各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《關于進一步促進本區(qū)農村集體經濟高質量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)人民政府辦公室
??2022年11月30日
關于進一步促進本區(qū)農村集體經濟高質量發(fā)展的實施方案
??為推進本區(qū)農村集體經濟高質量發(fā)展，促進農民農村共同富裕，根據《上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的意見》（滬府辦規(guī)〔2022〕2號），現(xiàn)制訂本實施方案：
??一、建立健全體制機制
??成立由區(qū)政府主要領導擔任召集人，區(qū)政府分管領導擔任副召集人的區(qū)級聯(lián)席會議機制，成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融服務辦）、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)國資委、區(qū)建設管理委、區(qū)科創(chuàng)委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)稅務局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)人民政府等組成。
??聯(lián)席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托副召集人主持召開。全體會議主要任務是研究農村集體經濟高質量發(fā)展重點工作，推動各類農村集體資源要素的統(tǒng)籌實施，協(xié)調解決重大問題。定期召開專題會議，主要任務是協(xié)調解決農村集體資源要素統(tǒng)籌實施過程中遇到的實際困難和問題。
??聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)農業(yè)農村委，負責聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由區(qū)農業(yè)農村委主要負責同志兼任。
??二、盤活農村集體存量資金資產
??（一）摸清農村集體存量資金。梳理鎮(zhèn)、村、隊三級農村集體經濟組織資金基本情況，厘清可利用沉淀資金，引導盤活利用、發(fā)揮集聚效能。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）
??（二）搭建區(qū)級投資平臺。在“保資金安全、保持續(xù)收益”的前提下，鼓勵寶山9個鎮(zhèn)經濟聯(lián)合社（鎮(zhèn)級公司）與上海寶山國有資本投資管理（集團）有限公司共同出資組建“寶山區(qū)農村集體資產區(qū)級投資平臺公司”，通過國資帶動農村集體經濟的發(fā)展。上海寶山國有資本投資管理（集團）有限公司負責農村集體資產區(qū)級投資平臺公司具體的運營管理。（牽頭單位：區(qū)國資委，配合單位：區(qū)農業(yè)農村委、各鎮(zhèn)人民政府）
??（三）強化鎮(zhèn)級統(tǒng)籌平臺。鼓勵各鎮(zhèn)根據自身實際，利用鎮(zhèn)級（平臺）公司，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動等方式，投資優(yōu)質項目，讓農村集體經濟組織共享經濟發(fā)展紅利。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府，配合單位：各村級集體經濟組織）
??（四）探索盤活農村集體建設用地和存量物業(yè)資產。厘清全區(qū)農村集體建設用地、房產等基本情況，整合盤活低效能、低產出零散建設用地，將減量化新增建設用地指標按照不低于5%的比例用于鄉(xiāng)村振興項目。對經梳理整合的存量物業(yè)資產進行二次開發(fā)，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升資產效益和產業(yè)能級。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局，配合單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)建設管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、各鎮(zhèn)人民政府）
??三、深化農村集體產權制度改革
??（一）開展存量集體物業(yè)資產確權頒證。各鎮(zhèn)加強對農村存量物業(yè)資產清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產確權登記頒證。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局，配合單位：區(qū)農業(yè)農村委、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??（二）簡化集體資產權利人轉移登記手續(xù)。對原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證后，不動產登記部門辦理集體資產權利人轉移登記。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農業(yè)農村委，配合單位：區(qū)稅務局、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??四、加大政策扶持力度
??（一）加強財稅扶持。創(chuàng)新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農村集體經濟高質量發(fā)展。完善區(qū)鎮(zhèn)公共財政對村級組織基本運轉經費的保障機制。落實《財政部 稅務總局關于支持農村集體產權制度改革有關稅收政策的通知》（財稅〔2017〕55號）對農村集體經濟組織的相關稅收政策。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務局，配合單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)規(guī)劃資源局、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??（二）創(chuàng)新金融服務。支持金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體經營性建設用地使用權、手續(xù)齊全的集體物業(yè)資產、資產資源收益權、應收賬款等抵質押物申請貸款。（牽頭單位：區(qū)金融服務辦，配合單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農業(yè)農村委、各鎮(zhèn)人民政府、友誼路街道辦事處）
??（三）扶持保留保護村。做好保留保護村建設規(guī)劃，為集體經濟發(fā)展預留產業(yè)發(fā)展用地。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范村片區(qū)化建設，加強產業(yè)用地的整體規(guī)劃和集中使用，加快招商及產業(yè)導入進程。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)農業(yè)農村委，配合單位：各鎮(zhèn)人民政府）
??五、強化保障措施
??（一）嚴格履行程序。根據《關于進一步加強寶山區(qū)農村集體經濟組織決策管理的實施辦法》（寶農委〔2020〕38號），對統(tǒng)籌使用存量集體資金、二次開發(fā)集體物業(yè)資產等重大事項，要按照重大事項決策流程履行程序，依法保障集體經濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監(jiān)督權。
??（二）壓實主體責任。發(fā)揮區(qū)級聯(lián)席會議主導作用，建立完善農村集體經濟高質量發(fā)展扶持機制和政策體系。全面梳理細化各項工作任務、實施方案，切實抓好推進落實。聯(lián)席會議成員單位要制定支持集體經濟高質量發(fā)展的工作舉措，并向聯(lián)席會議匯報推進情況。農村集體經濟組織要強化發(fā)展意識，增強內生動力，主動參與和實施相關項目投入和建設，夯實農村集體經濟高質量發(fā)展的基礎。
??（三）建立考核機制。將促進農村集體經濟高質量發(fā)展作為各鎮(zhèn)黨政領導班子績效考核重要內容，各鎮(zhèn)應建立對農村集體經濟組織主要負責人工作績效的綜合評價機制。
??（四）加強監(jiān)督管理。按照《上海市農村集體資產監(jiān)督管理條例》和《關于進一步加強和完善寶山區(qū)農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理的實施意見》（寶農委〔2020〕32號），完善制度監(jiān)管，強化監(jiān)督監(jiān)管，推進智慧監(jiān)管，做好公開監(jiān)管，促進集體經濟組織規(guī)范運行，實現(xiàn)農村集體經濟健康發(fā)展。
