全“一老一小”工作統(tǒng)籌推進機制，定期統(tǒng)籌研究養(yǎng)老托育重大任務、重大項目實施情況。區(qū)有關(guān)部門按照職責分工，推動各項任務落地。
??（二）加大財政投入力度
??落實市、區(qū)各項養(yǎng)老服務補貼政策，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)財稅支持政策、各項行政事業(yè)性收費減免政策，以及用電、用水、用氣等享受居民價格政策。加大對開設托班的公辦園所專項經(jīng)費、編制等方面的保障力度。通過減免房租等政策扶持，積極鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。
??（三）完善收費機制
??堅持分類管理，優(yōu)化?；攫B(yǎng)老機構(gòu)調(diào)價流程。落實市有關(guān)部門對養(yǎng)老、托育服務相關(guān)收費要求，促進養(yǎng)老托育服務體系專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。
??（四）強化用地用房保障
??嚴格落實養(yǎng)老服務機構(gòu)、幼兒園和托班等公建配套設施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求。在保障安全前提下，鼓勵利用存量廠房、商辦建筑等提供養(yǎng)老托育服務。
??（五）營造良好環(huán)境
??落實《上海市養(yǎng)老服務條例》。堅持積極老齡化理念，創(chuàng)造條件讓老年人積極參與經(jīng)濟、社會和文化生活。推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進兒童友好社區(qū)示范點創(chuàng)建工作。
??（六）建立考核機制
??探索養(yǎng)老托育支持政策與工作成效聯(lián)動機制，對養(yǎng)老托育相關(guān)重點項目，在資金等方面給予傾斜支持。將養(yǎng)老托育服務工作納入相關(guān)考核內(nèi)容。
??附件：靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展實施方案重點任務分工表
??附件
??靜安區(qū)促進養(yǎng)老托育服務高質(zhì)量發(fā)展
??實施方案重點任務分工表
重點任務 |
序號 |
工作事項 |
責任單位 |
（一）促進養(yǎng)老服務結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能提升
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1 |
制定靜安區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，進一步完善保障性和普惠性的養(yǎng)老服務項目。 |
區(qū)民政局 |
2 |
積極做好?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點，建立區(qū)級?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池。 |
區(qū)民政局 |
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3 |
執(zhí)行市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務補貼、老年綜合津貼等發(fā)放，切實守好基本養(yǎng)老服務保障底線，持續(xù)推進基本養(yǎng)老服務均等化。 |
區(qū)民政局 |
|
4 |
積極推進養(yǎng)老機構(gòu)改擴建和新增養(yǎng)老床位建設，進一步盤活存量房屋資源，增加養(yǎng)老床位有效供給。 |
區(qū)民政局 |
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5 |
聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護理型床位和認知障礙照護床位，提升照護能級和水平。 |
區(qū)民政局 |
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6 |
加強社區(qū)老年助餐服務規(guī)范化建設指導，持續(xù)拓展社會餐飲和養(yǎng)老機構(gòu)食堂開展助餐服務，社區(qū)日供餐能力達到1.35萬客以上，繼續(xù)保持全市助餐服務領先水平。 |
區(qū)民政局 |
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7 |
引導社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機能方向發(fā)展，推動長者照護之家、老年人日間服務中心、老年助餐服務場所均衡覆蓋?！笆奈濉逼陂g新增社區(qū)老年助餐服務場所20個，大力推進長者運動健康之家、家門口服務站等設施建設。 |
區(qū)民政局 |
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積極推進老年人認知障礙友好社區(qū)試點建設。貫徹落實特殊困難老年人關(guān)愛保障工作機制，加強關(guān)心關(guān)愛服務，持續(xù)開展“老伙伴”計劃、“樂齡有伴”關(guān)愛等結(jié)對關(guān)愛行動，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老互幫互助的良好氛圍。 |
區(qū)民政局 |
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重點任務 |
序號 |
工作事項 |
責任單位 |
（一）促進養(yǎng)老服務結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能提升 |
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持續(xù)開展老年人居家環(huán)境適老化改造、爬樓機公益服務，讓老年人居家養(yǎng)老更安全便捷、舒適有品質(zhì)。 |
區(qū)民政局 |
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探索開展“五床聯(lián)動”居家和社區(qū)整合性照護服務模式，通過建立養(yǎng)老機構(gòu)與區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心間的醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，深化“分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”醫(yī)療協(xié)作。 |
區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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探索“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”服務模式，試點建設智慧養(yǎng)老院，為養(yǎng)老院的住養(yǎng)老人提供線上咨詢、慢病隨訪、復診續(xù)方、藥物配送等服務。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局 |
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開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程。開展安寧療護服務。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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（二）擴大托育服務有效供給 |
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每年為有需求的適齡嬰幼兒家庭就近提供不少于10次的指導服務。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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推廣“育之有道”APP等應用，擴大免費育兒資源知曉度和覆蓋面。 |
區(qū)教育局 |
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在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班，新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設托班。 |
區(qū)教育局 |
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貫徹落實托育服務機構(gòu)管理辦法，保障安全和服務質(zhì)量。 |
區(qū)教育局 |
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有序引導有條件的企事業(yè)單位、社會組織等參與普惠性托育服務資源建設，按需提供全日制、半日制、計時制等多元服務，滿足個性化托育需求。 |
區(qū)教育局 |
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鼓勵利用各類社區(qū)綜合服務設施，建設嵌入式的“寶寶屋”等托育場所，提供臨時托、計時托等普惠托育服務。 |
區(qū)教育局、區(qū)地區(qū)辦、各街鎮(zhèn) |
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發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和公益性社會組織作用，為居民提供養(yǎng)老托育服務。 |
區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián) |
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重點任務 |
序號 |
工作事項 |
責任單位 |
（三）增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務
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依托科學育兒指導站，通過“進社區(qū)、進園區(qū)、進樓宇、進場館、進家庭”的“五進”模式，提供免費、多元、專業(yè)的科學育兒指導服務。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
21 |
持續(xù)推進公建民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，鼓勵社會資本參與經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)。 |
區(qū)民政局 |
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支持管理規(guī)范、有一定規(guī)模的家政服務機構(gòu)率先開展“員工制”試點。鼓勵家政企業(yè)針對“一老一小”照護需求，提供專業(yè)服務。 |
區(qū)商務委 |
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持續(xù)深化“為老服務一鍵通”數(shù)字化場景應用，提高老年人使用頻率。優(yōu)化一鍵緊急救助、一鍵預約掛號、一鍵打車服務等基礎類服務的響應速度，并根據(jù)老年人實際需求增加服務項目，形成居家養(yǎng)老多渠道“一鍵助老”，提升“為老服務一鍵通”的高效性和實用性，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)有服務需求獨居老人的服務全覆蓋。 |
區(qū)民政局 |
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24 |
推廣物聯(lián)技術(shù)應用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務，推進輔助行動設備、緊急呼叫設備的應用。 |
區(qū)民政局 |
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（四）加強養(yǎng)老托育人才隊伍建設
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充分調(diào)動各類培訓資源參與養(yǎng)老護理培訓工作，依托區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，積極為養(yǎng)老服務行業(yè)提供養(yǎng)老護理培訓服務。 |
區(qū)人力資源社會保障局 |
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開展養(yǎng)老護理員上崗、技能提升等各類針對性培訓。開展崗前及定期繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務機構(gòu)負責人、管理人員能力。 |
區(qū)民政局 |
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舉辦全區(qū)養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，提升養(yǎng)老護理員實戰(zhàn)技能。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體引進社會工作者。 |
區(qū)民政局 |
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強化托育從業(yè)人員培養(yǎng)，確保托育從業(yè)人員每年不低于72課時的綜合技能培訓和不少于40課時的職業(yè)道德教育。 |
區(qū)教育局 |
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鼓勵引導養(yǎng)老護理員積極參與相關(guān)技能等級培訓，對參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓且技能等級認定合格的養(yǎng)老護理從業(yè)人員，給予培訓費補貼。積極落實養(yǎng)老護理員入職補貼等市級政策，并對區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放區(qū)級運營補貼。 |
區(qū)人力資源社會保障局、 區(qū)民政局
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重點任務 |
序號 |
工作事項 |
責任單位 |
（五）提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務效能 |
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修訂完善《靜安區(qū)3歲以下托育機構(gòu)申辦指南》，編寫《靜安區(qū)3歲以下托育機構(gòu)辦理咨詢百問百答》，優(yōu)化托育機構(gòu)申辦服務流程。 |
區(qū)教育局 |
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加強養(yǎng)老服務重點領域監(jiān)管，推進養(yǎng)老服務機構(gòu)食品可追溯機制，全面實施“明廚亮灶”工程，強化助餐服務安全。 |
區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局 |
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持續(xù)開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施第三方評估工作，提升服務設施的運行水平和服務質(zhì)量。 |
區(qū)民政局 |
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完善托育機構(gòu)綜合監(jiān)管機制，加大對托育服務市場違法違規(guī)行為的查處力度。 |
區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、各街鎮(zhèn) |
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持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)日常服務質(zhì)量監(jiān)測和等級評定工作，推行養(yǎng)老機構(gòu)消防標準化管理，健全養(yǎng)老機構(gòu)服務安全措施。 |
區(qū)民政局 |
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落實《上海市養(yǎng)老服務機構(gòu)登記與備案管理辦法》，指導養(yǎng)老服務機構(gòu)“應備盡備”。 |
區(qū)民政局 |
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（六）保障措施
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建立健全“一老一小”工作統(tǒng)籌推進機制，定期統(tǒng)籌研究養(yǎng)老托育重大任務、重大項目實施情況。 |
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教育局、區(qū)民政局 |
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落實市、區(qū)各項養(yǎng)老服務補貼政策，落實養(yǎng)老服務機構(gòu)財稅支持政策、各項行政事業(yè)性收費減免政策，以及用電、用水、用氣等享受居民價格政策。 |
區(qū)民政局、區(qū)財政局 |
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通過減免房租等政策扶持，積極鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。 |
區(qū)教育局、區(qū)財政局 |
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堅持分類管理，優(yōu)化?；攫B(yǎng)老機構(gòu)調(diào)價流程。 |
區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委 |
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嚴格落實養(yǎng)老服務機構(gòu)、幼兒園和托班等公建配套設施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求。 |
區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建設管理委 |
