??2018年11月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平登上上海中心119層觀光廳。

??600米高空之下，浦江兩岸滄桑巨變盡收眼底，總書記感慨萬千：“改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，上海就是一個生動例證。”

??第二天，在出席首屆進博會開幕式并對上海進行考察的行程尾聲，習近平叮囑上海廣大干部群眾：“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務(wù)全國中發(fā)展上海。”

??這是中國最大的經(jīng)濟中心城市，是世界觀察中國的窗口。這座城市的變化，映射著大時代的變遷，也推動著大時代的變遷。

??黨的十八大以來的十年，習近平總書記五次參加全國人大上海代表團審議，五次親臨上海，一再交予這里重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出深切期望。當新時代大幕開啟，這座城市需要以自身的努力，代表國家參與全球合作競爭，彰顯中國式現(xiàn)代化的優(yōu)勢和力量。

??當好全國“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”。十年間，上海一直以此為己任。如今，這項使命進一步具象為12個字：“開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅”。

??開路先鋒

??登上上海中心的前一天，習近平出席首屆中國國際進口博覽會開幕式，宣布三項新的重大任務(wù)。

??上海自貿(mào)區(qū)增設(shè)新片區(qū)，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略——當三項新的重大任務(wù)交給上海時，人們先是感到興奮，隨即而來的則是不小的壓力。當然，壓力，很快也轉(zhuǎn)為動力。

??三項新的重大任務(wù)，包括大量制度創(chuàng)新、規(guī)則創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，沒有先例可循。

??對上海來說，這樣的挑戰(zhàn)并不陌生。它們共同被視作上?！靶碌耐跖啤?。人們自然聯(lián)想到了那張最重要的“王牌”——1990年，浦東開發(fā)開放，這片曾經(jīng)被一些人在置業(yè)時避之不及的土地，用30年時間成為世界矚目的奇跡之地，帶動上海的經(jīng)濟體量和城市能級持續(xù)躍升。

??2020年，浦東開發(fā)開放30周年時，許多人再度感慨當年的艱辛：不僅在制度、規(guī)則、開發(fā)方式上缺乏經(jīng)驗，連基本的辦公條件都極盡簡陋。后來人稱“十八勇士”的首批18名市級機關(guān)、委辦的公務(wù)員被調(diào)去浦東時，白天的辦公桌就是深夜加班后的床鋪。

??這十年間，這樣的故事曾被一再講述，以此激發(fā)人們“二次創(chuàng)業(yè)”的激情。十年間，上海承接了堪比當年浦東創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。2022年8月，中共上海市委在“中國這十年”主題發(fā)布會上，系統(tǒng)回顧了十年來承擔的各項重大戰(zhàn)略。最新一組被概括為“1+3+3+3+3”，包括一個浦東引領(lǐng)區(qū)、三項新的重大戰(zhàn)略任務(wù)、三大重點產(chǎn)業(yè)“上海方案”、三大國家實驗室和對內(nèi)對外開放三大平臺。

??與當年的浦東開發(fā)開放一樣，許多任務(wù)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，甚至在全球視野內(nèi)也缺乏參照。這恰恰是對上海的最大考驗、也是最大期許：在沒有路時率先“闖”出一條路、“創(chuàng)”出一條路。

??“開路先鋒”，不僅要在順境中領(lǐng)頭，更要在挑戰(zhàn)中開路，在“無人區(qū)”里探路——基于這樣的認識，就更能理解今天承擔那些重大戰(zhàn)略任務(wù)所需要的使命感和緊迫感。

??在上海的西端，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，試圖探索一種從未有過的跨行政區(qū)域一體化發(fā)展的制度性經(jīng)驗，以打開某種過去未曾有過的發(fā)展新局面。

??東端的臨港新片區(qū)，成長于百年變局和世紀疫情交織疊加的環(huán)境中，既是特殊經(jīng)濟功能區(qū)，也是特殊監(jiān)管區(qū)，要做的就是率先闖出更高水平對外開放的新路，為國家開創(chuàng)參與國際合作與競爭的新局。

??正是在這樣的意義上，它們被視作上海的“王牌”。

??也正是在這樣的意義上，關(guān)鍵時刻，上海才能成為一張真正的“王牌”。

??示范引領(lǐng)

??這十年，如果要為上海梳理“高頻詞”，“服務(wù)”二字一定位居前列。

??2017年，上海市第十一次黨代會報告回顧五年，闡述了一系列重要經(jīng)驗，第一條是：謀劃上海工作，要始終牢記習近平總書記和黨中央對上海工作的指示要求，胸懷全局、著眼大局，堅持服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合本市實際，堅決把黨中央路線方針政策和決策部署不折不扣貫徹始終、落到實處。

??2022年，上海市第十二次黨代會報告回顧了又一個五年，首要的經(jīng)驗總結(jié)，依然關(guān)乎上海的服務(wù)使命——五年來，上海在服務(wù)全國中實現(xiàn)了自身能級的提升，上海自身能級的提升又進一步開辟了服務(wù)全國的新境界。

??作為中心城市，“服務(wù)”是一項至為重要的核心功能。某種程度上，善于服務(wù)、愿意服務(wù)、主動服務(wù)，既是上海的使命所在，更是生命所在。

??上海自身的資源稟賦并不突出，空間也有限制。如果只盯著一畝三分地，也就超越不了一畝三分地。

??先天條件和后天使命都注定了上海不可能“獨善其身”，也不能“獨惠其身”——早在2007年，時任上海市委書記的習近平就提出，要把上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，放在全國發(fā)展的大格局中，放在國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃。

??多年后，上海市委將“四個放在”明確為各項工作的“基點”，并把“跳出上?？瓷虾?，立足全局看上海，在服務(wù)全國中發(fā)展上海”視作一條重要的方法論。

??對上海來說，服務(wù)就是發(fā)展——門開得越大，服務(wù)全國的意識越強，自身的發(fā)展才會越快。同時，服務(wù)就是擔當——要做“排頭兵、先行者”，要真正“示范引領(lǐng)”，就必須有服務(wù)意識，不僅考慮自身跑得多遠，更要考量帶動能力有多強。

??如今在上海討論開放，既有“對外開放”，也有“對內(nèi)開放”。這些年，上海接待過大量的全國各地前來參訪的黨政代表團。上海干部也常常帶著課題走出去，既是向兄弟省市“取經(jīng)”，也是共商合作。無論是面對長三角的近鄰，還是遙遠的對口支援地區(qū)，上海反復(fù)表達的意思，是同各地“在更好服務(wù)國家戰(zhàn)略中加快發(fā)展、攜手共進”。

??而在上海自貿(mào)區(qū)成立初期，上海流行過一句話：“做苗圃不做盆景”。從一開始，自貿(mào)區(qū)就沒有被視作一個單純快速拉動經(jīng)濟的增長點，更不是“自留地”。這里更在意的是如何通過原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新和壓力測試，產(chǎn)生具有深層意義的制度成果，并讓這些成果走出試驗田。

??后來的故事，證明了上海如何為全國培育改革的“良種”——上海自貿(mào)區(qū)成立一年不到，就有27項改革措施在全國或者部分地區(qū)復(fù)制推廣；此后，一批批誕生于上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新制度走向全國。而以之為象征，國企改革、分類綜合執(zhí)法改革、司法改革、高考改革，到規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商，再到群團改革，上海的改革正“由點成片”，成為名副其實的全國改革“試驗田”。

??2020年5月，中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略判斷。上海很快明確，要成為“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”，并將之寫入“十四五”規(guī)劃。

??中心節(jié)點著重“賦能”，強調(diào)在要素配置、供需對接、內(nèi)需體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，提升對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的推動力；戰(zhàn)略鏈接則強調(diào)“通道”，要構(gòu)建“要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接”，成為“走出去”的最好跳板、“引進來”的前沿陣地。而個中關(guān)鍵，還是“服務(wù)”二字。

??牢記服務(wù)使命，也就更容易立足全局看問題。這樣，自然會多算國家賬、戰(zhàn)略賬、長遠賬。

??突破攻堅

??還有一句話，也在上海的各種場合頻頻出現(xiàn)：這座城市，要“勇挑最重的擔子，啃最硬的骨頭”。

??能當開路先鋒、能做示范引領(lǐng)，一個前提是敢于突破攻堅。上海明白自己的這種使命：中央把許多先行先試的機會交給上海，是一種信任和期待。一方面，上海在過往的改革中，積累了不少經(jīng)驗，具有進一步深化改革的基礎(chǔ)；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展得比較快，體制機制方面的矛盾也暴露得更早，更需要主動革故鼎新。

??而當始料未及的新冠疫情驟然席卷、百年未有之大變局深刻演進之時，上海更能體會“攻堅”二字的分量。

??作為開放程度最高、離世界最近的城市之一，上海更早地感知著風雨之急，亦需要更早地作出預(yù)判、調(diào)整與回應(yīng)。習慣多年的發(fā)展環(huán)境變了，要素型開放亟待轉(zhuǎn)型，在長三角當“龍頭”也不再只是單向輻射……

??另一方面，上海在不少領(lǐng)域承擔著的“國家隊”作用，也更體現(xiàn)為一種擔當之勇。大變局中，這里更要通過自身努力，“在大國深度博弈中參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍”。

??在浦東張江——全國聞名的科技創(chuàng)新熱土，很容易讀到這樣的志氣和魄力。根據(jù)要求，這里致力于提升創(chuàng)新的“策源力”，在核心技術(shù)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，并試圖突破關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖。已經(jīng)持續(xù)多年的科創(chuàng)中心建設(shè)，其關(guān)鍵之關(guān)鍵，也在于通過不斷打破傳統(tǒng)的制約、壁壘，暢通整條創(chuàng)新鏈，進而成為一個全方位的創(chuàng)新高地。

??這些年，包括國產(chǎn)大飛機等在內(nèi)的多項重大戰(zhàn)略性科技成果，都誕生于上海。一個未必為人熟知的事實是，每年辭舊迎新之際，習近平主席的新年賀詞中所提到的“國之重器”，幾乎都有上海的貢獻，并且是非同一般的貢獻。“國家戰(zhàn)略科技力量”的概念，亦在上海頻頻出現(xiàn)——在國家對高水平科技自立自強的要求日益迫切時，迎難而上、帶頭攻堅，就是一種使命。

??上海城市精神中有四個字：“追求卓越”。人們常常闡釋說，這是一種“要么不做，要做就做到最好”的精神氣質(zhì)。如今對這四個字的注腳，或許還應(yīng)該加上一條——值得做的，再難也要去做。

??這十年，這座城市志在實現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的“突破性跨越”。同時，這座城市也在率先遭遇超大城市治理的種種系統(tǒng)性難題，并尋求系統(tǒng)性的解法。這座城市還下定決心，解決了一系列長期懸而未決的民生難題，甚至創(chuàng)造性地打開了許多過去未曾想象過的空間，乃至提供某種新的治理樣板。

??歷時30年之久的中心城區(qū)成片舊改終告完成，黃浦江蘇州河兩岸公共空間實現(xiàn)貫通開放，大批老舊住房得以改造升級……個中付出的艱辛和探索甘苦自知。

??而對一座始終以“先行”為己任、始終胸懷大局的城市來說，迎難而上的決心和志氣同樣是血脈深處的品格。