上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見

長(zhǎng)法發(fā)（2019）7號(hào)

??為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神，積極推進(jìn)中共中央、最高人民法院關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部署，有效落實(shí)上海市委市政府、上海市高級(jí)人民法院、長(zhǎng)寧區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)工作要求，充分發(fā)揮人民法院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法保障作用，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展?fàn)I造公開、透明、高效、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我院工作實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

??一、聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感與自覺性。

??充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，著力在減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面，采取扎實(shí)有效措施，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

??二、堅(jiān)持公平平等原則，著力維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

??牢固樹立依法保護(hù)、能動(dòng)保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)、實(shí)質(zhì)保護(hù)、及時(shí)保護(hù)理念，強(qiáng)化對(duì)包含民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的公平對(duì)待、平等保護(hù)意識(shí)，依法保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場(chǎng)主體、不同行業(yè)利益主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。充分運(yùn)用司法手段鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)、高效司法服務(wù)，推動(dòng)形成公平公正、規(guī)范有序、合作共享、充滿活力、健康發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。

??三、強(qiáng)化訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力優(yōu)化“一站式”訴訟服務(wù)。

??借助“互聯(lián)網(wǎng)+立案”信息技術(shù)，強(qiáng)化訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極推行網(wǎng)上立案、12368微信公眾號(hào)自助立案等新型便捷立案方式，使訴訟服務(wù)線上線下同步推進(jìn)，互相配合，節(jié)約當(dāng)事人的立案時(shí)間。落實(shí)訴訟便利原則，大力推進(jìn)司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)立案方式多樣化、訴訟服務(wù)全方位化發(fā)展。加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，全力優(yōu)化訴訟指引、立案登記、訴前調(diào)解、導(dǎo)訴咨詢等“一站式”優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)。

??四、嚴(yán)格把握犯罪標(biāo)準(zhǔn)，依法懲處侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪活動(dòng)。

??堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無原則，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的界限，堅(jiān)決防止將民商事糾紛定罪處理。堅(jiān)持依法打擊刑事犯罪和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，積極落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度減少刑罰手段對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的犯罪行為，依法平等保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置，依法區(qū)分民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)家個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。慎重對(duì)待民營(yíng)企業(yè)家在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的創(chuàng)新行為，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

??五、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，公正高效審理各類涉民營(yíng)企業(yè)民商事糾紛案件。

??依法保護(hù)市場(chǎng)主體的契約自由，準(zhǔn)確判定各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處理企業(yè)改制糾紛案件，防止非法侵占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的合法財(cái)產(chǎn)。合理把握涉融資糾紛中的資金借貸利息、罰息、違約金以及其他費(fèi)用的裁判尺度，準(zhǔn)確認(rèn)定新類型擔(dān)保的法律效力，依法支持民營(yíng)企業(yè)多渠道融資，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題。堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重的理念，妥善處理民營(yíng)企業(yè)用工糾紛。精心審理涉及民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)行為的案件，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和活力。

??六、發(fā)揮破產(chǎn)審判功能，健全完善民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)救治和退出機(jī)制。

??堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作，準(zhǔn)確把握破產(chǎn)清算案件的受理?xiàng)l件，健全完善破產(chǎn)企業(yè)識(shí)別機(jī)制。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度功能，為具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值和市場(chǎng)潛力的危困民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造重返市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善執(zhí)行不能轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的審查和審理機(jī)制，綜合運(yùn)用強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等多種手段，發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的拯救功能，引導(dǎo)和督促無法扭虧的民營(yíng)企業(yè)有序退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

??七、規(guī)范適用強(qiáng)制措施，依法保障民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

??嚴(yán)格把握財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用強(qiáng)制措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，妨害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。案件審理中避免超標(biāo)的、超范圍保全涉案財(cái)產(chǎn)，防止因保全不當(dāng)加重企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善涉案財(cái)物保管、鑒定、評(píng)估制度，規(guī)范強(qiáng)制措施行為，充分尊重當(dāng)事人的意思自治，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)信用，對(duì)已履行生效文書確定義務(wù)的民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家，及時(shí)依法提供誠(chéng)信證明或刪除失信記錄，恢復(fù)企業(yè)家信用，依法保障民營(yíng)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

??八、嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，推動(dòng)建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

??加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，防止濫用訴訟權(quán)利，惡意利用訴訟打擊競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，破壞競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)信譽(yù)的行為。在涉民間借貸、以物抵債等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域的案件審理中，適當(dāng)加大依職權(quán)調(diào)查取證力度，依法查明認(rèn)定事實(shí)。對(duì)虛假訴訟參與人，依法采取罰款、拘留等民事強(qiáng)制措施予以制裁。對(duì)虛假訴訟侵害民營(yíng)企業(yè)民事權(quán)益，受害人起訴要求侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任的，依法予以支持。對(duì)于虛假訴訟涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。探索建立虛假訴訟失信人名單制度，有效防范和制裁惡意訴訟和虛假訴訟行為。

??九、加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。

??強(qiáng)化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行的理念，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，強(qiáng)力打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行等行為，積極營(yíng)造“失信必懲”的營(yíng)商環(huán)境。健全落實(shí)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)信息化與執(zhí)行工作深度融合，推動(dòng)“一軸四向”的失信曝光向區(qū)域網(wǎng)格化全覆蓋發(fā)展，拓寬“找老賴”新渠道，優(yōu)化執(zhí)行效果。總結(jié)并充分發(fā)揮執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度的作用，規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施的實(shí)施，改進(jìn)工作方法，豐富執(zhí)行手段，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)勝訴權(quán)益及時(shí)兌現(xiàn)。

??十、推進(jìn)在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，完善涉民營(yíng)企業(yè)糾紛多元化解機(jī)制。

??創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+在線調(diào)解模式”，深入推進(jìn)在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解模式，構(gòu)建矛盾糾紛快速調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以全覆蓋街鎮(zhèn)、園區(qū)的社區(qū)法官工作室為平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛的訴源治理。加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)的合作，充分發(fā)揮第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)在保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益方面的作用，切實(shí)滿足民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決需求，形成相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系。

??十一、著力培育司法品牌，積極推進(jìn)涉民營(yíng)企業(yè)案件精品戰(zhàn)略。

??進(jìn)一步加快“智慧法院”、“數(shù)據(jù)法院”建設(shè)，研究涉民營(yíng)企業(yè)糾紛審判大數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)背后反映的共性及個(gè)性問題，強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)案件的調(diào)研，注重發(fā)掘和釋放司法審判數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。以重大敏感、疑難復(fù)雜、新類型案件為抓手，強(qiáng)化對(duì)案件審理中出現(xiàn)的具有典型性、代表性、新穎性問題的研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育精品案例，及時(shí)公布依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的典型案例，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等引發(fā)糾紛所涉法律問題的研究力度，厘清并統(tǒng)一類案審理思路。注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，健全裁判規(guī)則，統(tǒng)一司法尺度，總結(jié)有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的具體做法，切實(shí)提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

??十二、積極延伸司法服務(wù)，推動(dòng)形成保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。

??加強(qiáng)與公安、稅務(wù)、發(fā)改委等行政機(jī)關(guān)之間的溝通合作，構(gòu)建綜合治理工作格局。密切關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的新情況、新問題，積極向相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)送司法建議，幫助查堵漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)強(qiáng)化以案釋法工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法治宣傳力度，提高民營(yíng)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。建立與工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織定期溝通會(huì)商的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共通、信息共享，及時(shí)了解監(jiān)管政策走向，保持市場(chǎng)規(guī)則同步引導(dǎo)，形成工作合力，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境。