上海市長寧區(qū)人民法院關于加強對企業(yè)家合法權益司法保護的十條意見
長法發(fā)〔2018〕20號
為充分貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的指示精神，積極推進中共中央、國務院關于營造依法保護企業(yè)家合法權益法治環(huán)境的重要部署，深入落實《最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》、《上海市高級人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的實施意見》以及《長寧區(qū)深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》的工作要求，重點凸顯審判工作對企業(yè)家合法權益的司法保護力度，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公開、透明、高效、可預期的法治化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合法院工作實際，制定以下十條意見：
一、聚焦發(fā)展大局，提高對企業(yè)家合法權益司法保護的自覺性與主動性。
深刻認識保護企業(yè)家合法權益的重大戰(zhàn)略意義，準確把握企業(yè)家合法權益司法保護在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及營造法治化營商環(huán)境中所發(fā)揮的重要作用，堅持以公平為核心，以平等、全面、依法、高效為基本原則，著力推進企業(yè)家合法權益保護法治化進程，營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)司法軟環(huán)境。
二、推進繁簡分流，實現(xiàn)信息技術與審判工作的深度融合。
暢通涉企業(yè)家權益糾紛案件的立案服務通道，探索建立涉企業(yè)家權益糾紛案件速裁機制，提高涉企業(yè)家權益糾紛案件的簡易程序適用率，為企業(yè)家合法權益的實現(xiàn)提供高效的司法保障；建立涉企業(yè)家權益糾紛案件的繁簡分流機制，實現(xiàn)簡案快審，繁案精審；推進電子送達應用，提高送達效率；依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧法院”建設，加大遠程庭審等新型科學技術手段的運用，推動數(shù)字法庭建設，節(jié)約當事人訴訟成本，打通涉企業(yè)家權益糾紛案件的審判“快車道”。
三、恪力履職盡責，公正高效地審理各類涉企業(yè)家權益案件。
嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，依法保護企業(yè)家的人身自由和財產(chǎn)權利，增強企業(yè)家的財產(chǎn)財富安全感；審慎處理法人人格混同、企業(yè)家承擔連帶責任等糾紛案件，嚴格甄別企業(yè)家與其所屬企業(yè)的法律責任；平等保護各種所有制性質(zhì)的企業(yè)家人身、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權等權利；正確認定民商事合同法律效力與責任，依法判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力；準確把握企業(yè)破產(chǎn)清算案件的受理條件，加快“僵尸企業(yè)”的退出進程，凈化市場環(huán)境；依法慎用強制措施和財產(chǎn)保全等訴訟強制手段，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；精心審理涉及企業(yè)家創(chuàng)新權益、創(chuàng)新經(jīng)營行為的糾紛案件，增強企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)動力，維護誠信經(jīng)營的市場環(huán)境和企業(yè)生態(tài)。
四、聚力品牌建設，著力推進涉企業(yè)家權益糾紛案件精品戰(zhàn)略。
以重大敏感、疑難復雜、新類型案件為抓手，強化對涉股東權益、涉公司訴訟、企業(yè)破產(chǎn)等案件中出現(xiàn)的典型性、代表性、新穎性問題的重點研判，及時發(fā)現(xiàn)、培育精品案例；注重提煉審判規(guī)則，通過精品案例的培育、典型案例的發(fā)布、審判規(guī)則的總結(jié)推動類案裁判標準的建立，總結(jié)宣傳依法有效保護企業(yè)家合法權益的具體做法，以精品案件戰(zhàn)略的實施促進營商環(huán)境的優(yōu)化。
五、注重溝通協(xié)作，建立健全府院聯(lián)動工作機制。
在區(qū)委的領導下，積極尋求區(qū)委、區(qū)府相關部門的支持，探索和構(gòu)建“府院聯(lián)動”工作機制；暢通與公安、稅務、市場管理等行政主管機關之間的溝通交流渠道，建立與工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等組織定期溝通會商的長效機制，構(gòu)建信息互聯(lián)互通機制，及時了解監(jiān)管政策走向，保持市場規(guī)則同步引導，形成工作合力，提高涉企業(yè)家權益糾紛案件審判效能。
六、強化風險防控，建立企業(yè)家經(jīng)營風險防控預警機制。
順應社會治理格局，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新信息技術，加強對涉企業(yè)家權益糾紛案件的梳理，監(jiān)測、提示、防范風險，做好經(jīng)營風險的提示預警工作；深入開展社會調(diào)研，定期組織企業(yè)家座談和走訪互動，主動對接傾聽企業(yè)在經(jīng)營、發(fā)展中的司法需求，就企業(yè)家的合理關切作出司法應對，助力企業(yè)防范和抵御經(jīng)營風險，確保企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
七、優(yōu)化資源配置，打造涉企業(yè)家權益案件專業(yè)審判團隊。
配齊配強審判隊伍，強化審判團隊建設，建立專業(yè)化審理機制，探索階梯式案件審理模式，針對公司、合同、金融等不同案件性質(zhì)細分審理方向，聚合優(yōu)質(zhì)審判資源，提升專項合議庭的專業(yè)性，確保司法裁判標準的統(tǒng)一、法律效果和社會效果的統(tǒng)一；開展系統(tǒng)性、有針對性的專業(yè)培訓，不斷提升審判人員的專業(yè)素養(yǎng)，為更優(yōu)質(zhì)高效地審理涉企業(yè)家權益糾紛案件提供智力保障和組織支持。
八、健全制度構(gòu)建，完善涉企業(yè)家權益案件多元化解機制。
完善調(diào)解前置程序與審判程序的無縫銜接機制，積極探索訴與非訴相銜接的矛盾糾紛多元化解機制，加強與人民調(diào)解組織、相關行業(yè)協(xié)會、商會的合作，充分發(fā)揮第三方社會機構(gòu)在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)家合法權益方面的作用；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+在線調(diào)解”模式，進一步暢通多元化解渠道，形成相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系。
九、加大懲治力度，營造公平有序的競爭環(huán)境。
充分利用審判信息大數(shù)據(jù)平臺，加強聯(lián)合信用懲戒機制建設，大力推進聯(lián)合懲戒措施；加強對失信被執(zhí)行人的懲戒力度，嚴厲懲戒違法犯罪企業(yè)和違法個人；加大涉企業(yè)家合法權益案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率，全力破解執(zhí)行難題，充分保障企業(yè)家的勝訴權益；完善執(zhí)行不能轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的審查和審理機制，營造公平有序、和諧發(fā)展的企業(yè)生存環(huán)境。
十、加強法治宣傳，推動形成保護企業(yè)家合法權益的良好社會氛圍。
充分運用審判流程公開、庭審網(wǎng)絡直播、裁判文書公開等司法公開平臺，拓展陽光司法的廣度和深度，通過開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，讓企業(yè)家切身感受到司法的公正、高效、權威，增進企業(yè)家對司法的了解、信賴和監(jiān)督；借助網(wǎng)絡新媒體技術，豐富法治宣傳的形式與媒介，通過多種方式加強法治宣傳，發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導、評價、引領市場交易和社會價值的重要作用，努力營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合法權益充分保障的優(yōu)良營商環(huán)境氛圍。