上海市寶山區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署方案的通知

各街鎮(zhèn)（園區(qū)）：

??根據(jù)應(yīng)急管理部、上海市應(yīng)急管理局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本區(qū)粉塵涉爆企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況，制定了本區(qū)《工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署方案》，請根據(jù)方案要求做好相關(guān)工作落實(shí)。

??上海市寶山區(qū)應(yīng)急管理局

??2023年9月27日

工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署方案

??為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國應(yīng)急管理工作會議精神，按照《“十四五”智慧應(yīng)急規(guī)劃》及《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知》（應(yīng)急廳函〔2023〕82號）要求，加快推進(jìn)我區(qū)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”）部署，現(xiàn)就我區(qū)相關(guān)工作方案制定如下：

??一、工作目標(biāo)

??2025年底前，完成全區(qū)粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的部署安裝，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、智能研判和及時處理，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理信息化、智能化水平，推動粉塵防爆安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，督促和服務(wù)企業(yè)主動落實(shí)安全風(fēng)險防控主體責(zé)任，有效化解重大安全風(fēng)險，堅(jiān)決遏制粉塵爆炸事故的發(fā)生。

??二、組織機(jī)構(gòu)

??區(qū)應(yīng)急局成立工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

??組?長：鄭文明?區(qū)應(yīng)急局副局長

??副組長：朱大偉?監(jiān)督評估科科長

??組?員：盛霄鶴?區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長

??????江佳煒?區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法人員

??????陳俊英?區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法人員

??????劉曉亮?區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法人員

??????肖瑞佳?區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法人員

??三、主要任務(wù)及分工

??（一）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署

??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要完成屬地相關(guān)企業(yè)的粉塵涉爆企業(yè)現(xiàn)狀摸排，配合指導(dǎo)企業(yè)完成系統(tǒng)融合集成、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、企業(yè)端監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)控對接等工作。

??監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)原則上實(shí)行市級統(tǒng)一牽頭部署，市、區(qū)和企業(yè)三級應(yīng)用，所有數(shù)據(jù)將統(tǒng)一傳輸至市政務(wù)云系統(tǒng)，通過賬號分配實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、企業(yè)分級監(jiān)管。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)包括監(jiān)管應(yīng)用端和企業(yè)應(yīng)用端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息維護(hù)、動態(tài)感知和視頻數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)測監(jiān)控、粉塵清理打卡管理，以及監(jiān)測報(bào)警、粉塵預(yù)警處置等功能；區(qū)應(yīng)急局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)測報(bào)警、風(fēng)險預(yù)測、日常管理等情況的在線抽查、統(tǒng)計(jì)分析等工作。相關(guān)企業(yè)要在系統(tǒng)應(yīng)用中配備人員以及相應(yīng)的硬件設(shè)施設(shè)備，開展企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)日常監(jiān)管維護(hù)工作。

??（二）采集接入監(jiān)測數(shù)據(jù)

??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要配合區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)督促轄區(qū)企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動，完成粉塵涉爆企業(yè)重大隱患的排查和整改，并完善粉塵防爆安全相關(guān)監(jiān)測、監(jiān)控、報(bào)警、防控等設(shè)備設(shè)施，確保物聯(lián)傳感設(shè)備正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、督促相關(guān)企業(yè)按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》（附件2）、《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)粉塵監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)指南（試行）》（附件3），采購重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)信息、動態(tài)感知、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，確保接入監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)端添置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定列支安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。

??（三）推動企業(yè)全面應(yīng)用

??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要督促屬地相關(guān)企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警責(zé)任制，開展常態(tài)化應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)報(bào)警要立即核實(shí)相關(guān)設(shè)備設(shè)施是否出現(xiàn)故障，及時處置；收到風(fēng)險預(yù)警信息后，要認(rèn)真研判分析、采取措施及時整改問題隱患，在規(guī)定時間內(nèi)消警。要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)粉塵爆炸危險場所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場所和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵，并在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行打卡記錄。同時，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組建應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，開通24h應(yīng)急咨詢電話，開展專家指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化粉塵涉爆企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)。

??（四）建立健全工作機(jī)制

??市應(yīng)急局將按照“市級牽頭部署、市區(qū)企業(yè)分級應(yīng)用管理”的原則統(tǒng)籌建設(shè)全市粉塵涉爆風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在應(yīng)急管理部《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警風(fēng)險評估模型》基礎(chǔ)上，建立在線監(jiān)察安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，基于大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化安全風(fēng)險分級預(yù)警模型，根據(jù)企業(yè)固有風(fēng)險、監(jiān)測參數(shù)報(bào)警及處置、現(xiàn)場管理等情況，動態(tài)研判企業(yè)綜合風(fēng)險，在線監(jiān)察系統(tǒng)將預(yù)警信息即時向企業(yè)和各單位發(fā)送預(yù)警時間信息。

??區(qū)應(yīng)急局將建立安全風(fēng)險分級預(yù)警跟蹤督導(dǎo)工作機(jī)制，開展系統(tǒng)值守和在線監(jiān)察工作，針對在線檢查系統(tǒng)發(fā)出的不同預(yù)警級別，提出企業(yè)消警時限要求以及負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)的部門層級，對超出時限仍未消警的，通過督辦、執(zhí)法處罰、警示通報(bào)等措施確保隱患及時整改到位。

??四、實(shí)施進(jìn)度

??（一）啟動部署階段（2023年底前）。

??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要深入開展轄區(qū)內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)再排查、再摸底，匯總形成本轄區(qū)的《粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況表》（附件4）。區(qū)應(yīng)急局將適時對試點(diǎn)企業(yè)組織開展專題走訪調(diào)研，交流技術(shù)方案并對相關(guān)工作進(jìn)行部署。計(jì)劃2023年底前完成涉粉作業(yè)人數(shù)30人及以上金屬粉塵和木粉塵企業(yè)的數(shù)據(jù)采集接入，部署在線監(jiān)察系統(tǒng)，初步形成“線上”風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和“線下”監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的工作模式。

??（二）全面推廣階段（2024年底前）。

??總結(jié)2023年經(jīng)驗(yàn)做法，在本區(qū)全面推廣部署應(yīng)用粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，一方面提升涉粉作業(yè)人數(shù)30人及以上金屬粉塵和木粉塵企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面在涉粉作業(yè)人數(shù)30人以下企業(yè)快速推廣部署。以此為契機(jī)，督促指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施相關(guān)設(shè)備設(shè)施改造，做好除塵設(shè)備、感知設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備的改造、安裝、調(diào)試，開展數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)接入工作，跟蹤試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況，對監(jiān)測數(shù)據(jù)及評估結(jié)果進(jìn)行綜合分析，不斷優(yōu)化工作機(jī)制。2024年底前，在全區(qū)工貿(mào)行業(yè)推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)金屬及木粉塵企業(yè)應(yīng)接盡接。

??（三）鞏固提升階段（2025年底前）。

??完成全區(qū)粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)接盡接，總結(jié)試點(diǎn)工作成果，查漏補(bǔ)缺，不斷完善措施及工作方法，加強(qiáng)粉塵防爆基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理，提升企業(yè)除塵等設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作水平，對采集的數(shù)據(jù)開展深入研究，以風(fēng)險精準(zhǔn)分級和提早預(yù)警為導(dǎo)向，不斷迭代升級風(fēng)險評估模型和工作機(jī)制，形成一套可復(fù)制的在線監(jiān)察工作模式，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建長效工作機(jī)制。

??五、工作要求

??（一）提高政治思想認(rèn)識

??本區(qū)粉塵涉爆企業(yè)量大面廣、小企業(yè)占絕大多數(shù)，新老風(fēng)險復(fù)雜交織，同時，安全監(jiān)管力量有限，監(jiān)管手段還比較單一。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要提高政治站位，突破傳統(tǒng)思想和認(rèn)識，以創(chuàng)新思維理念，積極推進(jìn)粉塵涉爆企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警部署工作，推動粉

??塵防爆安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。

??（二）加強(qiáng)組織保障工作

??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要深刻認(rèn)識粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要性和緊迫性，把系統(tǒng)功能應(yīng)用作為防范化解粉塵涉爆企業(yè)重大安全風(fēng)險、推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要手段。要強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，成立專項(xiàng)工作組，明確責(zé)任分工，確保屬地相關(guān)企業(yè)的粉塵防爆監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)保質(zhì)保量接入。工作中涉及的人員、設(shè)備經(jīng)費(fèi)，由各街鎮(zhèn)（園區(qū)）納入年度預(yù)算中予以解決。

??（三）深入溝通細(xì)致謀劃

??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要通過積極開展典型企業(yè)調(diào)研摸底、重點(diǎn)企業(yè)座談交流、系統(tǒng)應(yīng)用展示等方式，了解企業(yè)建設(shè)意愿、現(xiàn)場建設(shè)接入條件、存在實(shí)際困難等信息。在引導(dǎo)粉塵涉爆企業(yè)正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系的同時，會同相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)方案合理性、必要性審核，營造良好服務(wù)企業(yè)氛圍。各街鎮(zhèn)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要親自部署聯(lián)網(wǎng)接入工作，定期聽取工作進(jìn)展匯報(bào)。專項(xiàng)工作組要對進(jìn)展情況每月匯總分析，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題，確保任務(wù)按期完成。

??（四）強(qiáng)化獎懲機(jī)制

??各街鎮(zhèn)（園區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織安全生產(chǎn)檢查人員、專家、信息化專業(yè)人員等對相關(guān)企業(yè)的基本情況進(jìn)行排摸和檢查接入推進(jìn)情況。同時，要會同區(qū)應(yīng)急局積極探索推優(yōu)評先、執(zhí)法白名單等方式，把“要我建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ㄔO(shè)”，進(jìn)一步提升企業(yè)的積極性。

??請各街鎮(zhèn)（園區(qū)）于12月21日前報(bào)送《粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況表》（附件4）電子版至聯(lián)系人郵箱。

??附件：

??1.應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的通知

??2.粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）

??3.粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)粉塵監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集技術(shù)指南（試行）

??4.粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)情況表

??（聯(lián)系人：楊小平，電話：56677761，郵箱：yangxiaoping@shbs.gov.cn）