關(guān)于印發(fā)《關(guān)于本市開展涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》的通知
滬民婚發(fā)〔2023〕5號(hào)
各區(qū)民政局，市婚姻登記中心：
??為進(jìn)一步助力優(yōu)化營商環(huán)境，提升居民辦理婚姻登記便捷度，根據(jù)《上海市民政局關(guān)于支持浦東新區(qū)民政局落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見〉加快探索超大城市民政事業(yè)發(fā)展“浦東樣板”的指導(dǎo)意見》《中共上海市民政局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深化高水平改革開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實(shí)施方案》，決定在本市開展涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作，現(xiàn)將《關(guān)于本市開展涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??上海市民政局
??2023年9月20日
關(guān)于本市開展涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
??為進(jìn)一步深化本市“放管服”改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，助力優(yōu)化營商環(huán)境，提升居民辦理婚姻登記便捷度，結(jié)合實(shí)際，制定本市涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民群眾需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，穩(wěn)妥有序推進(jìn)涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作。
??二、試點(diǎn)區(qū)和實(shí)施時(shí)間
??第一批試點(diǎn)：浦東新區(qū)自2023年10月1日起，受理涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記事項(xiàng)。
??第二批試點(diǎn)：在總結(jié)浦東新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)自2024年1月1日起，受理涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記事項(xiàng)。
??三、試點(diǎn)內(nèi)容
??（一）調(diào)整政策實(shí)施。根據(jù)《婚姻登記條例》（國務(wù)院令第387號(hào)）第二條和《民政部關(guān)于印發(fā)〈婚姻登記工作規(guī)范〉的通知》（民發(fā)〔2015〕230號(hào)）第五條，上海市民政局決定在試點(diǎn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《上海市婚姻登記工作規(guī)范》（滬民規(guī)〔2021〕16號(hào)）第四條有關(guān)“市民政局辦理一方常住戶口在本市的涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑的婚姻登記。區(qū)民政局辦理雙方或者一方常住戶口在本轄區(qū)的內(nèi)地居民之間的婚姻登記”的規(guī)定。
??（二）實(shí)施方式。將市民政局辦理一方常住戶口在本市的涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑的婚姻登記，擴(kuò)大到試點(diǎn)區(qū)的婚姻登記機(jī)關(guān)。調(diào)整后，涉外婚姻登記當(dāng)事人憑有效證件證明材料，可以選擇到市級婚姻登記機(jī)關(guān)或者一方常住戶口屬于試點(diǎn)區(qū)的區(qū)級婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記或離婚登記。
??補(bǔ)領(lǐng)涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記證，查詢涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記檔案和出具涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑《（無）婚姻登記記錄證明》等事項(xiàng)可在原婚姻登記機(jī)關(guān)辦理，也可在市級婚姻登記機(jī)關(guān)或者一方常住戶口屬于試點(diǎn)區(qū)的區(qū)級婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。
??（三）證件材料。辦理涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記當(dāng)事人，應(yīng)按《婚姻登記條例》（國務(wù)院令第387號(hào)）第五條、第十一條和《上海市婚姻登記工作規(guī)范》（滬民規(guī)〔2021〕16號(hào)）第七條至第十四條規(guī)定提交相關(guān)證件和證明材料。
??四、推進(jìn)步驟
??（一）制定方案（2023年9月完成）。市、區(qū)兩級民政部門制定工作方案，明確工作重點(diǎn)和推進(jìn)計(jì)劃，有序推進(jìn)涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作。
??（二）開展培訓(xùn)（2023年分批完成）。市婚登中心制定培訓(xùn)方案，編印培訓(xùn)手冊，細(xì)化培訓(xùn)課程，做好辦理涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記的婚姻登記員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和系統(tǒng)操作培訓(xùn)。2023年9月完成對浦東新區(qū)的培訓(xùn)，2023年10月-12月底前完成對黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)的培訓(xùn)。
??（三）升級系統(tǒng)（2023年分批完成）。市大數(shù)據(jù)中心民政團(tuán)隊(duì)對涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記婚姻登記預(yù)約系統(tǒng)、登記系統(tǒng)以及查詢統(tǒng)計(jì)等功能進(jìn)行升級改造，做好技術(shù)支撐。2023年9月開放浦東新區(qū)辦理涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記的預(yù)約申請權(quán)限，2023年12月底前開放黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)的婚姻登記預(yù)約申請權(quán)限。
??（四）正式實(shí)施（分批啟動(dòng)）。浦東新區(qū)自2023年10月1日開始試點(diǎn)。在總結(jié)浦東新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黃浦區(qū)、靜安區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)自2024年1月1日開始試點(diǎn)。市婚登中心視預(yù)約情況，派業(yè)務(wù)骨干至試點(diǎn)區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，解疑釋惑，并及時(shí)發(fā)布業(yè)務(wù)操作口徑。
??五、工作要求
??（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機(jī)制
??市民政局統(tǒng)籌推進(jìn)本市涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)民政局要加強(qiáng)對涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。試點(diǎn)區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)要設(shè)立辦理涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記專窗，并落實(shí)好人員、場地、經(jīng)費(fèi)等保障，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
??（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程
??試點(diǎn)區(qū)民政局要根據(jù)工作需要，配齊配強(qiáng)婚姻登記員，并選派業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。要以涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記試點(diǎn)下放為契機(jī)，進(jìn)一步健全“崗位負(fù)責(zé)制”和“責(zé)任追究制”，切實(shí)提高婚姻登記員的責(zé)任感。要按照《上海市婚姻登記窗口服務(wù)指南（試行）》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化婚姻登記窗口服務(wù)流程，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)提升為民服務(wù)水平。
??（三）推行預(yù)約辦理，做好證件核驗(yàn)
??要引導(dǎo)當(dāng)事人通過上?！耙痪W(wǎng)通辦”網(wǎng)站、“隨申辦市民云”APP、上海民政微信公眾號(hào)、支付寶APP等渠道提前預(yù)約。試點(diǎn)區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)要在辦事指南中及時(shí)增加涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記相關(guān)內(nèi)容，列明受理?xiàng)l件、證件材料要求、辦理流程等內(nèi)容。要對相關(guān)網(wǎng)站、APP、宣傳單頁中的內(nèi)容提供中英雙語服務(wù)?；橐龅怯泦T要具備一定外語能力，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握證件、簽證、無配偶證明等審核技能。
??（四）注重宣傳引導(dǎo)，做好應(yīng)急處置
??要利用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號(hào)、新聞媒體、婚姻登記場所等渠道，廣泛開展涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記下放試點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大知曉度。要密切關(guān)注涉外國人和涉香港、澳門、臺(tái)灣居民以及華僑婚姻登記工作中的異常情況，如發(fā)生突發(fā)事件迅速啟動(dòng)預(yù)案穩(wěn)妥處置。試點(diǎn)區(qū)民政局在執(zhí)行中遇到重大、疑難問題的，請及時(shí)報(bào)告市民政局。
