??7月20日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮，海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫玉寧，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅，市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記翁祖亮和科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長(zhǎng)許倞，人民銀行研究局局長(zhǎng)王信介紹支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

??中央廣播電視總臺(tái)（央視）：《意見(jiàn)》賦予了浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)這要求浦東著重在哪些領(lǐng)域形成引領(lǐng)？

??叢亮：“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，面臨的形勢(shì)復(fù)雜多變，許多新情況新任務(wù)都沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，需要有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)走在前列、形成引領(lǐng)。所以黨中央支持浦東打造社會(huì)主義建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，我理解，其引領(lǐng)作用至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

??一是體現(xiàn)在推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源上。上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，黨中央賦予上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心的重要任務(wù)。浦東承載了上海“五個(gè)中心”建設(shè)的重要功能，支持浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，就是要浦東完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，探索將新發(fā)展理念創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐的方式路徑，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大勢(shì)能，帶動(dòng)上海更好發(fā)揮長(zhǎng)三角一體化發(fā)展龍頭作用，進(jìn)而提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體效率。

??二是體現(xiàn)在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通上。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，只有靠自力更生。浦東在科技創(chuàng)新策源上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)“尖刀兵”“國(guó)家隊(duì)”作用，成為科技創(chuàng)新的開(kāi)拓者和領(lǐng)跑者，瞄準(zhǔn)腦科學(xué)、量子科技等前沿領(lǐng)域勇攀高峰。在消除這些瓶頸制約、穿透循環(huán)堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮浦東在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，為更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源提供重要通道，打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的重要樞紐。

??三是體現(xiàn)在提供高水平制度供給上。我國(guó)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，一些深層次體制機(jī)制障礙仍未破除。浦東要緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來(lái)，提供更多高水平制度創(chuàng)新成果。比如建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，研究具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策與制度安排，支持浦東在人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)跨境流通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。金融方面，支持浦東發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，探索完善相關(guān)制度安排。航運(yùn)方面，支持浦東加強(qiáng)江海陸空鐵緊密銜接，探索一體化管理體制機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)施與國(guó)際慣例接軌的船舶登記管理制度。

??四是體現(xiàn)在更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想上。浦東要率先踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的超大城市發(fā)展之路。要不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，把最好的資源留給人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

??香港中評(píng)社：習(xí)近平總書(shū)記要求浦東努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，請(qǐng)問(wèn)上海在支持浦東服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局方面有怎樣的考慮？

??陳寅：習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放三十周年慶祝大會(huì)上的重要講話，可以說(shuō)是為浦東高水平改革開(kāi)放謀篇布局、舉旗定向，這次中央的《意見(jiàn)》又進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，上海將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和中央的《意見(jiàn)》要求，支持浦東加快打造中心節(jié)點(diǎn)成為戰(zhàn)略鏈接，為服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑、實(shí)現(xiàn)新突破。

??第一，要聚焦“兩特”，探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新體制。一是推進(jìn)浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，在要素市場(chǎng)化改革，商事制度改革，深化“一業(yè)一證”改革等方面形成新突破。二是利用好洋山特殊綜合保稅區(qū)的開(kāi)放載體作用，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、自由化的制度創(chuàng)新。三是發(fā)揮長(zhǎng)三角龍頭輻射帶動(dòng)作用，在國(guó)家所需、發(fā)展所系、市場(chǎng)所盼的重點(diǎn)領(lǐng)域深化跨區(qū)域的合作，探索更多有效共贏的制度供給。

??第二，要打造“四區(qū)”，增強(qiáng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域布局建設(shè)一批國(guó)家創(chuàng)新基地、功能性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。二是深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，發(fā)展人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，加大市場(chǎng)雙向開(kāi)放力度。三是提升貿(mào)易服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的對(duì)接。四是加快長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐，拓展與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造國(guó)際航運(yùn)體系的核心樞紐。

??第三，要建設(shè)“一中心”，釋放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的新活力。我們將支持浦東在引領(lǐng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)上當(dāng)好領(lǐng)頭雁，突出首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)。在陸家嘴地區(qū)、臨港新片區(qū)、世博的前灘區(qū)域等建設(shè)世界級(jí)的商圈，打造消費(fèi)聚集地，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。

??第四，要樹(shù)立“一樣板”，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系。一是創(chuàng)新完善城市治理體系，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有機(jī)銜接經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。三是完善民生發(fā)展格局，延續(xù)城市特色文化，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板，踐行人民城市理念。

??另外，《意見(jiàn)》也提出建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系，我們將用足用好中央賦予上海的地方立法權(quán)限，建立與比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法相適應(yīng)的工作機(jī)制，制定特定領(lǐng)域的創(chuàng)制法規(guī)清單和立法變通實(shí)施清單，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

??澎湃新聞：《意見(jiàn)》要求浦東在2050年成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠，請(qǐng)問(wèn)翁書(shū)記，浦東新區(qū)將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？能否為我們展望一下浦東的未來(lái)？

??翁祖亮：中央《意見(jiàn)》賦予浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大任務(wù)，為浦東確立了到2050年成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠這一宏偉目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)浦東的殷切期望，浦東的廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮。

??新征程上，浦東將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神和對(duì)上海的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)定不移沿著總書(shū)記為浦東總結(jié)凝練的三條路奮勇前行。

??一是堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革之路。以全方位的思想解放引領(lǐng)推動(dòng)深層次改革突破，更加注重從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)謀劃改革突破。聚焦戰(zhàn)略性改革、首創(chuàng)性改革、基礎(chǔ)性改革、針對(duì)性改革、優(yōu)化性改革，以改革激發(fā)市場(chǎng)活力，激活治理效能。

??二是堅(jiān)定不移走面向世界、擴(kuò)大開(kāi)放之路。推進(jìn)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的開(kāi)放，更加注重制度型開(kāi)放，更好發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)的“試驗(yàn)田”作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試。

??三是堅(jiān)定不移走打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路。努力在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

??中央為浦東描繪了到2050年的美好愿景，不僅體現(xiàn)在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠，而且要求浦東成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范。在我的腦海中，未來(lái)的浦東，將成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最佳目的地，全球的貨物、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資金在這里高效配置，新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)明、新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品在這里不斷涌現(xiàn)。未來(lái)的浦東，還將成為人民城市理念的最佳實(shí)踐地，人人都有人生出彩機(jī)會(huì)，人人都能有序參與治理，人人都能享有品質(zhì)生活，人人都能切實(shí)感受溫度，人人都能擁有歸屬認(rèn)同。生活在浦東的老百姓將充滿(mǎn)獲得感、幸福感、安全感。

??鳳凰衛(wèi)視：我們知道目前浦東有5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，請(qǐng)問(wèn)新的《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，海關(guān)總署會(huì)如何支持浦東在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一些發(fā)展？

??孫玉寧：自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)在浦東新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立了外高橋保稅區(qū)、外高橋港綜合保稅區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)等5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這些特殊區(qū)域在引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、開(kāi)展制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試方面發(fā)揮了重要作用。我這里有一組數(shù)據(jù)，2020年浦東5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)進(jìn)出口總值1.1萬(wàn)億元人民幣，占浦東同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的53%，占上海市同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的32%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放中的地位舉足輕重?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)實(shí)施，給浦東新區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。下一步，海關(guān)總署將制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的具體舉措，著重從三個(gè)方面加大支持力度：

??一是加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的制度性開(kāi)放工作，支持洋山特殊綜合保稅區(qū)的制度創(chuàng)新，完善配套措施和信息化系統(tǒng)，推進(jìn)一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)，全面取消海關(guān)賬冊(cè)等各項(xiàng)創(chuàng)新舉措，釋放改革紅利。在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣洋山特殊綜保區(qū)的政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備條件的企業(yè)可以享受洋山特殊綜保區(qū)的便利化通關(guān)措施。

??二是支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥和民用航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大政策的支持力度，以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口，支持浦東先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

??三是實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持地方政府充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策，更好地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商選商，鼓勵(lì)各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)用保稅展示交易功能，發(fā)揮進(jìn)博會(huì)的輻射和溢出效應(yīng)，支持上海期貨交易所探索建立全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心，支持上海期貨交易所開(kāi)展原油、燃料油的保稅期貨交割業(yè)務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)要素跨境流動(dòng)和高效配置。我相信，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放中必將發(fā)揮更大的作用，做出更大的貢獻(xiàn)。

??中國(guó)新聞社：《意見(jiàn)》提出浦東新區(qū)要深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，打造自主創(chuàng)新新高地，請(qǐng)問(wèn)科技部將采取哪些措施推動(dòng)《意見(jiàn)》的落實(shí)？

??許倞：科技部深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力支持浦東新區(qū)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升全球影響力，加快建設(shè)成為上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，總體概括起來(lái)有以下四個(gè)方面的舉措：

??一是支持張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮“頭雁”作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。我們將聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)運(yùn)行，引領(lǐng)打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地的建設(shè)，建好長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，以國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技創(chuàng)新基地為依托，強(qiáng)化張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)。

??二是發(fā)揮好浦東對(duì)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新的龍頭帶動(dòng)作用。支持浦東新區(qū)牽頭建立區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。科技部將支持長(zhǎng)三角各類(lèi)創(chuàng)新主體在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建完善長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。將支持浦東發(fā)揮在國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提升人工智能原始創(chuàng)新的策源能力，開(kāi)展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)賦能實(shí)驗(yàn)，打造具有全球影響力的人工智能高地。同時(shí)，繼續(xù)支持浦東舉辦世界人工智能大會(huì)。

??三是支持打造高水平國(guó)際科技交流平臺(tái)。在腦科學(xué)領(lǐng)域發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，探索牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程的有效模式。持續(xù)支持“上海浦江創(chuàng)新論壇”和“世界頂尖科學(xué)家論壇”，打造具有全球影響力的頂尖科技人才交流和創(chuàng)新合作平臺(tái)。

??四是深化科技體制改革，支持浦東新區(qū)先行先試。支持推動(dòng)國(guó)家在浦東設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)可以實(shí)行上?？蒲畜w制機(jī)制創(chuàng)新政策的相關(guān)規(guī)定，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施依章程管理、綜合預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的管理模式，支持高校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)工作，賦予浦東在外國(guó)科技人員來(lái)滬工作管理方面更大自主權(quán)。

??下一步，科技部將落實(shí)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》的各項(xiàng)任務(wù)，為浦東新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代標(biāo)桿作出更多努力。

??紅星新聞：《意見(jiàn)》提出要在浦東加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，布局和建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新基地，相比國(guó)內(nèi)其他地方，浦東的主要優(yōu)勢(shì)是什么？

??翁祖亮：浦東是上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。我們聚焦張江科學(xué)城的建設(shè)，不斷提高張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的集中度和顯示度，目前在浦東在建和擁有的大科學(xué)設(shè)施有10個(gè)，各類(lèi)外資研發(fā)中心有249家，各級(jí)經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)有717家，中央《意見(jiàn)》要求浦東加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，布局和建設(shè)一批國(guó)家科技創(chuàng)新基地，這既是對(duì)浦東的支持，也是對(duì)浦東的信任，我們將全力以赴做好服務(wù)保障，使這些國(guó)家創(chuàng)新基地能盡快建成投入使用。

??浦東打造自主創(chuàng)新新高地，不僅要大力集聚戰(zhàn)略科技力量，而且要著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道，重點(diǎn)是不斷完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的四大體系，我們認(rèn)為這四大體系也是浦東的優(yōu)勢(shì)。

??一是全生命周期的創(chuàng)新孵化體系。浦東已經(jīng)形成從“苗圃”到“孵化器”到“加速器”的孵化鏈，經(jīng)認(rèn)定的孵化機(jī)構(gòu)目前有170多家，一批龍頭企業(yè)設(shè)立了大企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新中心，發(fā)揮大企業(yè)的內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，來(lái)集聚培育孵化創(chuàng)新鏈上的中小科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

??二是全鏈條的科技公共服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)新鏈部署研發(fā)服務(wù)鏈，浦東已在研發(fā)服務(wù)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證以及成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)建立了200多個(gè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，降低從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成本。

??三是全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。浦東設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)集專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理執(zhí)法為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，成立了全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，統(tǒng)一審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件，建立了中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版權(quán)服務(wù)中心等平臺(tái)，幫助企業(yè)快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)。下一步，我們還將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》要求，來(lái)建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)施更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

??四是全覆蓋的科技投融資體系。浦東通過(guò)建立科創(chuàng)母基金、建立小微企業(yè)增信基金、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，以各種方式來(lái)幫助創(chuàng)新型企業(yè)解決融資難問(wèn)題。浦東也專(zhuān)門(mén)建立了長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，為創(chuàng)新企業(yè)登陸科創(chuàng)板提供專(zhuān)業(yè)的輔導(dǎo)服務(wù)。我們就是通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的各項(xiàng)體系構(gòu)建和舉措的完善，來(lái)不斷增強(qiáng)浦東科技創(chuàng)新的“磁效應(yīng)”和“場(chǎng)效應(yīng)”。

??北京青年報(bào)：2005年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東在全國(guó)率先開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，2013年9月，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東掛牌。在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的過(guò)程當(dāng)中，請(qǐng)問(wèn)改革和開(kāi)放都被賦予了哪些新的標(biāo)準(zhǔn)和要求？

??叢亮：改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征。30多年來(lái)，浦東一直走在改革開(kāi)放前列，誕生了第一個(gè)金融貿(mào)易區(qū)、第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)等一系列“全國(guó)第一”，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了最生動(dòng)的實(shí)踐寫(xiě)照。進(jìn)入新發(fā)展階段，改革開(kāi)放到了新的歷史關(guān)頭，任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，需要拿出更大勇氣、更多舉措破除制約發(fā)展的藩籬，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。黨中央支持浦東高水平改革開(kāi)放，就是要浦東繼續(xù)勇當(dāng)開(kāi)路先鋒，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展改革開(kāi)放，在堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放中體現(xiàn)更高水平。

??在改革方面，要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上。浦東要率先試、出經(jīng)驗(yàn)，從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)謀劃設(shè)計(jì)改革，加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，放大改革綜合效應(yīng)。

??在開(kāi)放方面，要把重點(diǎn)放在形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局上。要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，從要素型開(kāi)放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放全面拓展，從而提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

??為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)積極研究制定支持浦東高水平改革開(kāi)放的具體舉措。在推進(jìn)更深層次改革方面，《意見(jiàn)》提出，支持浦東聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動(dòng)各項(xiàng)改革更加完善；支持創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化“一業(yè)一證”改革，在統(tǒng)籌使用編制資源方面給予更大自主權(quán)；支持結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，探索實(shí)施建設(shè)用地總量管控模式；支持實(shí)施以能耗強(qiáng)度為核心、能源消費(fèi)總量保持適度彈性的用能控制制度。在推進(jìn)更高水平開(kāi)放方面，《意見(jiàn)》提出，支持在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試；支持推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，探索創(chuàng)新監(jiān)管安排，具備條件的可實(shí)行洋山特殊綜合保稅區(qū)的通關(guān)便利化相關(guān)政策；在稅收安排、跨境專(zhuān)業(yè)服務(wù)、高端人才引進(jìn)、金融開(kāi)放等領(lǐng)域給予有力支持。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》明確要求，建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系。6月10日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)有關(guān)議案，決定授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)根據(jù)浦東改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，遵循憲法規(guī)定以及法律和行政法規(guī)的基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施。

??需要強(qiáng)調(diào)的是，上述支持措施不是要在浦東形成“政策洼地”，而是按照能放盡放并管好的原則賦予浦東更大的改革發(fā)展權(quán)，目的是構(gòu)筑高水平改革開(kāi)放的強(qiáng)力“助推器”。

??第一財(cái)經(jīng)：上海正在成為開(kāi)放的人民幣資產(chǎn)配置中心，請(qǐng)問(wèn)人民銀行，在推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放和跨境人民幣資金雙向流動(dòng)方面將有哪些新的舉措？這其中上海將發(fā)揮怎樣的作用？

??王信：近年來(lái)，我國(guó)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的原則，不斷推進(jìn)金融的開(kāi)放，近期主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是持續(xù)推動(dòng)債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、商品期貨市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)高水平的對(duì)外開(kāi)放。二是取消銀行、證券、基金、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資持股比例限制。三是放開(kāi)企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。

??隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)債券、股票相繼被納入明晟、彭博、摩根大通、富時(shí)羅素等多個(gè)國(guó)際主流指數(shù)，境外投資者持有人民幣金融資產(chǎn)的意愿和規(guī)模持續(xù)上升，我們不斷擴(kuò)大跨境投融資渠道、完善相關(guān)制度安排、不斷提高境外投資入市便利程度，形成了以直接入市和互聯(lián)互通機(jī)制為基礎(chǔ)的多渠道雙向開(kāi)放框架，上海全球人民幣資產(chǎn)配置、定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理中心的功能日趨完善。

??隨著全球配置人民幣資產(chǎn)需求的逐步增加，將衍生出對(duì)人民幣資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理、法治環(huán)境、人才供給等一系列訴求，在此過(guò)程中，上海將成為人民幣資產(chǎn)的配置中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心、金融科技中心、優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境示范中心和金融人才中心，上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更進(jìn)一步凸顯。

??下一步，人民銀行將一如既往支持上海國(guó)際金融中心建設(shè)，支持上海進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化全球金融資源的配置功能。同時(shí)，支持上海在人民幣可自由使用方面先行先試，在符合反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅和展業(yè)三原則的要求下，進(jìn)一步便利企業(yè)貿(mào)易投資資金的進(jìn)出，探索臨港新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換，助力上海成為新發(fā)展格局下聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要樞紐和橋梁。

??澳門(mén)月刊：浦東新區(qū)在打造世界級(jí)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中，如何建立全球高端人才引進(jìn)“直通車(chē)”制度？

??翁祖亮：大家都知道人才是第一資源，目前的浦東已經(jīng)有各類(lèi)人才總量達(dá)到155萬(wàn)，要完成中央賦予的引領(lǐng)區(qū)建設(shè)重大任務(wù)，必須要進(jìn)一步聚天下英才而用之。浦東建設(shè)人才高地主要是面向全球引才聚才。

??近年來(lái)，浦東掛牌設(shè)立了全國(guó)首個(gè)海外人才局，建成了集人才服務(wù)綜合體和人力資源配置樞紐于一體的國(guó)際人才港，率先出臺(tái)了一系列關(guān)于提高海外人才通行和工作便利度的創(chuàng)新政策。比如率先開(kāi)展海外人才來(lái)華工作“一網(wǎng)通辦”，頒發(fā)全國(guó)首張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推薦永久居留身份證，全國(guó)首張本科學(xué)歷外國(guó)留學(xué)生工作許可證，全國(guó)首批外國(guó)創(chuàng)業(yè)人才工作許可證，全國(guó)首批外籍高層次人才持永居身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

??習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話，要求浦東率先實(shí)行更加開(kāi)放、更加便利的人才引進(jìn)政策。浦東按照總書(shū)記的要求，在國(guó)家和市有關(guān)部門(mén)的支持下，持續(xù)加大人才政策的開(kāi)放創(chuàng)新力度，又率先試點(diǎn)外國(guó)人才薪酬購(gòu)匯便利化政策，外國(guó)人才單獨(dú)參加醫(yī)保政策，建設(shè)國(guó)家移民政策實(shí)踐基地，實(shí)行外國(guó)高端人才工作許可即時(shí)審批等。

??下一步，我們還要爭(zhēng)取開(kāi)展外國(guó)人才“一證通用”改革，建立浦東新區(qū)外國(guó)人才永居推薦“直通車(chē)”制度，爭(zhēng)取承接外國(guó)高端人才審核權(quán)，逐步放開(kāi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度等。同時(shí)，我們也在人才事業(yè)發(fā)展、安居樂(lè)業(yè)等方面創(chuàng)造更好的環(huán)境，目的就是要讓天下英才到了浦東能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好，使更多的英才在浦東有施展才華的舞臺(tái)。

??封面新聞：《意見(jiàn)》提出率先建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，想請(qǐng)問(wèn)提出這一目標(biāo)出于怎樣的考慮？具體將如何規(guī)劃和體現(xiàn)？加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試有著怎樣的含義？

??陳寅：記得2010年習(xí)近平同志在浦東調(diào)研時(shí)就對(duì)浦東提出“三個(gè)在于”的定位要求，強(qiáng)調(diào)浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用，這次中央出臺(tái)的《意見(jiàn)》支持浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，進(jìn)一步體現(xiàn)了“三個(gè)在于”的要求，明確提出在浦東全域建設(shè)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，就是要實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放政策和制度。這為浦東發(fā)展提供了新的契機(jī)，也賦予了新的使命。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

??一是進(jìn)行更高水平的先行先試，突出全方位的開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》明確提出在浦東開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn)，不僅是在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，還要不斷提升對(duì)內(nèi)合作水平，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局。突出市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)特別是洋山特殊綜合保稅區(qū)等開(kāi)放的載體功能，開(kāi)展更多能夠滿(mǎn)足企業(yè)需求的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)激發(fā)更多的市場(chǎng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。突出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范。我們常說(shuō)只有管得住才能放得更開(kāi)。我們將樹(shù)牢底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在金融風(fēng)險(xiǎn)防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急、城市安全以及生產(chǎn)等領(lǐng)域建立與更大力度的改革開(kāi)放相匹配的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

??二是培育更加現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)功能。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)承載有了更大的拓展和延伸。我們將聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的突破。我們將主動(dòng)探索實(shí)踐數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新議題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快形成與特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相適應(yīng)的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，更好地代表國(guó)家參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

??三是聚焦更強(qiáng)功能的引領(lǐng)帶動(dòng)。建設(shè)全域特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，關(guān)鍵在于提升全球資源配置能力。下一步，我們要更加強(qiáng)化金融、航運(yùn)、貿(mào)易、科創(chuàng)等核心功能的聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進(jìn)而推動(dòng)浦東更高水平改革開(kāi)放與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，更好地發(fā)揮浦東在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展當(dāng)中的龍頭輻射作用。