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《普陀區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)2022年10月13日區(qū)政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2022年10月23日
普陀區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》和《上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，結(jié)合普陀區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
——完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系。到2025年，構(gòu)建“一老一小”融合發(fā)展體系；深化形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；形成政府主導(dǎo)、家庭為主、多方參與，教養(yǎng)醫(yī)相結(jié)合的托育服務(wù)體系。
——加大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老床位不少于9755張，其中護(hù)理型床位占60%；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到常住人口每千人40平方米。全區(qū)常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，普惠性托位占比不低于85%，開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總數(shù)比重不低于65%，科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對(duì)常住人口適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。
——提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量。從業(yè)人員整體素質(zhì)顯著提升，政府投入和市場(chǎng)投入水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，覆蓋全行業(yè)、全流程的監(jiān)管體系全面建立，養(yǎng)老托育服務(wù)更加專業(yè)、科學(xué)、均衡、智慧和可持續(xù)。
——提高群眾滿意度。積極回應(yīng)人民群眾新期待，加快推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)各項(xiàng)政策落地見效。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和需求反饋機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)精準(zhǔn)性和便利度，人民群眾獲得感和滿意度不斷提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能提升
1.保障基本養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)上海市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。落實(shí)保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用機(jī)制，依托養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行輪候規(guī)則和激勵(lì)政策，為老年人跨區(qū)域養(yǎng)老提供便利。探索建立本區(qū)域養(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用機(jī)制，提高床位整體利用率。
2.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)域布局。落實(shí)““十四五””老齡事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)步增加養(yǎng)老床位和各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“增能”項(xiàng)目和社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“增量”項(xiàng)目。運(yùn)用社會(huì)資源和社會(huì)力量增加養(yǎng)老床位，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)中小型和社區(qū)小微型專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)老年人家庭的無障礙改造，打造代際融合、充滿活力的長(zhǎng)者社區(qū)。持續(xù)做好適老房改造，進(jìn)一步改善困難老年人居家生活條件。
3.增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)功能。聚焦失能、失智老年人照護(hù)需求，增加護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位。通過新建、改造等方式，增加護(hù)理型床位。鼓勵(lì)發(fā)展老年認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，支持在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)單元。到2025年，認(rèn)知障礙照護(hù)床位達(dá)到1000張。
4.分類提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。積極打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，為老年人提供集托養(yǎng)服務(wù)、生活照料、健康管理、康復(fù)輔助等功能為一體的就近服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可達(dá)、服務(wù)可及。以老年人持續(xù)照護(hù)需求為核心，提供“近家”“進(jìn)家”的服務(wù)內(nèi)容。到2025年底，力爭(zhēng)全區(qū)各街鎮(zhèn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)。
5.深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。結(jié)合片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施整合設(shè)置、鄰近設(shè)置，將更多的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源向社區(qū)延伸。依托家醫(yī)團(tuán)隊(duì)探索醫(yī)養(yǎng)深度融合，構(gòu)建組團(tuán)式、一體化的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人簽約全覆蓋。促進(jìn)體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極推動(dòng)“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”建設(shè),為社區(qū)老年人提供健身、康復(fù)、養(yǎng)老等“一站式”運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)。
6.完善老年健康服務(wù)體系。加大老年人健康知識(shí)普及，倡導(dǎo)健康生活方式。新建普陀區(qū)康復(fù)醫(yī)院和桃浦老年護(hù)理院。深化國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)試點(diǎn)工作，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)與居家相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)體系。開展老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高老年人看病就醫(yī)滿意度。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)揮智慧健康驛站功能，擴(kuò)大家庭病床設(shè)置，加強(qiáng)老年人健康管理。加強(qiáng)老年康復(fù)和中醫(yī)藥服務(wù)，完善老年疾病早期篩查和早診早治。
7.深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)《上海市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法》，完善評(píng)估認(rèn)定、服務(wù)內(nèi)容、過程監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)、支付標(biāo)準(zhǔn)等政策。完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。
（二）擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給
1.提升科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。將科學(xué)育兒指導(dǎo)納入“出生一件事”，免費(fèi)發(fā)放《上海市母子健康手冊(cè)》，全面開展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導(dǎo)服務(wù)。構(gòu)建完善由1個(gè)兒童早期發(fā)展基地、10個(gè)社區(qū)兒童之家、80余個(gè)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站組成的“1+10+N”科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“隨申辦-普陀旗艦店”移動(dòng)端，推廣“育之有道”APP、普陀區(qū)早教微信小程序等應(yīng)用，探索與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，擴(kuò)大免費(fèi)育兒資源知曉度和覆蓋面。開展“育兒加油站”普陀專場(chǎng)活動(dòng)，編制印發(fā)《普陀區(qū)科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)指南》雜志，開設(shè)16場(chǎng)科學(xué)育兒指導(dǎo)公益講座、8次科學(xué)育兒公益指導(dǎo)活動(dòng)。每年為每個(gè)有需求的幼兒家庭提供不少于10次科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)覆蓋率達(dá)100%。
2.推動(dòng)幼兒園開設(shè)托班。積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園開設(shè)托班，新建和改擴(kuò)建的公辦幼兒園原則上均開設(shè)托班，每年新增5-10個(gè)公辦托班。完善公辦幼兒園辦托班管理制度，明確托班硬件、師資、招生和經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。
3.鼓勵(lì)各類主體舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。根據(jù)上海市托育服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)管理辦法，保障安全和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)更多符合條件的社會(huì)主體參與托幼服務(wù)。支持有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等，利用各類資源新建或改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供托育服務(wù)。
4.探索發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。根據(jù)上海市社區(qū)托育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，制定《普陀區(qū)社區(qū)托育服務(wù)工作實(shí)施方案》，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育服務(wù)設(shè)施，開設(shè)社區(qū)“寶寶屋”，提供臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等普惠托育服務(wù)。支持通過公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，引入專業(yè)托育機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)托育場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化管理。全區(qū)各街鎮(zhèn)至少開設(shè)1所“寶寶屋”，每年為有需求的1-3歲幼兒提供不少于10次的免費(fèi)集中照護(hù)服務(wù)。
5.促進(jìn)“一老一小”融合發(fā)展。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入“15分鐘社區(qū)生活圈”和家門口綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和共建共享。在社區(qū)為活力老人帶養(yǎng)嬰幼兒提供場(chǎng)地、設(shè)施等便利，開發(fā)針對(duì)性育兒指導(dǎo)課程，助力隔代照料。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和公益性社會(huì)組織作用，為居民提供養(yǎng)老托育服務(wù)。
（三）增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)
1.發(fā)展多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)。鼓勵(lì)各類資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),培育老年教育多元舉辦主體，擴(kuò)大老年教育資源供給。鼓勵(lì)為有需求的家庭定制個(gè)性化科學(xué)育兒指導(dǎo)和上門托育服務(wù)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產(chǎn)品。支持更多市場(chǎng)主體參與老年人居家適老化改造，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進(jìn)多層住宅加裝電梯。支持物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。
2.促進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。積極發(fā)展老年人生活用品、護(hù)理產(chǎn)品、康復(fù)輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)，培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。結(jié)合生命健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展，大力發(fā)展康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)。支持區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)組織，積極培育兒童玩教具、動(dòng)畫設(shè)計(jì)、旅游等行業(yè)領(lǐng)軍品牌。大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，鼓勵(lì)家政企業(yè)針對(duì)“一老一小”照護(hù)需求，開發(fā)針對(duì)性、個(gè)性化產(chǎn)品。
3.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施“數(shù)字伙伴計(jì)劃”，開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和信息無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制推廣“為老服務(wù)一鍵通”，加強(qiáng)老年人數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。圍繞老年人防跌倒、緊急救援、獨(dú)居老年人居家“安全監(jiān)測(cè)”、認(rèn)知障礙老人防走失等場(chǎng)景，發(fā)布智慧養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景需求清單。推動(dòng)托育服務(wù)場(chǎng)所智慧化改造，依托“隨申辦-普陀旗艦店”移動(dòng)端，建設(shè)“寶寶屋”服務(wù)預(yù)約、科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)報(bào)名、兒童體質(zhì)體能健康狀況查詢等線上服務(wù)事項(xiàng)。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè)
1.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。在有條件職業(yè)院校開設(shè)老年服務(wù)與管理、嬰幼兒托育服務(wù)與管理等專業(yè)或課程。支持普陀區(qū)業(yè)余大學(xué)在養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域，開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)和社區(qū)教育。探索建立相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)入學(xué)補(bǔ)貼和行業(yè)入職補(bǔ)貼政策，建立養(yǎng)老服務(wù)人才協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制。在曹楊職校設(shè)立產(chǎn)教融合培訓(xùn)實(shí)踐基地。
2.強(qiáng)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)納入?yún)^(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，依托福利行業(yè)協(xié)會(huì)“普陀區(qū)老年康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)基地”和“老年服務(wù)與管理大專班”等，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)。托育從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格后，按照規(guī)定持證上崗，確保從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。依托區(qū)早教指導(dǎo)中心、曹楊職校設(shè)立培訓(xùn)實(shí)踐基地，定期開展托育從業(yè)人員職后培訓(xùn)。建設(shè)托育從業(yè)人員分類分層線上培訓(xùn)課程資源庫(kù)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
3.完善人才激勵(lì)保障政策。全面實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系，開展養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資價(jià)位監(jiān)測(cè)、研究發(fā)布保育員等崗位市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)。加大政策支持力度，對(duì)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。成立普陀區(qū)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沙龍，定期開展研討活動(dòng)。開展托育服務(wù)技能競(jìng)賽、科學(xué)育兒指導(dǎo)交流展示、十佳服務(wù)明星評(píng)選等活動(dòng)，搭建從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。
（五）提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務(wù)效能
1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。試點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“一件事”。定期發(fā)布養(yǎng)老托育服務(wù)支持政策清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)和辦理。支持品牌化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。建立養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
2.完善行業(yè)綜合監(jiān)管體系。落實(shí)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》。建立養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)分類管理和分級(jí)評(píng)估，完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、考核等機(jī)制辦法。加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理,重點(diǎn)監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、日常運(yùn)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、資金使用情況。依托區(qū)“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)信用+網(wǎng)格化治理平臺(tái)”，開展托育服務(wù)市場(chǎng)排摸和分類治理，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。健全養(yǎng)老托育多部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，減少多頭重復(fù)監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平。
3.防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。建立養(yǎng)老托育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定落實(shí)重大傳染病疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的質(zhì)押金、預(yù)收款等大額資金的監(jiān)管，規(guī)范托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。制定完善針對(duì)養(yǎng)老社區(qū)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管措施。嚴(yán)防不法分子在“一老一小”領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行非法集資活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
三、保障措施
（一）加大財(cái)政投入力度
推進(jìn)落實(shí)普陀區(qū)““十四五””養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入力度，增加福利彩票公益金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。積極拓展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，引導(dǎo)吸引社會(huì)力量和社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)，形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元財(cái)力投入機(jī)制。對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資源進(jìn)行有效統(tǒng)籌，集中管理社區(qū)為老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高養(yǎng)老服務(wù)資源的配置和使用效率。落實(shí)““十四五””普惠性托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持政策，優(yōu)化普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。研究補(bǔ)需方與價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)困難對(duì)象入住?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園入托的困難家庭幼兒，減免托費(fèi)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老托育設(shè)施項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央資金支持。
（二）強(qiáng)化用地用房保障
將養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各層次國(guó)土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理保障用地需求，并安排在合理區(qū)位。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園和托班等公建配套設(shè)施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的建設(shè)要求。對(duì)新建養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地，降低養(yǎng)老用地成本，實(shí)現(xiàn)整體地價(jià)水平與標(biāo)準(zhǔn)廠房類工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)相當(dāng)。在保障安全前提下，鼓勵(lì)利用存量廠房、商辦建筑等提供養(yǎng)老托育服務(wù)。建立工作機(jī)制，細(xì)化操作流程，定期發(fā)布存量設(shè)施用于養(yǎng)老托育服務(wù)的資源目錄。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。
（三）加強(qiáng)金融稅收支持
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老托育特色信貸，提供優(yōu)惠利率支持。發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)融資提供增信支持。依托普會(huì)貸·信易貸平臺(tái)，為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)提供融資便利。對(duì)在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施提供養(yǎng)老托育服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，其提供養(yǎng)老托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。對(duì)用于提供養(yǎng)老托育的房產(chǎn)、土地，按照規(guī)定享受契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的符合條件的費(fèi)用，可作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。
（四）營(yíng)造良好環(huán)境
堅(jiān)持積極老齡化理念，創(chuàng)造條件讓老年人積極參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活。推動(dòng)兒童優(yōu)先原則融入社會(huì)政策，為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推進(jìn)“國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市”“國(guó)家兒童友好城市”“全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”建設(shè)。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持分類管理，優(yōu)化保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)價(jià)流程。完善長(zhǎng)者照護(hù)之家、日間照料中心、老年人助餐點(diǎn)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)政策，促進(jìn)專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。
附件：普陀區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表
附件
普陀區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表
| 重點(diǎn)任務(wù) |
序號(hào) |
工作事項(xiàng) |
責(zé)任單位 |
| （一）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能 |
1 |
落實(shí)上海市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。 |
區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局 |
| 2 |
落實(shí)?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用機(jī)制，依托養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)行輪候規(guī)則和激勵(lì)政策，為老年人跨區(qū)域養(yǎng)老提供便利。 |
區(qū)民政局 |
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| 3 |
探索建立本區(qū)域養(yǎng)老床位統(tǒng)籌利用機(jī)制，提高床位整體利用率。 |
區(qū)民政局 |
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| 4 |
實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“增能”項(xiàng)目和社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施“增量”項(xiàng)目。 |
區(qū)民政局 |
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| 5 |
推動(dòng)老年人家庭的無障礙改造。 |
區(qū)民政局 |
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| 6 |
持續(xù)做好適老房改造。 |
區(qū)民政局、各街鎮(zhèn) |
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| 7 |
增加護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位。 |
區(qū)民政局 |
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| 8 |
打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。 |
區(qū)民政局 |
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| 9 |
結(jié)合片區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施整合設(shè)置、鄰近設(shè)置，將更多的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源向社區(qū)延伸。 |
區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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| 10 |
推動(dòng)“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”建設(shè)。 |
區(qū)民政局、區(qū)體育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn) |
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| 11 |
深化國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)試點(diǎn)工作，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)與居家相結(jié)合的安寧療護(hù)服務(wù)體系。 |
區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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| 12 |
完善長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)健康規(guī)范發(fā)展。 |
區(qū)醫(yī)保局 |
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| 13 |
鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。 |
區(qū)醫(yī)保局 |
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| （二）提升擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給 |
14 |
將科學(xué)育兒指導(dǎo)納入“出生一件事”，免費(fèi)發(fā)放《上海市母子健康手冊(cè)》。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
| 15 |
構(gòu)建完善“1+10+N”科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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| 16 |
推廣“育之有道”APP、普陀區(qū)早教微信小程序等應(yīng)用，探索與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，擴(kuò)大免費(fèi)育兒資源知曉度和覆蓋面。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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| 17 |
每年為每個(gè)有需求的幼兒家庭提供不少于10次科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。 |
區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián) |
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| 18 |
積極推進(jìn)托幼一體化建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的公辦幼兒園開設(shè)托班。 |
區(qū)教育局 |
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| 19 |
完善公辦幼兒園辦托班管理制度，明確托班硬件、師資、招生和經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 |
區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委 |
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| 20 |
支持有條件的企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等，利用各類資源新建或改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供托育服務(wù)。 |
區(qū)教育局、相關(guān)部門 |
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| 21 |
制定《普陀區(qū)社區(qū)托育服務(wù)工作實(shí)施方案》。 |
區(qū)教育局、各街鎮(zhèn) |
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| 22 |
全區(qū)各街鎮(zhèn)至少開設(shè)1所“寶寶屋”，每年為有需求的1-3歲幼兒提供不少于10次的免費(fèi)集中照護(hù)服務(wù)。 |
區(qū)教育局、各街鎮(zhèn) |
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| （三）增加多層次多樣化養(yǎng)老托育服務(wù) |
23 |
培育老年教育多元舉辦主體，擴(kuò)大老年教育資源供給。 |
區(qū)教育局 |
| 24 |
支持物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。 |
區(qū)民政局、區(qū)房管局 |
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| 25 |
結(jié)合生命健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展，大力發(fā)展康復(fù)輔具特色產(chǎn)業(yè)。 |
區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
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| 26 |
大力發(fā)展員工制家政企業(yè)，鼓勵(lì)家政企業(yè)針對(duì)“一老一小”照護(hù)需求，開發(fā)針對(duì)性、個(gè)性化產(chǎn)品。 |
區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局、區(qū)教育局 |
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| 27 |
實(shí)施“數(shù)字伙伴計(jì)劃”，開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和信息無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制推廣“為老服務(wù)一鍵通”，加強(qiáng)老年人數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，助力老年人跨越數(shù)字鴻溝。 |
區(qū)民政局 |
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| （四）加強(qiáng)養(yǎng)老托育人才隊(duì)伍建設(shè) |
28 |
支持普陀區(qū)業(yè)余大學(xué)在養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域，開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)和社區(qū)教育。 |
區(qū)教育局、區(qū)民政局 |
| 29 |
依托福利行業(yè)協(xié)會(huì)“普陀區(qū)老年康復(fù)護(hù)理培訓(xùn)基地”和“老年服務(wù)與管理大專班”等，大力加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)。 |
區(qū)教育局 |
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| 30 |
依托區(qū)早教指導(dǎo)中心、曹楊職校設(shè)立培訓(xùn)實(shí)踐基地，定期開展托育從業(yè)人員職后培訓(xùn)。 |
區(qū)教育局 |
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| 31 |
全面實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員薪酬等級(jí)體系，開展養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資價(jià)位監(jiān)測(cè)、研究發(fā)布保育員等崗位市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)。 |
區(qū)民政局 |
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| 32 |
加大政策支持力度，對(duì)符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。 |
區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局 |
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| 33 |
開展托育服務(wù)技能競(jìng)賽、科學(xué)育兒指導(dǎo)交流展示、十佳服務(wù)明星評(píng)選等活動(dòng)，搭建從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。 |
區(qū)教育局 |
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| （五）提升養(yǎng)老托育監(jiān)管服務(wù)效能 |
34 |
試點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“一件事”。 |
區(qū)民政局、區(qū)教育局 |
| 35 |
支持品牌化、連鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。 |
區(qū)民政局 |
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| 36 |
加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理,重點(diǎn)監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量、日常運(yùn)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、資金使用情況。 |
區(qū)民政局 |
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| 37 |
依托區(qū)“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)信用+網(wǎng)格化治理平臺(tái)”，開展托育服務(wù)市場(chǎng)排摸和分類治理，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 |
區(qū)教育局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委 |
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| 38 |
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平。 |
區(qū)民政局 |
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| （六）保障措施 |
39 |
加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入力度，增加福利彩票公益金對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。 |
區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局 |
| 40 |
落實(shí)““十四五””普惠性托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持政策，優(yōu)化普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。 |
區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委 |
|
| 41 |
研究補(bǔ)需方與價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)困難對(duì)象入住保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。 |
區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局 |
|
| 42 |
嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園和托班等公建配套設(shè)施與新建住宅“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的建設(shè)要求。 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)民政局、區(qū)教育局 |
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| 43 |
建立工作機(jī)制，細(xì)化操作流程，定期發(fā)布存量設(shè)施用于養(yǎng)老托育服務(wù)的資源目錄。 |
區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)民政局、區(qū)教育局 |
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| 44 |
發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用，為養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)融資提供增信支持。 |
區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)教育局 |
|
| 45 |
積極推進(jìn)“國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市”“國(guó)家兒童友好城市”“全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市”建設(shè)。 |
區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委 |
