松江區(qū)關于進一步加強商會人民調解工作的實施意見

??為認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平法治思想，根據《中華人民共和國人民調解法》等法律法規(guī)和全國工商聯、司法部《關于推進商會人民調解工作的意見》，市工商聯《關于進一步推進上海工商聯所屬商會人民調解工作》等文件要求和部署，充分發(fā)揮工商聯（總商會)及其所屬商會（以下簡稱“商會”）組織優(yōu)勢和人民調解基礎性作用，預防化解民營經濟領域矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，現就進一步加強我區(qū)商會人民調解工作制定如下實施意見。

??一、充分認識加強商會人民調解工作的重要意義

??黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，強調加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。當前，民營企業(yè)在生產經營管理、勞資關系、知識產權保護等方面矛盾糾紛多發(fā)，化解糾紛能力弱，影響了企業(yè)健康發(fā)展。商會是工商聯的基層組織和工作依托，是化解民營經濟領域矛盾糾紛的重要陣地。人民調解是中國特色非訴訟糾紛解決方式，具有形式靈活、方便快捷、不傷和氣等優(yōu)勢特點。加強商會人民調解工作，是預防和化解社會矛盾機制建設的重要實踐，對于促進商會調解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義，要從踐行黨的群眾路線，建設平安松江、法治松江的高度，切實增強責任感和使命感，積極推進商會人民調解工作，努力為我區(qū)經濟社會安定有序發(fā)展作出新的更大貢獻。

??二、指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實人民調解法，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全完善商會人民調解工作機制，加強調解組織和隊伍建設，不斷提高服務會員企業(yè)的能力和水平，探索發(fā)揮商會參與社會治理創(chuàng)新的積極作用，為松江民營經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

??三、主要目標

??將加強商會人民調解工作作為商會法律能力建設重要內容，著力建立健全相關工作機制，逐步擴大調解組織數量，培育和發(fā)展調解員隊伍，推動涉企民商事糾紛和勞動爭議等矛盾調處；進一步加強商會與包括基層司法所等在內的公共法律服務機構合作，引導律師等法律專業(yè)工作者參與商會人民調解工作，探索打造具有影響力的商會人民調解服務品牌，使其成為化解民營經濟領域矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。

??四、調解范圍

??調解涉及商會會員的各類民間糾紛，包括商會會員間的糾紛，會員企業(yè)與職工間的糾紛，會員與生產經營關聯方間的糾紛，會員與其他單位或人員間的糾紛，以及其他適合人民調解的民間糾紛。

??五、基本原則

??(一)在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

??(二)尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利；

??(三)注重主動預防，積極化解糾紛，消除風險隱患，有效維護會員企業(yè)和員工合法權益；

??(四)不違背法律、法規(guī)和國家政策，兼顧行業(yè)標準和商事慣例；

??(五)注重改革創(chuàng)新，形成具有商會特色的調解工作機制和相關制度。

??六、工作要求

??(一)加強調解組織建設

??1.區(qū)工商聯及其所屬商會和區(qū)司法局及其各司法所要加強溝通協(xié)調，對矛盾糾紛多發(fā)、確有必要且具備相應能力的商會，可依法設立商會人民調解委員會；對尚不具備條件成立人民調解委員會的商會，如有實際需要，司法所可指導基層商會，整合當地公共法律服務資源，設立人民調解工作室或服務窗口，及時受理并開展調解工作；基層商會必須建立調解聯絡員制度，即明確一名人員負責糾紛排摸、信息傳遞、數據統(tǒng)計、調解案件的組織等相關工作。

??2.商會人民調解委員會的名稱包括“商會組織名稱”和“人民調解委員會”，應有必要的辦公場地和設施，懸掛規(guī)范的人民調解委員會標牌和人民調解標識，公開人民調解工作制度及人民調解委員會組成人員，并做到“五落實”（即組織、人員、經費、場所、制度落實)和“六統(tǒng)一”（即名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統(tǒng)一)；商會人民調解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，一般由商會負責人擔任；委員經商會推選產生，要積極吸納企業(yè)家、律師等人員擔任；商會人民調解委員會做好向區(qū)司法局備案等工作。

??(二)加強調解員隊伍建設

??1.商會人民調解委員會可以根據需要聘請專兼職人民調解員，注重從熟悉企業(yè)經營管理和商會運行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調解工作的企業(yè)經營者、執(zhí)業(yè)律師、公司律師、公司法務和其他專業(yè)人士中聘任。已建立法律顧問制度的商會，應當將法律顧問聘為調解員，參與商會的人民調解工作。

??2.商會人民調解委員會要建立健全人民調解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等管理制度，加強對商會人民調解員的管理。要定期開展培訓，通過現場觀摩、案例研討等形式，不斷提高商會人員調解員綜合素質。對商會人民調解員的違法違紀行為，要按照人民調解法等有關規(guī)定處理。

??(三)加強制度化、規(guī)范化建設

??1.商會人民調解委員會應加強規(guī)范管理，建立健全各項規(guī)章制度。經調解達成協(xié)議的，商會人民調解委員會可以依法制作人民調解協(xié)議書；雙方當事人認為無需制作調解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調解員應當記錄協(xié)議內容，由雙方簽字確認；調解不成的，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權益。依法達成的人民調解協(xié)議具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認。

??2.商會開展人民調解工作應建立工作臺賬，將矛盾糾紛排查調解情況、包括聯絡員在內的人員情況、組織調解案件等及時準確記錄在案；有關商會人民調解典型案例及時總結，做好宣傳。

??(四)提高工作質量水平

??商會要定期或者不定期在會員企業(yè)進行矛盾糾紛排查，發(fā)現風險隱患及時化解；要靈活運用情、理、法相結合的方式，促成當事人達成調解協(xié)議，實現案結事了；要通過開展商會人民調解工作加強法治宣傳教育，引導企業(yè)依法合規(guī)經營；要創(chuàng)新商會人民調解工作方式方法，加強商會人民調解工作信息化建設，廣泛運用互聯網、手機等現代信息化手段開展調解，提高工作實效。

??（五)加強工作保障

??商會要為商會人民調解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設施和必要的工作經費。商會和各基層司法所要按照《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》要求，積極爭取落實商會人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費。鼓勵社會各界為商會人民調解工作捐贈贊助，提供場地、人員等人財物支持。

??七、加強商會人民調解工作組織領導

??(一)注重協(xié)調配合

??區(qū)工商聯和區(qū)司法局建立健全統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，整合資源，密切配合，加強信息共享，開展聯合督導，認真總結商會人民調解工作的經驗做法，定期研究解決遇到的新情況、新問題。各基層商會與司法所要建立溝通協(xié)調機制，加強日常聯系溝通，將各項工作任務落實落地。

??(二)明確任務職責

??區(qū)工商聯負責加強對所屬商會的指導、引導和服務，及時了解商會人民調解組織運行情況，在所屬商會人民調解組織的設立、調解員的選聘和培訓等方面給予支持和配合。區(qū)司法局負責對商會人民調解工作的指導，加強設立指導、人員培訓、制度建設和業(yè)務規(guī)范，依托區(qū)公共法律服務中心等平臺資源，發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。

??(三)加強宣傳表彰

??要運用廣播電視、報刊雜志以及網絡等新媒體，大力宣傳商會人民調解優(yōu)勢特點、經驗成效和典型案例，宣傳表彰商會人民調解工作中涌現出的先進典型，不斷擴大商會人民調解工作群眾認知度和社會影響力，為商會人民調解工作開展營造良好氛圍。