奉賢區(qū)關(guān)于進一步深化司法所和公安派出所聯(lián)動化解社區(qū)矛盾工作的實施意見
??為貫徹落實中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)[2015]60號）、《市委、市政府關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》（滬委發(fā)[2014]14號）、市公安局、市司法局等十二個部門《關(guān)于完善本市人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作體系 進一步加強人民調(diào)解工作的意見》（滬司規(guī)[2015]6號）等文件精神，根據(jù)市高級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解的若干意見》（滬司發(fā)法制[2006]5號）及《關(guān)于當(dāng)事人和解的公訴案件適用人民調(diào)解的若干規(guī)定》（滬司規(guī)[2014]7號）、市公安局、市司法局《關(guān)于治安案件委托人民調(diào)解的若干意見》（滬公發(fā)[2007]225號）及《關(guān)于進一步深化司法所和公安派出所聯(lián)動化解社區(qū)矛盾工作的意見》（滬司發(fā)[2016]39號）、公安奉賢分局、區(qū)司法局《關(guān)于建立民間糾紛調(diào)處工作聯(lián)動機制的意見》（滬公奉[2007]16號）等文件規(guī)定，堅持調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)則調(diào)的原則，努力把各類矛盾糾紛解決在社區(qū)，化解在萌芽狀態(tài)，降低化解矛盾糾紛的行政和司法成本，現(xiàn)就進一步深化本區(qū)司法所和公安派出所在社區(qū)矛盾糾紛治理中的有效聯(lián)動配合（以下簡稱“兩所聯(lián)動”），結(jié)合本區(qū)工作實際，特制定本實施意見。
??一、聯(lián)動工作范圍
??（一）民間糾紛移送人民調(diào)解
??民間糾紛移送人民調(diào)解是指公安派出所對受理的公民之間因家庭、鄰里、婚姻、繼承、撫（贍）養(yǎng)、財產(chǎn)、損害賠償?shù)让耖g關(guān)系引起的利益之爭，在雙方當(dāng)事人自愿基礎(chǔ)上移送鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。
??（二）治安案件委托人民調(diào)解
??治安案件委托人民調(diào)解是指公安派出所對受理的情節(jié)較輕的、因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，根據(jù)當(dāng)事人申請及雙方當(dāng)事人自愿委托鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。但有下列情形之一的，不宜委托人民調(diào)解：
??1、雇兇傷人、涉黑涉惡、尋釁滋事、聚眾斗毆及其他惡性案件；
??2、行為人系慣犯，或系被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、暫于監(jiān)外執(zhí)行（含保外就醫(yī)）的社區(qū)服刑人員；
??3、多次傷害他人身體或致多人輕微傷的；
??4、攜帶兇器傷害他人的；
??5、其他不宜委托人民調(diào)解的。
??（三）輕傷害案件委托人民調(diào)解
??輕傷害案件委托人民調(diào)解是指公檢法等辦案機關(guān)在辦案過程中，對因民間糾紛引發(fā)的故意傷害致人輕傷且社會影響不大的案件，根據(jù)當(dāng)事人申請及雙方當(dāng)事人自愿委托鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。但有下列情形之一的，不宜委托人民調(diào)解：
??1、雇兇傷人、涉黑涉惡、尋釁滋事、聚眾斗毆及其他惡性犯罪致人輕傷的；
??2、行為人系累犯，或在服刑、被采取強制措施期間，因糾紛致人輕傷的；
??3、多次傷害他人身體或致三人以上輕傷的；
??4、輕傷害案件中又涉及其他犯罪的；
??5、攜帶兇器傷害他人的；
??6、其他不宜委托人民調(diào)解的。
??（四）當(dāng)事人和解公訴案件（簡稱刑事和解案件）委托人民調(diào)解
??刑事和解案件委托人民調(diào)解是指公檢法等辦案機關(guān)在辦案過程中，可以就刑事和解案件中賠償損失、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、精神撫慰等民事責(zé)任事項及被害人是否要求或者同意辦案機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人依法從寬處理，根據(jù)當(dāng)事人申請及雙方當(dāng)事人自愿委托鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。但人民調(diào)解委員會不得對案件事實認定、證據(jù)采信、法律適用等依法屬于辦案機關(guān)職權(quán)范圍的事項進行調(diào)解。
??二、聯(lián)動工作方式
??（一）建立工作平臺
??在公安派出所建立鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會“人民調(diào)解工作室”作為接受委托（移送）人民調(diào)解的實體工作平臺?！叭嗣裾{(diào)解工作室”與公安派出所“糾紛調(diào)處室”實行“一室兩用”。
??（二）配強工作人員
??1、“人民調(diào)解工作室”配備1名以上專職人民調(diào)解員、若干名兼職（特邀）人民調(diào)解員。其中，專職人民調(diào)解員可優(yōu)先從退休的政法系統(tǒng)工作者（民警、法官、檢察官、司法行政工作者）、教育工作者及老干部、老黨員等人員中選聘；專職人民調(diào)解員可根據(jù)需要采取彈性工作制；兼職（特邀）人民調(diào)解員可由所在地司法所工作人員、公安派出所結(jié)對律師事務(wù)所律師、所屬轄區(qū)內(nèi)村（居）委結(jié)對律師及村（居）委調(diào)委會現(xiàn)職人民調(diào)解員等擔(dān)任。
??人民調(diào)解員配備由司法所主導(dǎo)。
??2、公安派出所配備1名專職民警專門負責(zé)與人民調(diào)解組織、律師事務(wù)所的對接工作；引導(dǎo)社區(qū)矛盾糾紛盡可能通過人民調(diào)解途徑解決，做好糾紛委托（移送）、維護調(diào)解現(xiàn)場秩序、保障調(diào)解人員人身安全工作；配合派駐人員開展工作，并對工作情況進行日常指導(dǎo)和執(zhí)法保障。
??（三）規(guī)范“人民調(diào)解工作室”建設(shè)
??1、規(guī)范名稱。各人民調(diào)解工作室名稱為“××鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民調(diào)解委員會駐公安派出所人民調(diào)解工作室”。名稱可用方牌掛于“人民調(diào)解工作室”門口。
??2、規(guī)范制度?！叭嗣裾{(diào)解工作室”相關(guān)人員組成及人民調(diào)解相關(guān)制度應(yīng)在“人民調(diào)解工作室”內(nèi)上墻公開。
??3、規(guī)范標(biāo)識。人民調(diào)解標(biāo)識應(yīng)在“人民調(diào)解工作室”內(nèi)懸掛。
??“人民調(diào)解工作室”規(guī)范化建設(shè)由司法所主導(dǎo)。
??（四）理順人民調(diào)解工作流程
??1、先期受理。公安派出所在日常警務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)、受理的所有屬于公安機關(guān)管轄范圍內(nèi)的矛盾糾紛，由處警民警先期處置，能當(dāng)場化解的及時化解并做好調(diào)解記錄。對情況復(fù)雜、現(xiàn)場調(diào)解不成的矛盾糾紛移交“人民調(diào)解工作室”。
??2、矛盾甄別。對移交“人民調(diào)解工作室”的矛盾糾紛，處警民警應(yīng)開展先期調(diào)查取證，再會同專職民警、人民調(diào)解員對矛盾糾紛進行甄別，按照矛盾糾紛的性質(zhì)、對社會穩(wěn)定影響程度和激化可能性，區(qū)分“一般類”、“關(guān)注類”和“重點類”，實行分類化解，并上報值班所領(lǐng)導(dǎo)。
??“一般類”矛盾糾紛指事實清晰、責(zé)任明確、賠償證據(jù)充分的，在征得雙方當(dāng)事人同意后移交人民調(diào)解工作室由人民調(diào)解員進行調(diào)解，調(diào)解成功的，出具人民調(diào)解協(xié)議書。
??“關(guān)注類”矛盾糾紛指較為復(fù)雜的，處警民警要與專職民警、人民調(diào)解員及時溝通，密切掌握事態(tài)發(fā)展，將掌握的相關(guān)情況向派出所分管領(lǐng)導(dǎo)報告；同時，處警民警、專職民警要配合人民調(diào)解員做好矛盾糾紛的化解工作。
??“重點類”矛盾糾紛指人數(shù)較多，情況復(fù)雜，易引發(fā)個人極端事件、群體性事件、規(guī)模性上訪或“民轉(zhuǎn)刑”案件等，專職民警要在第一時間向派出所主要領(lǐng)導(dǎo)報告，嚴(yán)格做到“一天一報告、有事即報”，并配合所領(lǐng)導(dǎo)做好“三個必須”，即：必須要約談、必須要參與調(diào)解、必須要有工作記錄。在糾紛調(diào)處過程中派出所要做好對糾紛當(dāng)事人相關(guān)法律法規(guī)的告知，并對矛盾糾紛化解的現(xiàn)場秩序提供執(zhí)法保障；司法所要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為調(diào)解工作提供支撐保障，并將矛盾糾紛的調(diào)解情況及時告知鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）綜治中心相關(guān)負責(zé)人。
??3、跟進回訪。通過人民調(diào)解途徑解決的案件，由當(dāng)事人所在地社區(qū)民警對調(diào)解協(xié)議的履行情況進行回訪、記錄。對轄區(qū)調(diào)解未成功的“關(guān)注類”、“重點類”矛盾糾紛，人民調(diào)解員應(yīng)結(jié)合日常社區(qū)矛盾糾紛排摸化解工作，配合民警每月共同上門回訪1次，了解當(dāng)事人訴求和思想動態(tài)，加強溝通、疏導(dǎo)情緒，明確告知應(yīng)通過合法途徑表達訴求并做好工作記錄，直至矛盾糾紛得到妥善解決，有效預(yù)防矛盾糾紛的轉(zhuǎn)化和激化。
??三、聯(lián)動工作保障
??（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??建立奉賢區(qū)“兩所聯(lián)動”工作組。工作組由公安奉賢分局分管副局長、區(qū)司法局分管副局長任組長，公安奉賢分局治安支隊支隊長任副組長，公安奉賢分局治安支隊分管副支隊長、區(qū)司法局基層工作科科長、公安奉賢分局治安支隊基層指導(dǎo)科科長、各司法所所長、各派出所所長任成員。工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)司法局基層工作科。工作組主要負責(zé)“兩所聯(lián)動”工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促考核、表彰獎勵等工作。各鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作小組，各司其職、各負其責(zé)，確保此項工作得到高效深化。
??（二）注重制度建設(shè)
??1、完善矛盾糾紛分析研判制度。由公安派出所牽頭每季度召開一次由司法所負責(zé)人、派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、專職民警、人民調(diào)解員、鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）相關(guān)部門人員參加的聯(lián)席會議，通報工作進展情況，加強矛盾糾紛統(tǒng)計、分析研判工作，記錄分析研判情況。
??2、建立“重點類”矛盾糾紛化解會商制度。由司法所牽頭建立由專職民警、人民調(diào)解員、律師等人員參與的“重點類”矛盾糾紛化解會商會議機制，同時邀請鎮(zhèn)（街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)）綜治中心等相關(guān)部門共同參與，有效整合各類資源，防止矛盾糾紛激化。
??3、落實律師事務(wù)所與公安派出所共建結(jié)對制度。由司法所牽頭協(xié)調(diào)律師事務(wù)所與公安派出所結(jié)對，律師事務(wù)所派遣律師入駐公安派出所現(xiàn)場辦公，開展法律咨詢服務(wù)和法治宣傳，參與疑難糾紛的調(diào)處等。具體承擔(dān)以下工作：
??（1）法治宣傳：為群眾提供法律咨詢，宣傳相關(guān)法律法規(guī)。
??（2）法律建議：引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，對一些疑難糾紛、復(fù)雜案件，向公安派出所及當(dāng)事人提供法律建議。
??（3）法律援助：按照相關(guān)要求，為符合條件的當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。
??（4）調(diào)處糾紛：作為特邀調(diào)解員參與“關(guān)注類”、“重點類”矛盾糾紛的調(diào)處工作。
??（三）落實經(jīng)費要求
??由司法所負責(zé)專職人民調(diào)解員的工作底薪及人民調(diào)解辦案補貼、兼職（特邀）人民調(diào)解員的人民調(diào)解辦案補貼。人民調(diào)解員的經(jīng)費以政府購買服務(wù)方式列入地方政府的年度財政預(yù)算。
??（四）創(chuàng)新工作方式
??公安派出所要切實加強社區(qū)民警與村（居）委干部在預(yù)防和化解社會矛盾上的協(xié)作配合，進一步延伸“兩所聯(lián)動”工作觸角，派出所各警務(wù)區(qū)應(yīng)依托警務(wù)室（社區(qū)民警工作點），密切與村（居）委人民調(diào)解委員會的聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛分流化解。要積極拓展矛盾糾紛調(diào)解方式方法，采取預(yù)約調(diào)解、專家會診調(diào)解、上門調(diào)解等方式，節(jié)約調(diào)解成本，提高調(diào)解效率。
??四、聯(lián)動工作宣傳
??要充分運用各種有效手段宣傳“兩所聯(lián)動”工作，提高社會知曉度和社會公信力。要及時發(fā)現(xiàn)、推廣先進經(jīng)驗和典型做法，加大表彰獎勵力度，形成示范效應(yīng)，為優(yōu)化基層矛盾糾紛治理創(chuàng)造良好的社會氛圍。
上海市公安局奉賢分局
上海市奉賢區(qū)司法局
2016年9月19日