??優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設為抓手，盤活土地資源和集體資產，不斷提升郊區(qū)鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，建設充滿活力的超大城市美麗鄉(xiāng)村、未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和核心功能重要承載地。

??11.1 提升大都市鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化水平

??準確把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導向，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育引導鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面構建與國際大都市相適應的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

??11.1.1推進都市現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。嚴格落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農田的保護目標，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農業(yè)“三區(qū)”為重點，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。推進裝備農業(yè)和智慧農業(yè)發(fā)展，加大自動化、智能化裝備推廣力度，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設一批糧食生產無人農場及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩(wěn)定糧食種植面積和產量，大力推廣花卉等經(jīng)濟作物，努力打造都市型農業(yè)標桿城市。發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢，全力支持種源農業(yè)發(fā)展，加快推進全市農業(yè)種質資源保護和利用體系建設，為國家打好種業(yè)翻身仗做出上海貢獻。推進生態(tài)循環(huán)綠色農業(yè)發(fā)展，加快開展化肥農藥減量增效行動，積極推行種養(yǎng)結合等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農業(yè)模式，到2025年農田化肥、農藥總施用量分別下降9%和10%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用率達到98%以上，地產綠色優(yōu)質農產品比例達到70%以上。壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，培育100家年銷售收入1億元以上具有核心競爭力和帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵支持家庭農場、農民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

??11.1.2持續(xù)推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群，以綠色田園先行片區(qū)為載體，突出區(qū)域特色品牌，結合國家農村產業(yè)融合示范園創(chuàng)建提升，打造一批涵蓋生產加工、科技服務、文旅休閑的農村產業(yè)融合發(fā)展平臺，推進農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，打造一批民宿集聚點、鄉(xiāng)村旅游路線和農事節(jié)慶文化活動，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費休閑需求。

??11.1.3培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能。鼓勵依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值，因地制宜培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動居住、康養(yǎng)、文旅、電商功能等多業(yè)態(tài)融合。純農地區(qū)積極發(fā)展田園綜合體等特色文旅和休閑農業(yè)，城鎮(zhèn)產業(yè)園區(qū)周邊探索利用集體建設用地發(fā)展人才公寓，重點功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊促進關聯(lián)產業(yè)向鄉(xiāng)村延伸布局，集聚一批類總部企業(yè)和研發(fā)中心。

??11.2 全面實施鄉(xiāng)村建設行動

??統(tǒng)籌農村生產生活生態(tài)，提升鄉(xiāng)村基礎設施水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，補齊鄉(xiāng)村民生短板，不斷縮小公共服務領域的城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，努力實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。

??11.2.1提升優(yōu)化農村人居環(huán)境。落實村莊規(guī)劃，繼續(xù)有步驟推進農民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”周邊農民以及規(guī)劃農村居民點范圍外的分散戶的居住問題，暫未實施的撤并村要及時明確推進計劃，切實改善農民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌。推進“四好農村路”和村內道路建設，完成農村公路提檔升級改造800公里；加大對農村電網(wǎng)改造、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡等基礎設施的投入，推動市政公用基礎設施向農村地區(qū)延伸。實施農村生活污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進已建農村生活污水處理設施提標改造，農村生活污水處理率達到90%以上。推進生態(tài)清潔小流域工程，連片實施中小河道整治，探索試點農田徑流污染物生態(tài)攔截技術，力爭實現(xiàn)骨干河道上游污染物減少1/3以上。進一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，探索開展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院建設。

??11.2.2著力提高農村公共服務水平。實施第二輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，采取學區(qū)化集團化辦學、合作辦學、委托管理等方式，進一步提升鄉(xiāng)村學校辦學質量。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務同質化對接，推進健康村鎮(zhèn)試點建設，提升農村居民文明衛(wèi)生素質和健康素養(yǎng)水平。結合農村老年人生活居住特點，實施農村養(yǎng)老服務提升行動，進一步加大農村養(yǎng)老設施建設力度，實現(xiàn)農村養(yǎng)老設施配置均衡可及，完善街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”、片區(qū)有“所”、組有“點”的設施網(wǎng)絡。

??11.2.3持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。強化示范村特色優(yōu)勢產業(yè)培育，提升鄉(xiāng)村整體風貌，配置旅游、休閑等服務設施，與鄉(xiāng)村治理緊密結合，探索發(fā)揮村級組織和村民在基礎設施運維中的作用。鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設，著力加強農村領域專業(yè)技術人才隊伍建設。繼續(xù)高質量推進美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設，到2025年全市規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)全覆蓋，建設300個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、150個以上鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設發(fā)展模式。

??11.3 深化農村各項制度改革

??健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)農村資源要素活力。穩(wěn)步推進農村承包地“三權分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農村土地承包關系穩(wěn)定長久不變。在基本完成鎮(zhèn)村兩級農村集體產權制度改革的基礎上，健全集體資產管理各項制度，規(guī)范集體資產管理和交易行為，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。繼續(xù)加大農村綜合幫扶工作力度，建設一批收益穩(wěn)定長效的“造血”項目，增強農村集體經(jīng)濟組織內生動力，不斷提高低收入農戶生活水平。建立健全農民增收長效機制，分類實施農民就業(yè)技能培訓，促進農村勞動力多渠道就業(yè)，積極推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織實行年度收益分配，促進農民財產性收入持續(xù)增長。以提高農業(yè)生產效率為重點，促進農民增加經(jīng)營性收入。按照同地、同價、同權、同責的要求，完善集體經(jīng)營性建設用地權能，穩(wěn)妥推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市工作，引導農村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股等多種方式盤活集體建設用地。審慎穩(wěn)妥推進農村宅基地改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。開展全域土地綜合整治試點。

??11.4 發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動聯(lián)接作用

??協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強新城集聚輻射功能，更好發(fā)揮各類鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務農村的作用，因地制宜、分類施策，開展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點。中心鎮(zhèn)要按照人口規(guī)模和地區(qū)活動中心標準提高公共服務設施水平，按照主導產業(yè)定位建設一批面向各類人才的租賃住房和公共配套設施。加強城鎮(zhèn)型園區(qū)建設，實現(xiàn)產業(yè)空間和居住配套空間的小尺度復合。遠郊一般鎮(zhèn)要按照小而美的導向，通過實施全域規(guī)劃、全域整治、全域建設，補齊鎮(zhèn)區(qū)短板弱項，整合生態(tài)和農業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價值。激活部分非建制鎮(zhèn)潛力，充分利用區(qū)位條件和產業(yè)基礎，加快實施基礎設施改造提升，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施水平，增強產業(yè)配套和社區(qū)服務功能，成為承載優(yōu)質項目、吸納農民就近城鎮(zhèn)化的平臺載體。