各部、委、辦、局，法院、檢察院，各街道、鎮(zhèn)：

為貫徹落實中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，全面提升普陀公共法律服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合本區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往以及日益增長的法律服務(wù)需求，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要目標(biāo)。到2022年，滿足各類主體日益增長的法律服務(wù)需求的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系基本形成。加強整合全區(qū)法律服務(wù)資源，建成覆蓋全區(qū)、運行高效、管理規(guī)范、保障有力、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。實現(xiàn)公共法律服務(wù)供給進(jìn)一步加大，公共法律服務(wù)能力進(jìn)一步優(yōu)化，公共法律服務(wù)群眾知曉率、首選率、滿意率進(jìn)一步提升的目標(biāo)，打響普陀特色公共法律服務(wù)品牌。到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系，全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的各項體制機制更加健全，全區(qū)法律服務(wù)的群眾滿意度和社會公信力顯著提高，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實現(xiàn)。

二、推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，助力社會治理能力提升和民生改善

（三）為推進(jìn)社會治理創(chuàng)新提供法律服務(wù)。健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制。大力發(fā)展社會調(diào)解組織。推動人民調(diào)解參與化解信訪矛盾，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先采用調(diào)解等方式化解矛盾糾紛。積極探索公證參與重大社會矛盾糾紛預(yù)防和化解。進(jìn)一步完善我區(qū)律師調(diào)解工作，支持律師加入各類調(diào)解組織并擔(dān)任調(diào)解員。推進(jìn)區(qū)非訴訟爭議解決中心建設(shè)，整合人民調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解、社會組織調(diào)解、律師調(diào)解等非訴訟糾紛解決資源，建立健全工作機制和流程，推動實現(xiàn)“一口受理、一口分流、一口反饋”。加強民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推動基層社區(qū)共治、自治、法治、德治與智治“五治融合”。

（四）為建設(shè)社會主義法治文化提供法律服務(wù)。加強以憲法為核心的宣傳教育，深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)軍營、進(jìn)公共場所，強化全民法律信仰，每個街鎮(zhèn)有至少1個市級法治文化品牌陣地或品牌活動。深入貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，健全科學(xué)考核評議機制。加強法治文化建設(shè)，打造社會主義法治文化品牌陣地和品牌活動，將法治文化納入公共文化體系建設(shè)，常態(tài)開展群眾性法治文化活動。加強基層民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，通過開展“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，充實普法志愿者隊伍，提升社區(qū)法治文化氛圍，推動群眾依法參與社區(qū)治理?！　?/p>

（五）為保障基層協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律服務(wù)。充分發(fā)揮司法所統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查等職能作用，推動基層法治建設(shè)任務(wù)落實。全面探索構(gòu)建和做強區(qū)公共法律服務(wù)中心、街道（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站、片區(qū)公共法律服務(wù)客廳、居（村）委公共法律服務(wù)工作室、樓宇公共法律服務(wù)點五級公共法律服務(wù)實體平臺，引導(dǎo)律師積極參與居（村）法律顧問工作，協(xié)助居（村）委會提高社區(qū)治理法治化水平，為居（村）民提供“家門口”的法律服務(wù)。為社區(qū)居民提供多層次、全方位、無死角的公共法律服務(wù)。

（六）為保護(hù)特定群體權(quán)益提供法律服務(wù)。將低收入困難群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、困境兒童、單親困難母親等特定群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對象作為基本公共法律服務(wù)的重點對象。降低法律援助門檻，持續(xù)擴(kuò)大法律援助對象范圍，建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善法律援助受援人分擔(dān)費用機制。加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接，建立完善法律援助案件的公證、司法鑒定費用減免制度。推動司法行政、法院、檢察院、公安、民政、人力資源社會保障、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門和單位通過信息互通、工作對接，為有需要的群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)場所使用和信息交流的無障礙環(huán)境建設(shè)。

三、發(fā)揮公共法律服務(wù)保障功能，助力法治環(huán)境全面優(yōu)化

（七）為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律服務(wù)。落實國家機關(guān)普法責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強全社會法治意識。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。助力重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展，支持區(qū)屬國有企業(yè)普遍設(shè)立法律顧問、公司律師，推進(jìn)民營企業(yè)公司律師制度試點。加強法律風(fēng)險評估，發(fā)揮企業(yè)法律顧問、公司律師在防范化解重大風(fēng)險中的作用，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（八）為促進(jìn)黨政機關(guān)依法履職提供法律服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大黨政機關(guān)法律顧問、公職律師工作覆蓋面，全區(qū)各級黨政機關(guān)、人民團(tuán)體普遍設(shè)立法律顧問、公職律師。建立健全法律顧問、公職律師參與重大決策、重要規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機制。探索推進(jìn)公證參與行政執(zhí)法活動，支持公證機構(gòu)依照法定程序?qū)Ψ墒聦嵑拖嚓P(guān)文書的真實性、合法性予以證明，有效預(yù)防行政糾紛。

（九）為實現(xiàn)司法公正提供法律服務(wù)。進(jìn)一步提高刑事案件律師辯護(hù)率，保障律師會見、閱卷等合法權(quán)益，繼續(xù)推進(jìn)刑事案件審查起訴、審判階段律師辯護(hù)全覆蓋工作試點。健全依申請法律援助和辦案機關(guān)通知辯護(hù)的工作銜接機制，推進(jìn)法律援助參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件辦理工作。充分發(fā)揮公證作為預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢，根據(jù)執(zhí)法單位需要，探索推動公證參與調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動中的輔助性事務(wù)。完善對債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的公證程序，強化與公證債權(quán)文書有關(guān)執(zhí)行程序的銜接。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，進(jìn)一步提升鑒定人出庭作證率，完善鑒定人出庭作證、人身保護(hù)機制，探索建立辦案機關(guān)對鑒定人的評價反饋機制。

四、推動公共法律服務(wù)提質(zhì)增效，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（十）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律服務(wù)。依托現(xiàn)有資源，探索打造企業(yè)公共法律服務(wù)平臺，為桃浦智創(chuàng)城、中以（上海）創(chuàng)新園、清華國際創(chuàng)新中心等重點地區(qū)建設(shè)提供法律服務(wù)。鼓勵區(qū)內(nèi)各園區(qū)、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)孵化器平臺聯(lián)合法律服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供市場準(zhǔn)入、融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律咨詢服務(wù)。支持公共法律服務(wù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興領(lǐng)域拓展延伸，主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，更好發(fā)揮制度創(chuàng)新與法律服務(wù)相結(jié)合的集成作用。

（十一）為助力小微企業(yè)成長提供法律服務(wù)。充分利用各類公共法律服務(wù)平臺和公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)途徑，為小微企業(yè)提供更精準(zhǔn)有效的法律服務(wù)。組織律師和律師事務(wù)所為小微企業(yè)提供公益法律服務(wù)，開展免費“法治體檢”等活動，提高小微企業(yè)風(fēng)險防控能力。加大對小微企業(yè)商事糾紛、勞動糾紛等矛盾糾紛的調(diào)解力度。探索將小微企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)營者納入法律援助范疇，對小微企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)營者提供指導(dǎo)、培訓(xùn)等法律幫助，對經(jīng)濟(jì)困難的小微企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)營者提供法律援助。

五、創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)能力

（十二）提升公共法律服務(wù)社會化程度。進(jìn)一步發(fā)揮各類社會組織在提供公共法律服務(wù)方面的優(yōu)勢，加強政府與社會合作，形成多元化供給方式。發(fā)展公益性法律服務(wù)機構(gòu)和隊伍，加強法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)任，積極參與公益性法律服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量參與法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等基本公共法律服務(wù)。

（十三）提升公共法律服務(wù)協(xié)同化能力。以12348上海法律服務(wù)網(wǎng)為核心，深化各類公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、熱線與實體平臺有機融合。推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺與各法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)對接。健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的工作對接機制，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源與區(qū)政府大數(shù)據(jù)政務(wù)信息資源的全面整合和互聯(lián)互通?！　?/p>

（十四）提升公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。統(tǒng)籌區(qū)、街（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)資源，實現(xiàn)服務(wù)運營標(biāo)準(zhǔn)化。制定各類法律服務(wù)站（點）設(shè)施建設(shè)、人員配備、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科學(xué)動態(tài)調(diào)整。發(fā)揮行業(yè)自律作用，支持行業(yè)協(xié)會通過制定實施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)自律和管理。

（十五）提升公共法律服務(wù)智能化水準(zhǔn)。落實“人靠譜、事辦妥”政務(wù)服務(wù)理念，深入推進(jìn)以“一網(wǎng)通辦”為重要標(biāo)志的政府“放管服”改革，優(yōu)化服務(wù)能級、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，強化制度建設(shè)，為企業(yè)群眾辦事“減環(huán)節(jié)、減時間、減資料、減跑動”。推動公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，探索不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程，提升各類公共法律服務(wù)網(wǎng)辦率、全程網(wǎng)辦率。

六、加大保障力度，落實保障措施

（十六）加強人才保障。保障區(qū)司法行政系統(tǒng)公共法律服務(wù)崗位和人員配備，加強對法律援助等直接服務(wù)群眾的崗位人員培養(yǎng)。優(yōu)化公共法律服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、仲裁員、專職人民調(diào)解員數(shù)量，加快充實公職律師、公司律師和法律顧問力量，規(guī)范基層法律服務(wù)工作者隊伍。加快培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才，建立完善高端法律人才儲備庫。

（十七）落實經(jīng)費保障。全區(qū)各級財政部門要將法治宣傳教育、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、居村（社區(qū)）法律顧問等基本公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。落實公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、運行、管理等經(jīng)費，保障公共法律服務(wù)平臺正常運行。綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、服務(wù)需要、辦案業(yè)務(wù)量和成本等因素，建立基本公共法律服務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。全面貫徹國家關(guān)于支持律師行業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策和國家統(tǒng)一會計制度。

七、強化政治引領(lǐng)，明確任務(wù)分工

（十八）加強黨建引領(lǐng)。加強黨對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持抓黨建、帶隊建、嚴(yán)監(jiān)管、促發(fā)展，完善行政管理與行業(yè)自律管理相結(jié)合的體制機制，加大對公共法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范公共法律服務(wù)市場秩序。推進(jìn)公共法律服務(wù)機構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋，注重引導(dǎo)法律服務(wù)人員中的黨員帶頭參與公共法律服務(wù)。

（十九）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全區(qū)各級黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，將與服務(wù)民生緊密相關(guān)的公共法律服務(wù)事項列入政府實事項目。區(qū)委依法治區(qū)辦要加強對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)運行、財政保障等方面進(jìn)行整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二十）抓好任務(wù)落實。區(qū)級各有關(guān)部門和單位要聚焦公共法律服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，制定路線圖和時間表，明確年度工作目標(biāo)、推進(jìn)措施和責(zé)任分工，積極配合市級相關(guān)部門梳理公共法律服務(wù)工作開展情況。

中共上海市普陀區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室

2021年9月16日