奉賢區(qū)房管局安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

滬奉房管〔2024〕46號

  為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和考察上海重要講話精神，按照奉賢區(qū)安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，結(jié)合本區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實際，制定本實施方案。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，堅持對標國際國內(nèi)最高標準、最好水平、最嚴要求，將遏制較大事故的關口前移到管控房管領域容易導致群死群傷的重大風險，著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患,著力整治群眾身邊突出安全隱患。全面推進韌性安全城市建設，開展房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和我區(qū)一系列創(chuàng)新措施，在安全理念、責任、規(guī)劃、法治、標準、科技、工程、素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零和減存量、控增量，不斷提升本質(zhì)安全水平。加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先推動安全生產(chǎn)工作由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變發(fā)展，構筑與高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放相適應的安全環(huán)境。

  （二）主要目標

  通過三年治本攻堅,全區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，隱患排查整改質(zhì)量明顯提高，重大安全風險得到有效管控,本質(zhì)安全水平持續(xù)提升,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，全區(qū)房管系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)逐年“雙下降”，力爭不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生較大以上社會性問題，城市韌性安全能力有效提升。

  1.全區(qū)房管系統(tǒng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強。

  2.區(qū)房管局“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制進一步健全，涉及房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)的所有領域、所有事項落實主管和監(jiān)管，建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門、單位齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升。

  3.針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，相關制度和標準體系健全完善，源頭管控和安全準入制度體系進一步健全安全風險分析和監(jiān)測預警機制逐步完善，本質(zhì)安全水平大幅提升。

  4.重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降（比2023年下降10%以上）。

  二、組織領導

  由區(qū)房管局安全工作領導小組組建專班全面統(tǒng)籌推進本區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

  組長：局黨組書記、局長張之華

  常務副組長：副局長陸云峰

  副組長：黨組副書記、副局長宋靖弘，黨組成員、副局長秦學寶、余開恒

  小組成員：相關科室、事業(yè)單位負責人

  區(qū)房管局安全工作領導小組下設辦公室，由物業(yè)管理科牽頭負責辦公室日常工作。

  三、任務分工

  （一）區(qū)房管局安全工作領導小組按照“管行業(yè)必須管安全”原則，負責制定本區(qū)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案，統(tǒng)籌做好三年行動的組織推動。

  （二）各小組成員科室（單位）針對各自負責領域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，制定本科室（單位）的治本攻堅三年行動子方案并督促指導各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)予以落實。子方案應進一步細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求，從行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)標準、行政許可等方面加強負責領域的安全生產(chǎn)治本攻堅工作。要建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，定期會同各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及有關部門開展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治。要結(jié)合負責領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。

  （三）領導小組辦公室負責定期對各小組成員科室（單位）安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況進行督導、匯總。

  四、主要任務

  （一）開展安全生產(chǎn)責任體系提升行動

  1.進一步強化安全責任，深入貫徹落實《上海市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，局黨組理論學習中心組每年安排不少于一次專題學習習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海時重要講話精神。局主要領導每季度至少召開1次會議，突出重大事故隱患排查整治等方面內(nèi)容，專題研究推進安全生產(chǎn)重大問題。完善局黨政班子成員職責清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標。并報區(qū)安委會辦公室備案。落實局黨政班子成員安全生產(chǎn)履職述職等制度。

  2.嚴格落實奉賢區(qū)安委會《關于進一步落實“管行業(yè)必須管安全管業(yè)務必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責任體系的意見》以及區(qū)房管局四項職責清單，各小組成員科室（單位）分別制定負責領域的安全生產(chǎn)責任、權力、監(jiān)管、任務四類清單。進一步強化職能交叉和新行業(yè)新業(yè)態(tài)新領域的安全監(jiān)管，強化建筑施工、高層建筑、電動自行車等跨區(qū)域、跨部門安全工作協(xié)同，推動多部門聯(lián)勤聯(lián)動提升安全生產(chǎn)治理能力。

  3.進一步壓實企業(yè)主體責任，推動落實《關于進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實的指導意見》。建立“責任主體談主體責任”常態(tài)化工作機制，重點聚焦舊住房綜合改造、房屋拆除、物業(yè)管理等相關企業(yè)重大事故隱患自查自改以及安全生產(chǎn)標準化、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設等，培樹一批“用體系管安全”典型示范企業(yè)，帶動行業(yè)管理水平整體提升。2024年底前，各小組成員科室（單位）應培樹所負責領域2-3家企業(yè)作為標桿；2026年底前，總結(jié)房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)經(jīng)驗做法，并進行推廣和形成長效機制。

  4.進一步夯實屬地管理責任，貫徹落實國家要求，以街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)為重點，突出社區(qū)、小區(qū)末梢，指導基層房管應急和安全治理體系和能力建設。督導屬地加強房管領域安全生產(chǎn)行政檢查、現(xiàn)場處置、行政處罰和宣傳，及時處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題和危害安全的違法行為，同時積極上報重大事故隱患等線索。

  5.進一步完善考核機制，把重大事故隱患治理、治本攻堅等相關內(nèi)容納入?yún)^(qū)房管工作綜合考核，對治本攻堅工作開展情況進行動態(tài)評估考核，加強考核結(jié)果運用，嚴格落實“一票否優(yōu)”。開展安全生產(chǎn)和消防安全工作巡查、督查檢查，深化季度例會等機制，對推進治本攻堅三年行動、重大事故隱患整治中涉嫌不擔當不作為、失職瀆職的問題線索，加大點名、通報、約談力度，切實把“時時放心不下”的責任感轉(zhuǎn)化為事事抓落實的責任制和事事心中底的行動力，以責任到位推動安全制度措施到位。

  （二）開展城市韌性安全能力提升行動

  6.按照《上海市關于加快推進韌性安全城市建設的意見》，圍繞建設城市韌性安全體系，建立城鎮(zhèn)自建房、房屋高墜隱患等城市安全風險清單管理制度，推動落實重點行業(yè)領域風險防控措施，強化評估識別、監(jiān)測預警、應急響應、處置化解等全過程風險防控，加快打造與超大城市相適應的安全風險防控體系。

  7.深入貫徹落實國家和本市關于推進城市安全發(fā)展部署要求，積極參與創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。通過長短結(jié)合綜合施策，排查整治一批突出隱患、推進老舊小區(qū)和相關設施安全改造、提升風險監(jiān)測預警能力、實現(xiàn)安全風險源頭治理，推動城市安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

  8.部署推進城市安全風險防范綜合整治。持續(xù)鞏固提升重大事故隱患專項整治工作成效，聚焦易滋生安全隱患的深層次問題，從源頭上落實安全風險防范措施，部署開展安全問題隱患突出區(qū)域場所安全、高層建筑消防安全等綜合整治。針對城市更新、地下空間等區(qū)域和堵占消防車通道、電動自行車違規(guī)停放充電等老問題，常態(tài)化推進專項整治。整治牽頭科室（單位）要參照相應評價指標，對整治工作開展動態(tài)評價，并定期點評通報，推動排查整治工作規(guī)范化、精細化、科學化，全面提升安全風險防范效能。

  （三）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動

  9.開展房管領域各級管理單位和涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓。重點對象為：區(qū)房管局安全工作領導小組成員；各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)房管工作分管領導；各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)城建中心（房管機構）負責人；社區(qū)、居委會、業(yè)委會負責人；物業(yè)企業(yè)負責人、小區(qū)物業(yè)項目經(jīng)理；舊房綜合改造、拆房施工單位負責人等。

  （四）開展重大事故隱患判定標準體系提升行動

  10.貫徹執(zhí)行重大事故隱患判定標準，總結(jié)重大事故隱患專項排查整治行動經(jīng)驗做法。積極配合區(qū)安委會出臺重大事故隱患判定標準匯編、檢查指引指南及解讀視頻。2024年底，以線上線下相結(jié)合的方式，組織開展房管系統(tǒng)重大事故隱患判定標準專題學習培訓，指導房管領域安全監(jiān)管人員和企事業(yè)單位準確把握相關重大事故隱患判定標準，規(guī)范事故隱患排查工作流程，切實提升排查整改質(zhì)量。

  （五）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

  11.因地制宜建立完善各類安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和本區(qū)第一次自然災害綜合風險普查等成果，結(jié)合本區(qū)實際動態(tài)化開展房管領域安全隱患整治，強化重大安全風險源頭管控。

  12.健全完善房管系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制。完善行業(yè)領域?qū)＜摇I(yè)技術服務機構以及保險機構等參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。

  13.完善重大事故隱患治理督辦制度，按照重大事故隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，建立審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度，建立健全房管領域重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，及時將重大事故隱患信息通知到相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2026年底前出臺一批相關配套措施，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。

  （六）開展安全科技支撐和工程治理行動

  14.強化數(shù)字賦能，加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與房管領域安全生產(chǎn)融合發(fā)展和超大城市安全風險監(jiān)測預警與防控關鍵技術研究，進一步健全完善重大災害事故防控技術創(chuàng)新體系。開展既有住房數(shù)字體檢工作，將全區(qū)老舊小區(qū)改造項目納入體檢范圍。圍繞外立面高墜安全、結(jié)構安全，建立房屋風險評估預警模型。通過大數(shù)據(jù)智能分析，評估預警全量既有住房安全風險狀況，為分級分類診斷治理提供支撐。積極推廣電動自行車集中換電模式，通過“以換代充”解決電動自行車補能問題，方便群眾日常所需，切實防范安全隱患。深入開展老舊小區(qū)消防設施升級改造、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，持續(xù)推動安全基礎設施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全。2026年底前安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。

  （七）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。

  15.推動建筑施工、物業(yè)管理等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內(nèi)容。

  16.結(jié)合房管領域?qū)嶋H情況，2024年底前按規(guī)定督查檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等情況，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態(tài)管理。明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

  17.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展2次疏散逃生演練（每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。

  （八）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動

  18.按照“企業(yè)自主開展、政府有效監(jiān)控指導”要求，落實安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，積極推動、引導房管領域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。大力選樹房管領域安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位，2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗。

  （九）開展安全生產(chǎn)精準監(jiān)管行動

  19.按照《關于加強上海市安全生產(chǎn)舉報處理和獎勵工作的通知》，發(fā)揮“12345”市民服務熱線、“隨申拍”、“賢城智管家”、區(qū)物業(yè)熱線“37112121”等渠道優(yōu)勢，健全完善房管領域安全生產(chǎn)投訴舉報處理責任體系。圍繞構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市安全治理共同體，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。

  20.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、聯(lián)合整治等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進“管執(zhí)聯(lián)動”，集中公布、曝光、處理一批重大事故隱患。聚焦不放心企業(yè)和單位場所，完善“雙隨機”檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)釀成大事故。對嚴重違法行為會同執(zhí)法部門依法嚴厲打擊。2024年底前，落實房管領域安全生產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)計、考評和典型案例報送制度，在公眾號推送“典型案例曝光臺”。嚴格執(zhí)行行政裁量權基準，杜絕“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力、處罰落實不到位的“寬松軟虛”等問題。2026年底前構建形成較為成熟的“信用+風險+科技+無接觸”新型涉企檢查模式，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

  21.推動安全生產(chǎn)第三方服務市場規(guī)范有序發(fā)展。按照“業(yè)務相近”以及“誰審批、誰負責”“誰主管、誰負責”原則，圍繞誠信履約、專業(yè)達標、高質(zhì)量服務等，建立健全第三方服務報告常態(tài)化復核、第三方服務機構執(zhí)業(yè)行為常態(tài)化整治、資質(zhì)保持和過程控制管理定期抽查等工作機制。強化“誰使用、誰負責”主體責任，各第三方服務使用單位和部門要加強政策宣傳，加大通報曝光力度，綜合運用信息公開、信用、審計等手段，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障和提升第三方服務在防范化解重大安全風險、協(xié)力消除重大事故隱患、創(chuàng)新基層安全治理的工作成效。

  （十）開展全民安全素質(zhì)提升行動

  22.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，聚焦“人人講安全，個個會應急”為主線，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)?、等活動，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。推動在媒體、網(wǎng)絡、微信等平臺加大安全生產(chǎn)主題報道，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。

  五、保障措施

  （一）加強領導，統(tǒng)籌推進

  要召開專題會議進行動員部署，組織建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度。要定期組織研究房管領域安全生產(chǎn)治本攻堅有關工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題，并針對性開展調(diào)查研究和督導檢查；各小組成員科室（單位）要加強本條線安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題，定期向分管區(qū)領導匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況，并經(jīng)常性提供有關調(diào)研選題和督導檢查建議，加強督促指導，推動落實屬地安全責任。

  (二）加強監(jiān)督，落實制度

  區(qū)房管局安全工作領導小組要進一步強化法治思維，聚焦房管領域安全生產(chǎn)重點難點問題，依據(jù)有關規(guī)范制度，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要加強重點行業(yè)領域強制性標準監(jiān)督落實，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)企業(yè)標準，從源頭上提升安全防范能力。因地制宜加強安全生產(chǎn)法治化建設，落實安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件要求。

  (三）強化激勵，正向引導

  要用好正向激勵手段，在干部考核、評優(yōu)評先等工作中要考察核實治本攻堅三年行動開展情況，對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。要加大治本攻堅工作中成績先進單位、部門的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

  (四）嚴格考核，嚴肅問責

  要結(jié)合實際，分級建立健全考核巡查、督導督辦、責任倒查 等各項工作機制，緊盯重點行業(yè)，突出重點地區(qū)，緊抓與群眾密切相關的區(qū)域和點位開展督導檢查，嚴格問責問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。

  (五）建立機制，嚴格管理

  要強化調(diào)度推進機制，定期組織治本攻堅工作調(diào)度，通報工作進展，分析存在問題，部署推進重點工作。要建立跟蹤評估機制，按照“項目化”“清單化”原則，逐項分解工作任務，逐年確定工作目標，逐一明確責任單位和完成時限，形成工作任務清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。每季度組織1次專項督導，每半年開展1次進度評估。各小組成員科室（單位）要明確專人負責，加強工作梳理總結(jié)，每月20日前向安全工作領導小組辦公室報送工作開展情況及任務清單完成情況。

  附件：《奉賢區(qū)房管局安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動2024年度工作任務清單》

上海市奉賢區(qū)住房保障和房屋管理局

2024年5月30日