浦東新區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)科技領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》的通知

浦府辦〔2023〕53號(hào)

區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會(huì)），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

??經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《浦東新區(qū)科技領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??2023年12月28日

浦東新區(qū)科技領(lǐng)域區(qū)與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案

??根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見（試行）》（滬府發(fā)〔2017〕44號(hào)）、《上海市科技領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》（滬府辦發(fā)〔2021〕28號(hào)）和浦東新區(qū)優(yōu)化完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制的要求，制定本方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，在市與區(qū)科技領(lǐng)域財(cái)權(quán)事權(quán)劃分改革的總體框架下，保持區(qū)鎮(zhèn)財(cái)力格局基本穩(wěn)定，科學(xué)合理劃分本區(qū)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。

??（二）基本原則

??1. 科學(xué)厘清政府與市場邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。

??2. 合理劃分區(qū)與鎮(zhèn)權(quán)責(zé)。區(qū)級(jí)財(cái)政側(cè)重支持全區(qū)性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，按照國家和本市部署，聚焦支持科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系營造；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政側(cè)重支持各鎮(zhèn)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)、社區(qū)科學(xué)技術(shù)普及等，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

??3. 統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項(xiàng)，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政體制和政策環(huán)境。同時(shí)，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定并適時(shí)調(diào)整。

??二、主要內(nèi)容

??（一）創(chuàng)新策源能力建設(shè)

??為提升新區(qū)科技創(chuàng)新策源能力，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、科技人才建設(shè)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

??（二）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

??推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)為區(qū)和鎮(zhèn)共同財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

??1. 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。營造活躍的創(chuàng)新生態(tài)，支持浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和運(yùn)行的資助，確認(rèn)為區(qū)與鎮(zhèn)共同財(cái)政事權(quán)，按照新區(qū)有關(guān)規(guī)定，由區(qū)級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

??2. 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育。支持高新技術(shù)企業(yè)等多層次、梯度型的企業(yè)主體發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，確認(rèn)為區(qū)與鎮(zhèn)共同財(cái)政事權(quán)，按照新區(qū)有關(guān)規(guī)定，由區(qū)級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

??（三）科學(xué)技術(shù)普及

??對普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等科普工作的保障，確認(rèn)為區(qū)與鎮(zhèn)共同財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對區(qū)級(jí)層面開展科普工作的保障，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對鎮(zhèn)級(jí)層面開展科普工作的保障，由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

??（四）科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)

??與國內(nèi)其他地區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作與交流，確認(rèn)為區(qū)與鎮(zhèn)共同財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)財(cái)政和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng)，按照事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任?；窘ㄔO(shè)支出按新區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他區(qū)委區(qū)政府確定的重大事項(xiàng)按照“一事一議”方式實(shí)施。

??三、配套措施

??（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。

??（二）增強(qiáng)各級(jí)財(cái)力保障

??各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府要始終堅(jiān)持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政科技投入只增不減。

??（三）全面實(shí)施績效管理

??按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點(diǎn)，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政科技資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

??本方案自2024年1月1日起實(shí)施。