??7月20日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任叢亮，海關(guān)總署副署長孫玉寧，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅，市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮和科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞，人民銀行研究局局長王信介紹支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)有關(guān)情況，并答記者問。

??中央廣播電視總臺（央視）：《意見》賦予了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的目標，請問這要求浦東著重在哪些領(lǐng)域形成引領(lǐng)？

??叢亮：“十四五”時期，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，面臨的形勢復雜多變，許多新情況新任務(wù)都沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，需要有優(yōu)勢的地區(qū)走在前列、形成引領(lǐng)。所以黨中央支持浦東打造社會主義建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，我理解，其引領(lǐng)作用至少體現(xiàn)在以下四個方面：

??一是體現(xiàn)在推動形成高質(zhì)量發(fā)展的動力源上。上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市，黨中央賦予上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。浦東承載了上?！拔鍌€中心”建設(shè)的重要功能，支持浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，就是要浦東完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為發(fā)展實踐的方式路徑，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的強大勢能，帶動上海更好發(fā)揮長三角一體化發(fā)展龍頭作用，進而提升我國經(jīng)濟總體效率。

??二是體現(xiàn)在促進實現(xiàn)高水平自立自強和經(jīng)濟循環(huán)暢通上。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有靠自力更生。浦東在科技創(chuàng)新策源上具有得天獨厚的優(yōu)勢，要發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創(chuàng)新的開拓者和領(lǐng)跑者，瞄準腦科學、量子科技等前沿領(lǐng)域勇攀高峰。在消除這些瓶頸制約、穿透循環(huán)堵點的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮浦東在暢通經(jīng)濟循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點作用，為更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源提供重要通道，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈的重要樞紐。

??三是體現(xiàn)在提供高水平制度供給上。我國改革已進入“深水區(qū)”，一些深層次體制機制障礙仍未破除。浦東要緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，探索形成的好經(jīng)驗好做法，適時以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。比如建立開放型經(jīng)濟新體制方面，研究具有較強國際市場競爭力的開放政策與制度安排，支持浦東在人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)跨境流通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。金融方面，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，探索完善相關(guān)制度安排。航運方面，支持浦東加強江海陸空鐵緊密銜接，探索一體化管理體制機制，試點實施與國際慣例接軌的船舶登記管理制度。

??四是體現(xiàn)在更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。要不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，把最好的資源留給人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

??香港中評社：習近平總書記要求浦東努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，請問上海在支持浦東服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局方面有怎樣的考慮？

??陳寅：習近平總書記在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會上的重要講話，可以說是為浦東高水平改革開放謀篇布局、舉旗定向，這次中央的《意見》又進一步明確了前進方向和戰(zhàn)略重點，上海將深入貫徹落實習近平總書記的重要指示和中央的《意見》要求，支持浦東加快打造中心節(jié)點成為戰(zhàn)略鏈接，為服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局積累新經(jīng)驗、探索新路徑、實現(xiàn)新突破。

??第一，要聚焦“兩特”，探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新體制。一是推進浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在要素市場化改革，商事制度改革，深化“一業(yè)一證”改革等方面形成新突破。二是利用好洋山特殊綜合保稅區(qū)的開放載體作用，推動貿(mào)易投資便利化、自由化的制度創(chuàng)新。三是發(fā)揮長三角龍頭輻射帶動作用，在國家所需、發(fā)展所系、市場所盼的重點領(lǐng)域深化跨區(qū)域的合作，探索更多有效共贏的制度供給。

??第二，要打造“四區(qū)”，增強服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動能。一是增強自主創(chuàng)新能力，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批國家創(chuàng)新基地、功能性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新平臺。二是深化金融開放創(chuàng)新，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，加大市場雙向開放力度。三是提升貿(mào)易服務(wù)能級，加強投資準入、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的國際高標準規(guī)則的對接。四是加快長三角共建輻射全球的航運樞紐，拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)的航運網(wǎng)絡(luò)，打造國際航運體系的核心樞紐。

??第三，要建設(shè)“一中心”，釋放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新活力。我們將支持浦東在引領(lǐng)國內(nèi)消費升級上當好領(lǐng)頭雁，突出首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟。在陸家嘴地區(qū)、臨港新片區(qū)、世博的前灘區(qū)域等建設(shè)世界級的商圈，打造消費聚集地，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。

??第四，要樹立“一樣板”，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系。一是創(chuàng)新完善城市治理體系，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有機銜接經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理。二是要統(tǒng)籌推進城市有機更新，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，提高應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力。三是完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板，踐行人民城市理念。

??另外，《意見》也提出建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，我們將用足用好中央賦予上海的地方立法權(quán)限，建立與比照經(jīng)濟特區(qū)立法相適應(yīng)的工作機制，制定特定領(lǐng)域的創(chuàng)制法規(guī)清單和立法變通實施清單，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實的法治保障。

??澎湃新聞：《意見》要求浦東在2050年成為社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠，請問翁書記，浦東新區(qū)將如何實現(xiàn)這一目標？能否為我們展望一下浦東的未來？

??翁祖亮：中央《意見》賦予浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大任務(wù)，為浦東確立了到2050年成為社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠這一宏偉目標，這充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對浦東的殷切期望，浦東的廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮。

??新征程上，浦東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神和對上海的系列重要講話和指示批示精神，堅定不移沿著總書記為浦東總結(jié)凝練的三條路奮勇前行。

??一是堅定不移走解放思想、深化改革之路。以全方位的思想解放引領(lǐng)推動深層次改革突破，更加注重從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃改革突破。聚焦戰(zhàn)略性改革、首創(chuàng)性改革、基礎(chǔ)性改革、針對性改革、優(yōu)化性改革，以改革激發(fā)市場活力，激活治理效能。

??二是堅定不移走面向世界、擴大開放之路。推進更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開放，更加注重制度型開放，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)的“試驗田”作用，對標國際最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試。

??三是堅定不移走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。努力在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

??中央為浦東描繪了到2050年的美好愿景，不僅體現(xiàn)在社會主義現(xiàn)代化強國的璀璨明珠，而且要求浦東成為在全球具有強大吸引力、創(chuàng)造力、競爭力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范。在我的腦海中，未來的浦東，將成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最佳目的地，全球的貨物、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資金在這里高效配置，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品在這里不斷涌現(xiàn)。未來的浦東，還將成為人民城市理念的最佳實踐地，人人都有人生出彩機會，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實感受溫度，人人都能擁有歸屬認同。生活在浦東的老百姓將充滿獲得感、幸福感、安全感。

??鳳凰衛(wèi)視：我們知道目前浦東有5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，請問新的《意見》出臺之后，海關(guān)總署會如何支持浦東在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一些發(fā)展？

??孫玉寧：自上世紀90年代以來，國家陸續(xù)在浦東新區(qū)批準設(shè)立了外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這些特殊區(qū)域在引進外資和先進技術(shù)、促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、開展制度創(chuàng)新和壓力測試方面發(fā)揮了重要作用。我這里有一組數(shù)據(jù)，2020年浦東5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實現(xiàn)了外貿(mào)進出口總值1.1萬億元人民幣，占浦東同期外貿(mào)進出口總值的53%，占上海市同期外貿(mào)進出口總值的32%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開放中的地位舉足輕重?！兑庖姟返某雠_實施，給浦東新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來了新的歷史機遇，同時也提出了更高的要求。下一步，海關(guān)總署將制定出臺貫徹落實《意見》的具體舉措，著重從三個方面加大支持力度：

??一是加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的制度性開放工作，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新，完善配套措施和信息化系統(tǒng)，推進一線徑予放行、二線單側(cè)申報，全面取消海關(guān)賬冊等各項創(chuàng)新舉措，釋放改革紅利。在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣洋山特殊綜保區(qū)的政策，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備條件的企業(yè)可以享受洋山特殊綜保區(qū)的便利化通關(guān)措施。

??二是支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和民用航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大政策的支持力度，以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，支持浦東先進制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

??三是實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展，支持地方政府充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策，更好地開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商選商，鼓勵各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運用保稅展示交易功能，發(fā)揮進博會的輻射和溢出效應(yīng)，支持上海期貨交易所探索建立全國性大宗商品倉單注冊登記中心，支持上海期貨交易所開展原油、燃料油的保稅期貨交割業(yè)務(wù)，推動各類要素跨境流動和高效配置。我相信，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開放中必將發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻。

??中國新聞社：《意見》提出浦東新區(qū)要深化科技體制機制創(chuàng)新，打造自主創(chuàng)新新高地，請問科技部將采取哪些措施推動《意見》的落實？

??許倞：科技部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力支持浦東新區(qū)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿，增強自主創(chuàng)新能力，提升全球影響力，加快建設(shè)成為上海國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，總體概括起來有以下四個方面的舉措：

??一是支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮“頭雁”作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。我們將聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領(lǐng)域，加快推進國家實驗室的建設(shè)運行，引領(lǐng)打造國家戰(zhàn)略科技力量，強化科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地的建設(shè)，建好長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、國家臨床醫(yī)學研究中心，以國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新基地為依托，強化張江綜合性國家科學中心的建設(shè)。

??二是發(fā)揮好浦東對上海乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新的龍頭帶動作用。支持浦東新區(qū)牽頭建立區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)機制?？萍疾繉⒅С珠L三角各類創(chuàng)新主體在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建完善長三角科技創(chuàng)新共同體的協(xié)同攻關(guān)機制，加強區(qū)域分工協(xié)作，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批中國標準。將支持浦東發(fā)揮在國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提升人工智能原始創(chuàng)新的策源能力，開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)賦能實驗，打造具有全球影響力的人工智能高地。同時，繼續(xù)支持浦東舉辦世界人工智能大會。

??三是支持打造高水平國際科技交流平臺。在腦科學領(lǐng)域發(fā)起國際大科學計劃，探索牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程的有效模式。持續(xù)支持“上海浦江創(chuàng)新論壇”和“世界頂尖科學家論壇”，打造具有全球影響力的頂尖科技人才交流和創(chuàng)新合作平臺。

??四是深化科技體制改革，支持浦東新區(qū)先行先試。支持推動國家在浦東設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)可以實行上海科研體制機制創(chuàng)新政策的相關(guān)規(guī)定，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機構(gòu)實施依章程管理、綜合預算管理和績效評價為基礎(chǔ)的管理模式，支持高校和科研院所建立專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的試點工作，賦予浦東在外國科技人員來滬工作管理方面更大自主權(quán)。

??下一步，科技部將落實《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》的各項任務(wù)，為浦東新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿作出更多努力。

??紅星新聞：《意見》提出要在浦東加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，布局和建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新基地，相比國內(nèi)其他地方，浦東的主要優(yōu)勢是什么？

??翁祖亮：浦東是上海國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。我們聚焦張江科學城的建設(shè)，不斷提高張江綜合性國家科學中心的集中度和顯示度，目前在浦東在建和擁有的大科學設(shè)施有10個，各類外資研發(fā)中心有249家，各級經(jīng)認定的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)有717家，中央《意見》要求浦東加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅戰(zhàn)，布局和建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新基地，這既是對浦東的支持，也是對浦東的信任，我們將全力以赴做好服務(wù)保障，使這些國家創(chuàng)新基地能盡快建成投入使用。

??浦東打造自主創(chuàng)新新高地，不僅要大力集聚戰(zhàn)略科技力量，而且要著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，重點是不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四大體系，我們認為這四大體系也是浦東的優(yōu)勢。

??一是全生命周期的創(chuàng)新孵化體系。浦東已經(jīng)形成從“苗圃”到“孵化器”到“加速器”的孵化鏈，經(jīng)認定的孵化機構(gòu)目前有170多家，一批龍頭企業(yè)設(shè)立了大企業(yè)開放創(chuàng)新中心，發(fā)揮大企業(yè)的內(nèi)部資源優(yōu)勢和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，來集聚培育孵化創(chuàng)新鏈上的中小科技企業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

??二是全鏈條的科技公共服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新鏈部署研發(fā)服務(wù)鏈，浦東已在研發(fā)服務(wù)、計量測試、檢測認證以及成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)建立了200多個科技公共服務(wù)平臺，降低從實驗室到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成本。

??三是全方位的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。浦東設(shè)立了我國第一個集專利、商標、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標志管理執(zhí)法為一體的知識產(chǎn)權(quán)局，成立了全國首個自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件，建立了中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、自貿(mào)試驗區(qū)版權(quán)服務(wù)中心等平臺，幫助企業(yè)快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)。下一步，我們還將根據(jù)黨中央、國務(wù)院出臺的《意見》要求，來建立高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，實施更大力度的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

??四是全覆蓋的科技投融資體系。浦東通過建立科創(chuàng)母基金、建立小微企業(yè)增信基金、開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，以各種方式來幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決融資難問題。浦東也專門建立了長三角資本市場服務(wù)基地，為創(chuàng)新企業(yè)登陸科創(chuàng)板提供專業(yè)的輔導服務(wù)。我們就是通過扎扎實實的各項體系構(gòu)建和舉措的完善，來不斷增強浦東科技創(chuàng)新的“磁效應(yīng)”和“場效應(yīng)”。

??北京青年報：2005年6月，國務(wù)院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點，2013年9月，中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在浦東掛牌。在打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的過程當中，請問改革和開放都被賦予了哪些新的標準和要求？

??叢亮：改革開放是當代中國最顯著的特征。30多年來，浦東一直走在改革開放前列，誕生了第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)等一系列“全國第一”，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動的實踐寫照。進入新發(fā)展階段，改革開放到了新的歷史關(guān)頭，任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻，需要拿出更大勇氣、更多舉措破除制約發(fā)展的藩籬，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。黨中央支持浦東高水平改革開放，就是要浦東繼續(xù)勇當開路先鋒，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，在實踐中不斷豐富發(fā)展改革開放，在堅定不移推進改革、擴大開放中體現(xiàn)更高水平。

??在改革方面，要把重點放在加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上。浦東要率先試、出經(jīng)驗，從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革，加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，放大改革綜合效應(yīng)。

??在開放方面，要把重點放在形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局上。要對標最高標準、最高水平，從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放全面拓展，從而提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟新體制。

??為了實現(xiàn)上述目標任務(wù)，習近平總書記明確要求中央和國家機關(guān)積極研究制定支持浦東高水平改革開放的具體舉措。在推進更深層次改革方面，《意見》提出，支持浦東聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動各項改革更加完善；支持創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，放寬市場準入，深化“一業(yè)一證”改革，在統(tǒng)籌使用編制資源方面給予更大自主權(quán)；支持結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，探索實施建設(shè)用地總量管控模式；支持實施以能耗強度為核心、能源消費總量保持適度彈性的用能控制制度。在推進更高水平開放方面，《意見》提出，支持在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試；支持推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可實行洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策；在稅收安排、跨境專業(yè)服務(wù)、高端人才引進、金融開放等領(lǐng)域給予有力支持。與此同時，《意見》明確要求，建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系。6月10日，第十三屆全國人大常委會第29次會議審議通過有關(guān)議案，決定授權(quán)上海市人大及其常委會根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。

??需要強調(diào)的是，上述支持措施不是要在浦東形成“政策洼地”，而是按照能放盡放并管好的原則賦予浦東更大的改革發(fā)展權(quán)，目的是構(gòu)筑高水平改革開放的強力“助推器”。

??第一財經(jīng)：上海正在成為開放的人民幣資產(chǎn)配置中心，請問人民銀行，在推動金融市場雙向開放和跨境人民幣資金雙向流動方面將有哪些新的舉措？這其中上海將發(fā)揮怎樣的作用？

??王信：近年來，我國按照市場化、法治化、國際化的原則，不斷推進金融的開放，近期主要表現(xiàn)在幾個方面：一是持續(xù)推動債券市場、股票市場、外匯市場、商品期貨市場、金融衍生品市場高水平的對外開放。二是取消銀行、證券、基金、期貨、人身險等領(lǐng)域外資持股比例限制。三是放開企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域的準入限制。

??隨著我國金融市場的發(fā)展，我國債券、股票相繼被納入明晟、彭博、摩根大通、富時羅素等多個國際主流指數(shù)，境外投資者持有人民幣金融資產(chǎn)的意愿和規(guī)模持續(xù)上升，我們不斷擴大跨境投融資渠道、完善相關(guān)制度安排、不斷提高境外投資入市便利程度，形成了以直接入市和互聯(lián)互通機制為基礎(chǔ)的多渠道雙向開放框架，上海全球人民幣資產(chǎn)配置、定價、風險管理中心的功能日趨完善。

??隨著全球配置人民幣資產(chǎn)需求的逐步增加，將衍生出對人民幣資產(chǎn)的風險管理、法治環(huán)境、人才供給等一系列訴求，在此過程中，上海將成為人民幣資產(chǎn)的配置中心、風險管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境示范中心和金融人才中心，上海國際金融中心的競爭力會更進一步凸顯。

??下一步，人民銀行將一如既往支持上海國際金融中心建設(shè)，支持上海進一步完善金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化全球金融資源的配置功能。同時，支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢、反恐怖融資、反逃稅和展業(yè)三原則的要求下，進一步便利企業(yè)貿(mào)易投資資金的進出，探索臨港新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發(fā)展格局下聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要樞紐和橋梁。

??澳門月刊：浦東新區(qū)在打造世界級科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的過程中，如何建立全球高端人才引進“直通車”制度？

??翁祖亮：大家都知道人才是第一資源，目前的浦東已經(jīng)有各類人才總量達到155萬，要完成中央賦予的引領(lǐng)區(qū)建設(shè)重大任務(wù)，必須要進一步聚天下英才而用之。浦東建設(shè)人才高地主要是面向全球引才聚才。

??近年來，浦東掛牌設(shè)立了全國首個海外人才局，建成了集人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐于一體的國際人才港，率先出臺了一系列關(guān)于提高海外人才通行和工作便利度的創(chuàng)新政策。比如率先開展海外人才來華工作“一網(wǎng)通辦”，頒發(fā)全國首張自貿(mào)試驗區(qū)推薦永久居留身份證，全國首張本科學歷外國留學生工作許可證，全國首批外國創(chuàng)業(yè)人才工作許可證，全國首批外籍高層次人才持永居身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。

??習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話，要求浦東率先實行更加開放、更加便利的人才引進政策。浦東按照總書記的要求，在國家和市有關(guān)部門的支持下，持續(xù)加大人才政策的開放創(chuàng)新力度，又率先試點外國人才薪酬購匯便利化政策，外國人才單獨參加醫(yī)保政策，建設(shè)國家移民政策實踐基地，實行外國高端人才工作許可即時審批等。

??下一步，我們還要爭取開展外國人才“一證通用”改革，建立浦東新區(qū)外國人才永居推薦“直通車”制度，爭取承接外國高端人才審核權(quán)，逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度等。同時，我們也在人才事業(yè)發(fā)展、安居樂業(yè)等方面創(chuàng)造更好的環(huán)境，目的就是要讓天下英才到了浦東能夠進得來、留得住、發(fā)展得好，使更多的英才在浦東有施展才華的舞臺。

??封面新聞：《意見》提出率先建設(shè)與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟體制，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，想請問提出這一目標出于怎樣的考慮？具體將如何規(guī)劃和體現(xiàn)？加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試有著怎樣的含義？

??陳寅：記得2010年習近平同志在浦東調(diào)研時就對浦東提出“三個在于”的定位要求，強調(diào)浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用，這次中央出臺的《意見》支持浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，進一步體現(xiàn)了“三個在于”的要求，明確提出在浦東全域建設(shè)特殊經(jīng)濟功能區(qū)，就是要實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。這為浦東發(fā)展提供了新的契機，也賦予了新的使命。主要體現(xiàn)在三個方面：

??一是進行更高水平的先行先試，突出全方位的開放?！兑庖姟访鞔_提出在浦東開展制度型開放試點，不僅是在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域進一步擴大對外開放，還要不斷提升對內(nèi)合作水平，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略大局。突出市場主體內(nèi)生動力。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)以及臨港新片區(qū)特別是洋山特殊綜合保稅區(qū)等開放的載體功能，開展更多能夠滿足企業(yè)需求的制度創(chuàng)新，引導激發(fā)更多的市場主體發(fā)展內(nèi)生動力。突出系統(tǒng)性風險防范。我們常說只有管得住才能放得更開。我們將樹牢底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在金融風險防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急、城市安全以及生產(chǎn)等領(lǐng)域建立與更大力度的改革開放相匹配的風險防控體系。

??二是培育更加現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)功能。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)承載有了更大的拓展和延伸。我們將聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等世界級的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的突破。我們將主動探索實踐數(shù)字貿(mào)易等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新議題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度競爭優(yōu)勢，加快形成與特殊經(jīng)濟功能區(qū)相適應(yīng)的開放型產(chǎn)業(yè)體系，更好地代表國家參與國際市場的競爭。

??三是聚焦更強功能的引領(lǐng)帶動。建設(shè)全域特殊經(jīng)濟功能區(qū)，關(guān)鍵在于提升全球資源配置能力。下一步，我們要更加強化金融、航運、貿(mào)易、科創(chuàng)等核心功能的聯(lián)動，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進而推動浦東更高水平改革開放與長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐等國家戰(zhàn)略的聯(lián)動和協(xié)同，更好地發(fā)揮浦東在長三角一體化發(fā)展當中的龍頭輻射作用。