上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)單位：
??為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快推動我區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)將《奉賢區(qū)關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
上海市奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2024年1月22日
奉賢區(qū)關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見
??為認真貫徹落實區(qū)委五屆六次全會精神，更大力度加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快推動我區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，圍繞“率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，努力促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，引領(lǐng)和帶動廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕。
??（二）目標任務(wù)
??至2025年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系全面明晰，財務(wù)管理更加規(guī)范，經(jīng)營發(fā)展機制更加完善，組織持續(xù)發(fā)展能力、內(nèi)部治理能力和服務(wù)成員能力顯著提升，監(jiān)督管理工作取得新成效。全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總資產(chǎn)超520億元，資產(chǎn)規(guī)模年均增幅不低于10%。農(nóng)村集體凈資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織收益分配年均增幅不低于3%。再培育一批資產(chǎn)過億元村、可支配收入上千萬元村。
??二、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理
??(三）理順組織關(guān)系
??理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制和職能，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任機構(gòu)全力抓的工作機制，堅持統(tǒng)分結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，明確鎮(zhèn)、村農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職責(zé)、工作內(nèi)容和工作制度，確定專崗專人，確保崗位匹配，充分履行農(nóng)村集體“三資”管理、監(jiān)督職責(zé)。
??（四）健全管理機制
??村組織和村經(jīng)濟合作社分開管理，進一步規(guī)范村委會和村經(jīng)濟合作社分賬后的財務(wù)核算，分別建立獨立的賬簿和賬戶，嚴格執(zhí)行會計核算原則，建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)管理流程，加強對財務(wù)活動的監(jiān)督。全面執(zhí)行新的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》，堅持統(tǒng)籌兼顧，確保村集體經(jīng)濟組織日常工作正常運行和各項公益事業(yè)的開展。
??（五）推進上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺建設(shè)
??在全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺，按要求做好數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)監(jiān)管和清產(chǎn)核資等工作。農(nóng)村集體資產(chǎn)投資或入股的混合制企業(yè)，也必須依法納入監(jiān)管范圍，其財務(wù)報表納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺，確保平臺數(shù)據(jù)真實性、全面性、準確性。進一步加強對上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺日常管理，區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門定期對農(nóng)村集體“三資”管理人員開展財務(wù)知識、資產(chǎn)管理、市場運行、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高 “三資”監(jiān)督管理水平。
??（六）強化合同管理
??加強農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃和農(nóng)村集體土地使用費的合同管理，依法簽訂規(guī)范的書面合同，堅決杜絕口頭協(xié)議。建立資產(chǎn)、資源租賃收入遞增長效機制，集體資產(chǎn)租賃合同期限原則上最長不超過3年，租賃期限大于3年的合同須經(jīng)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審批，合同到期前2個月應(yīng)及時辦理續(xù)簽手續(xù)。按要求及時整改超長期、超低價租賃合同，對發(fā)現(xiàn)問題的合同下發(fā)風(fēng)險預(yù)警和整改通知，要求在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢，整改結(jié)果定期公示，接受群眾監(jiān)督。
??（七）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)土地租賃管理
??農(nóng)村集體建設(shè)土地租賃費原則上不低于15元/平方米（10000元/畝）的標準，嚴禁一次性賣斷土地使用權(quán)（一次性收取土地使用費）的現(xiàn)象。對于期限過長、價格明顯偏低的，要主動與使用者進行協(xié)商，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上進行調(diào)整，對于由于歷史原因土地使用費標準一時難以調(diào)整到位的單位或個人，可采取逐年逐步調(diào)整的方式，確保3年內(nèi)調(diào)整到位。
??（八）加強經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理
??農(nóng)村集體資產(chǎn)資源按規(guī)定做好臺賬，租賃、出租、流轉(zhuǎn)等必須堅持公開、公平、公正的原則，按規(guī)定通過公開交易平臺來實施，并且納入相關(guān)監(jiān)管平臺管理。農(nóng)村集體建設(shè)土地和經(jīng)營性資產(chǎn)租賃（10萬元及以上）必須嚴格執(zhí)行預(yù)審備案制度。農(nóng)用地發(fā)包流轉(zhuǎn)按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度執(zhí)行，流轉(zhuǎn)價格不得低于全區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)價格。
??（九）防范重大經(jīng)營風(fēng)險
??完善重大項目風(fēng)險管控，構(gòu)建相關(guān)風(fēng)險防控制度，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織風(fēng)險控制，有效防控市場化帶來的風(fēng)險，防止經(jīng)營投資虧損后直接減損集體成員的利益。堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，建立健全村集體經(jīng)濟項目投資決策公示制度，防止盲目決策、個人專斷，有條件的村可聘請專職機構(gòu)、專家或者有資質(zhì)的第三方，加強對村集體經(jīng)濟投資決策行為的指導(dǎo)，增強投資決策的科學(xué)性、規(guī)范性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當合理控制債務(wù)規(guī)模，防止出現(xiàn)大規(guī)模債務(wù)風(fēng)險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風(fēng)險評估和控制，進行嚴格管理。
??（十）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系
??推進農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易市場，支持農(nóng)村集體資產(chǎn)交易在公共資源交易中心相關(guān)平臺進行交易，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場化、公開化轉(zhuǎn)變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益。嚴格規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障交易雙方當事人合法權(quán)益，促進整合優(yōu)化農(nóng)村土地資源的配置。
??（十一）提高財務(wù)管理水平
??貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》規(guī)定，切實加強集體財務(wù)管理。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法依規(guī)配備具備相應(yīng)素質(zhì)和能力的專（兼）職會計人員，穩(wěn)定會計隊伍。建立健全財務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開支審批、收益分配、財務(wù)公開、內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理。根據(jù)會計準則和稅法規(guī)定，確保在符合確認條件時及時確認收入，避免提前或延遲確認收入。制定應(yīng)收賬款管理制度，明確賒銷審批流程，及時對賬和催收。對于長期掛賬的應(yīng)收賬款，應(yīng)進行原因分析，并采取相應(yīng)的清理措施。建立往來款項定期清理機制，指定專人負責(zé)跟進長期掛賬的往來款項，定期清理往來款項。對于工程類項目在工程完工后及時結(jié)轉(zhuǎn)，加強管理。
??（十二）構(gòu)建監(jiān)管體系
??強化民主監(jiān)督，凡涉及全體成員利益的重大事項，按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行民主決策程序。有效運用村務(wù)公開欄及廣播電視、陽光財務(wù)等多種形式進行公開。強化審計監(jiān)督，鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要采用直接審計、交叉審計、第三方機構(gòu)審計等方式開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，及時公布審計結(jié)果。強化部門監(jiān)督，落實街鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任，加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督。加強與區(qū)人大、財政、審計等部門協(xié)調(diào)配合，緊盯“資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、工程項目管理、集體經(jīng)濟審計”等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實整治農(nóng)村集體經(jīng)濟合同不規(guī)范、財務(wù)管理不到位等問題，精準識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。
??（十三）落實清產(chǎn)核資工作
??每年要開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟家底。制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案，成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，明確清產(chǎn)核資目標任務(wù)、時間節(jié)點，嚴格把握政策要求，做到賬實相符、賬賬相符。清查核實結(jié)果應(yīng)及時納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺監(jiān)督管理，并向集體經(jīng)濟組織成員公示。
??（十四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
??深化存量集體物業(yè)資產(chǎn)等確權(quán)頒證，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強對農(nóng)村存量集體物業(yè)資產(chǎn)的清查盤點，對集體建設(shè)用地及房屋的分類處置，依申請開展不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的資產(chǎn)及時移交，妥善經(jīng)營管理。清理收回被違法違規(guī)侵占的集體資產(chǎn)資源，嚴格按照資產(chǎn)歸屬確權(quán)登記。對權(quán)屬不明晰、歸屬不明確的集體資產(chǎn)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，由街鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同進行權(quán)屬界定，理順產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，維護相關(guān)集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
??（十五）規(guī)范使用百村公司分紅收益
??百村集團負責(zé)及時收取“百村”系列公司項目收益，確保項目收益按時到賬。嚴格規(guī)范使用百村公司分紅收益，按規(guī)定比例建立村級扶貧幫困基金、用于村經(jīng)濟合作社社員現(xiàn)金分紅和村級公共服務(wù)事業(yè)支出，不得用于村干部報酬支出。百村富民項目收益的70%用于建立區(qū)級生活困難農(nóng)戶幫扶專項資金，分類幫扶我區(qū)生活困難農(nóng)戶，30%用于再投入“造血”項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三輪幫扶資金形成的凈收益，歸該輪重點扶持村所有，主要用于提升重點扶持村治理水平和服務(wù)能力、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，不得用于發(fā)放村干部報酬和集體經(jīng)濟組織成員分配。
??（十六）加強土地補償費監(jiān)督管理
??明確土地補償費管理主體，開設(shè)銀行專戶，?？畲鎯?、專賬管理、?？顚Ｓ?，按鎮(zhèn)、村、組分級核算，并納入上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督平臺。有條件的街鎮(zhèn)可實行鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合社統(tǒng)一代管。嚴格土地補償費歸屬管理及處置分配，規(guī)范土地補償費使用用途及民主管理機制，杜絕土地補償費被挪作他用，確定土地補償費的收益使用。加強監(jiān)督管理，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立征地費使用公開制度，土地補償費用的收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織成員公布。
??（十七）實施民主決策機制
??農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當制定民主決策程序，明確包括議事規(guī)則、表決方式、決策公示等在內(nèi)的民主決策要求，確保決策過程公開透明。強化決策監(jiān)督，建立決策評估機制，及時糾正決策中的問題，確保決策符合法律法規(guī)和集體經(jīng)濟組織的利益。推進信息公開制度，及時公開集體經(jīng)濟組織的財務(wù)狀況、資產(chǎn)使用、收益分配等信息，保障成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
??三、強化組織保障
??（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同相關(guān)區(qū)級部門，緊密協(xié)作、齊抓共管，以區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議為載體，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)切實承擔農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，細化量化目標任務(wù)舉措，強化機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所、數(shù)字系統(tǒng)等保障，推動任務(wù)落地落實。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要加強內(nèi)部管理，積極探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的整體運營管理水平和經(jīng)濟效益。
??（十九）加大考核督導(dǎo)
??建立健全長效考核激勵和監(jiān)督機制，將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟及其政策落實納入鄉(xiāng)村振興考核，以“掛圖作戰(zhàn)”形式實現(xiàn)常態(tài)化督促檢查，作為各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考，納入街鎮(zhèn)黨委書記年度考核。對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成效突出的村書記，優(yōu)先推薦有關(guān)榮譽表彰和提拔任用。