各鎮(zhèn)黨委和人民政府、街道黨工委和辦事處、工業(yè)區(qū)黨委（黨工委）和管委會(huì)，區(qū)委、區(qū)人民政府各部門，各區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，各直屬單位：
??《金山區(qū)推進(jìn)“律師六參與”工作實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
中共金山區(qū)委辦公室
金山區(qū)人民政府辦公室
2018年8月29日
金山區(qū)推進(jìn)“律師六參與”工作實(shí)施辦法
??根據(jù)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》《最高人民法院司法部關(guān)于開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、市司法局、市信訪辦《關(guān)于本市深入開(kāi)展律師參與信訪工作的實(shí)施意見(jiàn)》、市司法局《關(guān)于推進(jìn)本市居村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就律師更好參與民事糾紛調(diào)解、參與疑難復(fù)雜矛盾化解、參與村居事務(wù)管理、參與信訪日常接待、參與領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪、參與政府依法決策等，制定如下實(shí)施辦法。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位、加快打造“三區(qū)”“五地”、全面建設(shè)“三個(gè)金山”的發(fā)展目標(biāo)，更好服務(wù)“升級(jí)版”平安金山建設(shè)，努力做到“三個(gè)切實(shí)”，即：切實(shí)服務(wù)我區(qū)各級(jí)黨委政府、村居基層組織等運(yùn)用法治思維和法治方式管理公共事務(wù)、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；切實(shí)增強(qiáng)廣大干部群眾法治意識(shí)，深入推進(jìn)我區(qū)法治建設(shè)和依法治理工作；切實(shí)滿足人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的需求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)群眾對(duì)法治建設(shè)成果的“獲得感”。
??二、基本原則
??（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與。以各級(jí)黨委政府、村居基層組織等購(gòu)買法律服務(wù)、選聘優(yōu)秀律師為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)我區(qū)“律師六參與”工作，形成上下協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、共同參與的多元法律服務(wù)保障體系新格局。
??（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)民生，突出有效供給。緊扣“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，聚焦當(dāng)前我區(qū)發(fā)展目標(biāo)思路，圍繞服務(wù)民生、推動(dòng)法治、完善治理，合理調(diào)配、有效緩解我區(qū)法律工作者資源相對(duì)緊張和法治需求快速增長(zhǎng)之間的矛盾。
??（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高質(zhì)效，樹(shù)立開(kāi)放思維。創(chuàng)新工作方式，拓展服務(wù)模式，堅(jiān)持法律服務(wù)科技化、法治建設(shè)信息化，通過(guò)做實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)、做強(qiáng)保障體系、做精科技引領(lǐng)，為服務(wù)對(duì)象提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的法律綜合服務(wù)。
??三、工作內(nèi)容
??（一）完善律師參與矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，確立依法調(diào)解理念
??1.堅(jiān)持多元有效對(duì)接。加強(qiáng)律師調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機(jī)銜接，充分發(fā)揮律師專業(yè)特點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配合的糾紛解決機(jī)制；在律師調(diào)解制度框架內(nèi)，創(chuàng)新工作方式、理順工作機(jī)制，發(fā)揮律師在多元矛盾化解體系內(nèi)的專業(yè)作用。
??2.完善調(diào)解參與模式。以政府購(gòu)買服務(wù)、公益加補(bǔ)助等方式，在區(qū)公共法律服務(wù)中心、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站，試點(diǎn)公益性調(diào)解服務(wù)并適時(shí)推廣；與區(qū)專業(yè)人民調(diào)解中心及其所屬調(diào)委會(huì)建立法律互助機(jī)制，為各類糾紛調(diào)解提供專業(yè)性、行業(yè)性的法律意見(jiàn)，推動(dòng)上述調(diào)解組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
??（二）推動(dòng)律師參與疑難復(fù)雜信訪接待，促進(jìn)信訪法治化
??1.積極參與信訪法制建設(shè)。為信訪工作改革創(chuàng)新提供法律意見(jiàn)和建議，指導(dǎo)規(guī)范信訪工作程序，積極參與信訪工作相關(guān)規(guī)則等規(guī)范性文件的起草和法律論證；堅(jiān)持釋法明理與解決糾紛、化解矛盾相結(jié)合，嚴(yán)格依法依策向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，宣傳引導(dǎo)信訪人依法理性表達(dá)訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
??2.有效參與信訪事項(xiàng)處理。以日常接待定期例行參加、特殊情況通知參加為原則，為信訪人提供現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢服務(wù)，為信訪部門處理信訪事務(wù)提供法律意見(jiàn)；參與重大信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核或核查終結(jié)工作，對(duì)重大信訪事項(xiàng)處理的合法性、合理性進(jìn)行評(píng)析；參與復(fù)雜信訪、信訪積案、重復(fù)信訪等疑難案件的協(xié)調(diào)會(huì)商，提出依法分類處置意見(jiàn)建議；應(yīng)邀參與信訪督查，就督查工作機(jī)制及被督查信訪事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)。
??（三）深化村居法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)基層治理法治化
??1.推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮律師在指導(dǎo)村務(wù)、居務(wù)和社區(qū)事務(wù)處理、基層大調(diào)研問(wèn)題整改等工作中的法律指導(dǎo)作用；應(yīng)基層人民調(diào)解組織邀請(qǐng)，參與調(diào)處矛盾糾紛并提供法律意見(jiàn)；協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他基層治理管理規(guī)定；為村居（社區(qū)）重大項(xiàng)目談判、簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提供法律意見(jiàn)；協(xié)助村居（社區(qū)）處理?yè)Q屆選舉中的法律問(wèn)題；參與搭建基層事務(wù)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)報(bào)送在法律顧問(wèn)服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛信息。
??2.實(shí)現(xiàn)基層法律服務(wù)全覆蓋。建立線上線下有機(jī)結(jié)合的法律服務(wù)機(jī)制，為村民、居民及時(shí)解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)廣泛性、可及性、便利性；協(xié)助符合法律援助條件的群眾辦理援助申請(qǐng)手續(xù)；接受村民、居民委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與有關(guān)訴訟活動(dòng)，有效解決法律服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。
??3.營(yíng)造濃厚的法治氛圍。安排律師定期開(kāi)設(shè)法治講座，推進(jìn)法律宣講向社區(qū)延伸，切實(shí)增強(qiáng)廣大基層干部群眾的法治意識(shí)、法治思維；宣傳普及與村居（社區(qū)）日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)，引導(dǎo)干部群眾依法辦事、依法維權(quán)，進(jìn)一步提高基層群眾法治素養(yǎng)，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。
??（四）推進(jìn)律師參與重大事件化解，提高相關(guān)部門破解難題的能力
??1.發(fā)揮律師參謀助手作用。完善律師參與重大糾紛化解的體制機(jī)制，充分發(fā)揮律師作為矛盾糾紛解決中“第三方”優(yōu)勢(shì)，為重大輿情、突發(fā)應(yīng)急情況的規(guī)范化、最優(yōu)化處置，提供法治保障；參與群體性事件的引導(dǎo)處置工作，通過(guò)法治宣傳、提供法律咨詢等事前干預(yù)、政策疏導(dǎo)等措施，正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，防止矛盾糾紛擴(kuò)大、激化。
??2.推動(dòng)參與重點(diǎn)案件會(huì)商。配合信訪部門，對(duì)重大案例進(jìn)行事前研判、事中“會(huì)診”、事后評(píng)估，針對(duì)解決難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、參與人數(shù)多的重大案例，深入研討、總結(jié)得失、完善預(yù)案，為今后同類問(wèn)題的有效化解提供高質(zhì)量、可參考的“解決樣本”。
??（五）深入?yún)⑴c陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪工作，為領(lǐng)導(dǎo)依法決策提供參考意見(jiàn)
??1.參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作。切實(shí)履行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作法律顧問(wèn)職能，為領(lǐng)導(dǎo)依法解決信訪問(wèn)題、處理信訪事務(wù)提出法律意見(jiàn)、提供專業(yè)法律服務(wù)；陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解答、法律事務(wù)咨詢、公眾法律援助、法律服務(wù)指引等工作，做到“服務(wù)全周期”。
??2.陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做好下訪工作。陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線，為系統(tǒng)解決群眾反映的問(wèn)題、社情民意等，提供綜合法律意見(jiàn)；為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門現(xiàn)場(chǎng)解答，提供及時(shí)的法律服務(wù)；開(kāi)展法律援助精準(zhǔn)化“扶貧”，通過(guò)陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下訪，為基層法律保障相對(duì)薄弱的地區(qū)開(kāi)展定向服務(wù)，推動(dòng)全區(qū)公共法律服務(wù)更加均衡、更加普惠。
??（六）加強(qiáng)律師參與服務(wù)重大決策工作，提升各級(jí)黨委政府依法決策水平
??1.積極參與重大事項(xiàng)決策。根據(jù)需要，為各級(jí)黨委政府重大事項(xiàng)討論、重要規(guī)范性文件起草、重要合同簽訂等，提供專業(yè)法律意見(jiàn)；應(yīng)邀參與各級(jí)黨委政府重大決策內(nèi)容的法律論證，按要求對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及的重大法律問(wèn)題，提供專業(yè)意見(jiàn)；探索建立公職律師法律顧問(wèn)制度、完善法律服務(wù)目錄清單，提升各級(jí)黨委政府依法決策、依法行政能力。
??2.全力參與法治金山建設(shè)。按照“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”的要求，集中優(yōu)質(zhì)律師資源，助推區(qū)委區(qū)政府法律顧問(wèn)、全區(qū)“七五”普法、專題述法等區(qū)級(jí)重要依法治理項(xiàng)目全面升級(jí)；結(jié)合區(qū)情，在法律實(shí)踐工作中，加大區(qū)委、區(qū)政府重大決策事項(xiàng)的法治宣傳力度。
??四、工作保障
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。區(qū)各單位、各部門，各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)社區(qū)）、區(qū)律工委等單位（部門）要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，建立“律師六參與”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將其作為推動(dòng)法治金山建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，抓緊抓實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦、區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、☆區(qū)信訪辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、公安金山分局、☆區(qū)司法局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)社區(qū)）、☆區(qū)律工委）帶☆的為牽頭單位，下同。
??（二）健全體系建設(shè)，搭建參與平臺(tái)。加快建立“律師六參與”工作體系，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制，建立律師準(zhǔn)入、退出和激勵(lì)機(jī)制；建立律師服務(wù)保障機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，既要考慮“律師六參與”工作的公益性，又要考慮律師執(zhí)業(yè)待遇的市場(chǎng)價(jià)格；建立“律師六參與”工作標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立區(qū)級(jí)專業(yè)律師庫(kù)，加強(qiáng)律師在思想政治、執(zhí)業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，確?！奥蓭熈鶇⑴c”工作專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。（責(zé)任單位：☆區(qū)信訪辦、☆區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、☆區(qū)律工委）
??（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)對(duì)“律師六參與”工作的宣傳普及力度，不斷引導(dǎo)各級(jí)干部群眾建立理性思維、法治思維，以法治方式解決工作難題、表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，為促進(jìn)我區(qū)依法治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：區(qū)信訪辦、☆區(qū)司法局、各街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)社區(qū))、區(qū)律工委）
金山區(qū)司法局
中共金山區(qū)委信訪辦公室
金山區(qū)人民政府信訪辦公室
金山區(qū)律師工作委員會(huì)
2018年8月20日