新區(qū)各部、委、辦、局，各管理局（管委會），各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各直屬企業(yè)：
??《浦東新區(qū)推動全球營運商計劃（GOP）高質(zhì)量發(fā)展行動方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真推進落實。
??特此通知。
??上海市浦東新區(qū)商務委員會
??2023年12月20日
浦東新區(qū)推動全球營運商計劃（GOP）高質(zhì)量發(fā)展行動方案
??為深入學習貫徹黨的二十大精神，推進落實中共中央、國務院《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化引領區(qū)的意見》，全力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)展更高能級總部經(jīng)濟，制定本行動方案。
??一、總體目標
??發(fā)揮浦東制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加快培育和集聚全球營運商，推動全球營運商面向全球、服務全球、配置全球，并持續(xù)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式、提升能級，助力浦東總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
??到2025年，納入全球營運商計劃企業(yè)達到300家，推動150家投資型、貿(mào)易型、管理型總部拓展功能和提升能級，全球研發(fā)中心達到12家，推動3-5個全球營運功能生態(tài)集成區(qū)建設，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的重要樞紐。
??二、重點任務
??（一）實施能級提升行動。
??1. 加速全球營運商主體集聚。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈開展戰(zhàn)略招商、精準招商，與專業(yè)服務機構(gòu)深度合作，形成全球營運商引進和培育任務時間表、路線圖和項目庫，集聚一批重點產(chǎn)業(yè)、重點領域頭部企業(yè)并納入全球營運商計劃。（管理局、街鎮(zhèn)、區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局）
??2. 提升全球資源配置能力。推動總部類型的全球營運商提升決策能級，整合更大區(qū)域的資金管理、市場開發(fā)、貿(mào)易運作、研發(fā)支持等功能。鼓勵全球營運商通過并購重組、多元化經(jīng)營等方式，擴大全球市場和區(qū)域市場競爭優(yōu)勢。（區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn)）
??3. 升級全球營運業(yè)務模式。鼓勵全球營運商持續(xù)拓展培育離岸貿(mào)易、跨境電商、國際分撥等新型貿(mào)易，發(fā)展保稅研發(fā)、技術(shù)培訓、展示維修等服務全球的綜合業(yè)務。推動全球營運商發(fā)揮好核心輻射作用，引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。（區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn)）
??（二）實施功能拓展行動。
??4. 拓展專業(yè)貿(mào)易服務功能。持續(xù)完善“離岸通”平臺建設，支持全球營運商便捷運作在岸離岸業(yè)務，開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，深化保稅展示交易、融資租賃、分撥配送等功能，打造全球貿(mào)易服務平臺。鼓勵全球營運商擴大大宗商品交易規(guī)模，提升大宗商品國際貿(mào)易樞紐功能。（保稅區(qū)管理局、世博管理局、陸家嘴管理局、區(qū)商務委）
??5. 拓展專業(yè)服務和財資中心功能。鞏固提升法律、財務、人力資源、咨詢設計、檢測檢測等專業(yè)服務業(yè)能級，構(gòu)建全球?qū)I(yè)運營服務網(wǎng)絡。支持全球營運商對其成員開展資金歸集、調(diào)撥、結(jié)算、投融資及風險控制等集中管理，打造財資中心集聚地。（陸家嘴管理局、區(qū)金融局、區(qū)商務委）
??6. 拓展科技創(chuàng)新和研發(fā)功能。支持全球營運商圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)及健康、智能、能源、空間、材料等未來產(chǎn)業(yè)和新賽道，不斷提升研發(fā)能力水平，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本要素融合，建設更多開放創(chuàng)新中心和全球研發(fā)中心。（張江管理局、金橋管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務委）
??7. 拓展智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能。圍繞高端制造核心產(chǎn)業(yè)鏈，支持全球營運商向上下游拓展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)應用等各環(huán)節(jié)服務功能和保稅維修、再制造等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)的“雙向賦能”，打造頭部引領、專精特新企業(yè)支撐的大中小企業(yè)融通生態(tài)。（金橋管理局、張江管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務委）
??8. 拓展文化演藝傳播功能。用好自貿(mào)區(qū)文化領域開放創(chuàng)新優(yōu)勢，加快集聚文體旅行業(yè)全球營運商主體，支持企業(yè)引進開展國際性演出和大型節(jié)展類活動，提升“全球會客廳”功能。持續(xù)優(yōu)化藝術(shù)品便利通關制度和保稅展示交易制度，打造文物藝術(shù)品保稅服務中心。（世博管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)文體旅游局、區(qū)商務委）
??（三）實施創(chuàng)新賦能行動。
??9. 支持全球營運商試點制度創(chuàng)新。推動引領區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜合改革試點等創(chuàng)新政策率先在全球營運商中試點，規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動。支持符合條件的全球營運商在增值電信、醫(yī)療健康、文化旅游等服務業(yè)擴大開放領域先行先試。支持運用各類金融領域開放政策，促進資金跨境雙向流動，提高企業(yè)跨境收付結(jié)算便利化水平。（區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)金融局、區(qū)文體旅游局、區(qū)委網(wǎng)信辦）
??10. 支持全球營運商數(shù)字轉(zhuǎn)型升級。鼓勵全球營運商基于區(qū)塊鏈、大模型、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，探索開展電子票據(jù)、電子提單、數(shù)字身份互認等創(chuàng)新應用。支持全球營運商發(fā)展生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，提升供應鏈管理效率。鼓勵全球營運商在大宗商品、油氣貿(mào)易、碳交易、綠電交易等領域開展數(shù)字人民幣試點應用。（區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、區(qū)商務委）
??11. 支持全球營運商拓展全球市場。深入推進“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)建設，提升法律、金融、人力資源等專業(yè)服務支撐，支持全球營運商用好用足RCEP政策紅利，參與并拓展“一帶一路”海外新興市場。鼓勵全球營運商參與進博會和各類平臺展會，為境外投資備案提供個性化服務，幫助拓展海外生產(chǎn)基地和營銷服務網(wǎng)絡。（區(qū)商務委）
??（四）實施服務增效行動。
??12. 完善對接服務機制。為全球營運商建立“一企一冊”檔案管理，配備“一企一專班”陪伴式服務團隊，實時跟蹤、及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)不同的營運模式、業(yè)務訴求和發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提供專屬化、定制化、全鏈條、廣覆蓋的服務保障。（管理局、街鎮(zhèn)）
??13. 優(yōu)化便利監(jiān)管服務。支持全球營運商優(yōu)先納入全面數(shù)字化電子發(fā)票和按需開票試點，享受一攬子稅收征管便利服務。推動海關為全球營運商提供一站式通關服務、一體化保稅監(jiān)管，支持符合條件的全球營運商優(yōu)先納入海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）信用培育名單，并推動實施聯(lián)合激勵措施。（區(qū)稅務局、區(qū)商務委）
??14. 促進跨境物流高效暢通。幫助全球營運商對接集運艙位、優(yōu)化履約保障、降低運輸成本，推動船務公司和航空公司根據(jù)全球營運商產(chǎn)品特性、營運業(yè)務開展定制服務，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼、多式聯(lián)運、航空中轉(zhuǎn)等業(yè)務，提升全球營運商的服務保障能力。（區(qū)商務委）
??15. 加大人才發(fā)展政策支持。為全球營運商引進和培育的優(yōu)秀人才在出入境、停居留、永居推薦、落戶辦理、子女入學、安居保障等方面提供便利，積極推薦申報市、區(qū)相關人才計劃項目，探索放開符合條件的境外全球營運商高水平人才從業(yè)限制。（區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、管理局、街鎮(zhèn)）
??16. 實施多維度權(quán)益保障。健全優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預防與調(diào)整援助機制，強化海外知識產(chǎn)權(quán)服務中心作用，為全球營運商海外維權(quán)提供相關服務。用好浦東新區(qū)立法授權(quán)優(yōu)勢，保障全球營運商新業(yè)務拓展和場景應用需求。（區(qū)商務委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)司法局）
??三、保障措施
??1. 加強組織協(xié)同。區(qū)商務委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關委辦局積極協(xié)同，管理局和街鎮(zhèn)發(fā)揮屬地對口服務職能，完善定期溝通機制，形成支持全球營運商發(fā)展的合力。
??2. 加強政策集成。圍繞全球營運商需求，協(xié)同相關職能部門研究形成政策“服務包”，精準推送。加強政策運用的系統(tǒng)集成，打好政策“組合拳”，形成疊加效應。
??3. 加強宣傳推介。及時發(fā)掘總結(jié)全球營運商發(fā)展成果的標志性案例，加大宣傳力度，多形式多渠道全方位展示標桿典型和突出成效。
??附件：浦東新區(qū)推動全球營運商計劃（GOP）高質(zhì)量發(fā)展行動方案分工表
??附件：
浦東新區(qū)推動全球營運商計劃（GOP）高質(zhì)量發(fā)展行動方案任務分解表
| 序號 |
專項任務 |
工作內(nèi)容 |
責任單位 |
| 一、實施能級提升行動 |
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| 1 |
加速全球營運商主體集聚 |
（1）統(tǒng)籌全區(qū)資源，加強與專業(yè)機構(gòu)合作，形成全球營運商引進和培育任務時間表、路線圖和項目庫。 |
管理局、街鎮(zhèn)、區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局 |
| （2）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈開展戰(zhàn)略招商、精準招商，集聚一批重點產(chǎn)業(yè)、重點領域頭部企業(yè)并納入全球營運商計劃。 |
|||
| 2 |
提升全球資源配置能力 |
（3）推動總部類型的全球營運商提升決策能級，整合更大區(qū)域的投資決策、資金管理、市場開發(fā)、貿(mào)易運作、研發(fā)支持等功能。 |
區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn) |
| （4）鼓勵全球營運商通過并購重組、跨界合作、資源融合、多元化經(jīng)營等方式，擴大全球市場和區(qū)域市場競爭優(yōu)勢。 |
|||
| 3 |
升級全球營運業(yè)務模式 |
（5）鼓勵全球營運商持續(xù)拓展培育離岸貿(mào)易、跨境電商、國際分撥等新型貿(mào)易，發(fā)展保稅研發(fā)、技術(shù)培訓、展示維修等服務全球的綜合業(yè)務。 |
區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)金融局、管理局、街鎮(zhèn) |
| （6）推動全球營運商發(fā)揮好核心輻射作用，引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈迭代升級。 |
|||
| 二、實施功能拓展行動 |
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| 4 |
拓展專業(yè)貿(mào)易服務功能 |
（7）持續(xù)完善“離岸通”平臺建設，支持全球營運商便捷運作在岸離岸業(yè)務，開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，深化保稅展示交易、融資租賃、分撥配送等功能，打造全球貿(mào)易服務平臺。 |
保稅區(qū)管理局、世博管理局、陸家嘴管理局、區(qū)商務委 |
| （8）鼓勵全球營運商擴大大宗商品交易規(guī)模，提升大宗商品國際貿(mào)易樞紐功能。 |
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| 5 |
拓展專業(yè)服務和財資中心功能 |
（9）鞏固提升法律、財務、人力資源、咨詢設計、檢測檢測等專業(yè)服務業(yè)能級，構(gòu)建全球?qū)I(yè)運營服務網(wǎng)絡。 |
陸家嘴管理局、區(qū)金融局、區(qū)商務委 |
| （10）支持全球營運商對其成員開展資金歸集、調(diào)撥、結(jié)算、投融資及風險控制等集中管理，打造財資中心集聚地。 |
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| 6 |
拓展科技創(chuàng)新和研發(fā)功能 |
（11）支持全球營運商圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)及健康、智能、能源、空間、材料等未來產(chǎn)業(yè)和新賽道，不斷提升研發(fā)能力水平。 |
張江管理局、金橋管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務委 |
| （12）推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本要素融合，建設更多開放創(chuàng)新中心和全球研發(fā)中心。 |
|||
| 7 |
拓展智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能 |
（13）圍繞高端制造核心產(chǎn)業(yè)鏈，支持全球營運商向上下游拓展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術(shù)應用等各環(huán)節(jié)服務功能和保稅維修、再制造等新型業(yè)態(tài)。 |
金橋管理局、張江管理局、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)商務委 |
| （14）打造頭部引領、專精特新企業(yè)支撐的大中小企業(yè)融通生態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)和高端制造產(chǎn)業(yè)的“雙向賦能”。 |
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| 8 |
拓展文化演藝傳播功能 |
（15）用好自貿(mào)區(qū)文化領域開放創(chuàng)新優(yōu)勢，加快集聚文體旅行業(yè)全球營運商主體，支持企業(yè)引進開展國際性演出和大型節(jié)展類活動，提升“全球會客廳”功能。 |
世博管理局、保稅區(qū)管理局、區(qū)文體旅游局、區(qū)商務委 |
| （16）持續(xù)優(yōu)化藝術(shù)品便利通關制度和保稅展示交易制度，打造文物藝術(shù)品保稅服務中心。 |
|||
| 三、實施創(chuàng)新賦能行動 |
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| 9 |
支持全球營運商試點制度創(chuàng)新 |
（17）推動引領區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜合改革試點等創(chuàng)新政策率先在全球營運商中試點，規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動。 |
區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)委網(wǎng)信辦 |
| （18）支持符合條件的全球營運商在增值電信、醫(yī)療健康、文化旅游等服務業(yè)擴大開放領域先行先試。 |
區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委、區(qū)文體旅游局 |
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| （19）支持運用各類金融領域開放政策，促進資金跨境雙向流動，提高企業(yè)跨境收付結(jié)算便利化水平。 |
區(qū)金融局、區(qū)商務委 |
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| 10 |
支持全球營運商數(shù)字轉(zhuǎn)型升級 |
（20）鼓勵全球營運商基于區(qū)塊鏈、大模型、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，探索開展電子票據(jù)、電子提單、數(shù)字身份互認等創(chuàng)新應用。 |
區(qū)商務委、區(qū)科經(jīng)委 |
| （21）支持全球營運商發(fā)展生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，提升供應鏈管理效率。 |
區(qū)商務委 |
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| （22）鼓勵全球營運商在大宗商品、油氣貿(mào)易、碳交易、綠電交易等領域開展數(shù)字人民幣試點應用。 |
區(qū)商務委、區(qū)金融局 |
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| 11 |
支持全球營運商拓展全球市場 |
（23）深入推進“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)建設，提升法律、金融、人力資源等專業(yè)服務支撐，支持全球營運商用好用足RCEP政策紅利，參與并拓展“一帶一路”海外新興市場。 |
區(qū)商務委 |
| （24）鼓勵全球營運商參與進博會和各類平臺展會，為境外投資備案提供個性化服務，幫助拓展海外生產(chǎn)基地和營銷服務網(wǎng)絡。 |
區(qū)商務委 |
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| 四、實施服務增效行動 |
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| 12 |
完善對接服務機制 |
（25）為全球營運商建立“一企一冊”檔案管理，配備“一企一專班”陪伴式服務團隊，實時跟蹤、及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)不同的營運模式、業(yè)務訴求和發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提供專屬化、定制化、全鏈條、廣覆蓋的服務保障。 |
管理局、街鎮(zhèn) |
| 13 |
優(yōu)化便利監(jiān)管服務 |
（26）支持全球營運商優(yōu)先納入全面數(shù)字化電子發(fā)票和按需開票試點，享受一攬子稅收征管便利服務。 |
區(qū)稅務局、區(qū)商務委 |
| （27）推動海關為全球營運商提供一站式通關服務、一體化保稅監(jiān)管，支持符合條件的全球營運商優(yōu)先納入海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）信用培育名單，并推動實施聯(lián)合激勵措施。 |
區(qū)商務委 |
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| 14 |
促進跨境物流高效暢通 |
（28）幫助全球營運商對接集運艙位、優(yōu)化履約保障、降低運輸成本。 |
區(qū)商務委 |
| （29）推動船務公司和航空公司根據(jù)全球營運商產(chǎn)品特性、營運業(yè)務開展定制服務，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼、多式聯(lián)運、航空中轉(zhuǎn)等業(yè)務，提升全球營運商的服務保障能力。 |
區(qū)商務委 |
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| 15 |
加大人才發(fā)展政策支持 |
（30）為全球營運商引進和培育的優(yōu)秀人才在出入境、停居留、永居推薦、落戶辦理、子女入學、安居保障等方面提供便利。 |
區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、管理局、街鎮(zhèn) |
| （31）積極推薦申報市、區(qū)相關人才計劃項目，探索放開符合條件的境外全球營運商高水平人才從業(yè)限制。 |
區(qū)商務委、區(qū)委組織部、區(qū)人社局、管理局、街鎮(zhèn) |
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| 16 |
實施多維度權(quán)益保障 |
（32）健全優(yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預防與調(diào)整援助機制，強化海外知識產(chǎn)權(quán)服務中心作用，為全球營運商海外維權(quán)提供相關服務。 |
區(qū)商務委、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局 |
| （33）用好浦東新區(qū)立法授權(quán)優(yōu)勢，保障全球營運商新業(yè)務拓展和場景應用需求。 |
區(qū)商務委、區(qū)司法局 |
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