市政府相關委、辦、局，各區(qū)經(jīng)委、商務委、科經(jīng)委：
??為貫徹落實市委、市政府關于加快工業(yè)服務業(yè)發(fā)展的工作要求，大力促進工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力應對全球經(jīng)濟貿(mào)易風險和挑戰(zhàn)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新增長點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。上海市經(jīng)濟和信息化委員會、上海市商務委員會、上海市交通委員會、上海市人才工作局、上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局、上海海關聯(lián)合制定了《上海市推動工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市經(jīng)濟和信息化委員會
??上海市商務委員會
??上海市交通委員會
??上海市人才工作局
??上海市人力資源和社會保障局
??上海市財政局
??中華人民共和國上海海關
??2025年3月26日
上海市推動工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025-2027年）
??為貫徹落實市委、市政府關于加快工業(yè)服務業(yè)發(fā)展的工作要求，大力促進工業(yè)品跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，助力應對全球經(jīng)濟貿(mào)易風險和挑戰(zhàn)，培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新增長點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)制定本方案。
??一、發(fā)展目標
??立足打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)及細分領域，到2027年，培育一批具備全球布局能力、成長性較強的工業(yè)品跨境電商重點企業(yè)，在MRO工業(yè)品等領域形成具有市場影響力的通用型企業(yè)5家，在電子信息、高端裝備等領域形成具有市場影響力的垂直型企業(yè)8家，力爭實現(xiàn)總營收1000億元，海外業(yè)務收入取得明顯突破。
??二、主要任務和舉措
??（一）促進工業(yè)品跨境電商出海業(yè)務做大做強
??1.支持通用型電商平臺化發(fā)展。大力培育通用型工業(yè)品跨境電商，鼓勵服務企業(yè)數(shù)達到一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)圍繞全托管、半托管模式，開展貿(mào)易報關、跨境支付、跨境物流、海外倉儲物流等一站式服務，建立并增強鏈接全球能力。打造圖搜工廠、自動采購等功能，提高本市先進產(chǎn)能鏈接能力。對符合條件的一站式服務、智能采購等平臺信息化項目給予支持。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局）
??2.推動垂直型電商國際化拓展。圍繞電子、化學試劑、核電裝備、大宗工業(yè)品等產(chǎn)業(yè)，支持垂直型電商提升全球服務能力，形成“在中國、為世界”產(chǎn)業(yè)鏈格局。推動電子元器件在線采購交易模式創(chuàng)新，打造面向海外的“云采購”“云設計”綜合服務平臺。運用大模型、區(qū)塊鏈等技術，建設全球船舶航行動態(tài)、備件倉儲可信數(shù)據(jù)空間，形成船舶備件供應鏈電商平臺。聚焦電氣裝備、核電設備備件管理，優(yōu)化工業(yè)品集采招標、供應商管理等綜合服務能力。推廣化學試劑網(wǎng)購模式，開發(fā)覆蓋實驗室需求的產(chǎn)品矩陣，提供科研試劑、特種化學品、科研儀器耗材等資源要素的整體解決方案。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委）
??3.鼓勵制造業(yè)開展跨境出海業(yè)務。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)通過“獨立站+平臺”雙軌并行發(fā)展模式，開展跨境電商業(yè)務，培育自主品牌，做強自有渠道，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系。深入開展工業(yè)企業(yè)與電商平臺對接工作，推動電商平臺面向制造業(yè)企業(yè)設立流量補貼、零傭金運營、零費用入駐等專屬服務，形成“跨境業(yè)務+產(chǎn)業(yè)集群”聯(lián)動發(fā)展格局。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）
??4.培育壯大工業(yè)品跨境電商貿(mào)易規(guī)模。支持工業(yè)品跨境電商企業(yè)開展跨境電商直接出口（9710）和海外倉出口（9810）貿(mào)易申報，對相關申報出口產(chǎn)品給予優(yōu)先通關查驗、便捷收結匯等支持。對符合條件的工業(yè)品跨境電商企業(yè)開展跨境電商直接出口（9710）和海外倉出口（9810）業(yè)務按規(guī)定給予支持。（責任單位：市商務委、上海海關、市財政局、外匯管理局上海市分局）
??（二）推進工業(yè)品跨境電商提質(zhì)創(chuàng)新
??5.推動前沿技術創(chuàng)新應用。組織實施“模塑申城”工程，將工業(yè)品跨境電商納入上海市“5+6”垂直領域人工智能重大示范場景和模型訓練場。提高非標工業(yè)品研發(fā)應用能力，提升產(chǎn)品設計、智能排產(chǎn)等環(huán)節(jié)效率。發(fā)揮市級語料平臺作用，構建中英文工業(yè)品通識語料庫。推動企業(yè)運用大模型底座，研發(fā)設計工業(yè)品行業(yè)模型，建設智能選品、智能設計、智能預警、智能營銷、智能翻譯等功能，提升平臺外貿(mào)咨詢服務能力，對符合條件的項目給予支持。鼓勵企業(yè)運用區(qū)塊鏈技術，賦能電子單證簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、變更、轉(zhuǎn)換、存儲等應用，提升數(shù)字化水平。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市數(shù)據(jù)局）
??6.引導企業(yè)提升數(shù)字化水平。支持工業(yè)品跨境電商研發(fā)制造執(zhí)行系統(tǒng)、訂單管理系統(tǒng)、交易管理系統(tǒng)、供應商管理系統(tǒng)等，打造輕量級工業(yè)品SaaS化管理軟件。面向制造業(yè)需求，推動企業(yè)完善“自營+代理+第三方”的數(shù)字化采購商城，形成專業(yè)級采銷網(wǎng)絡。引導企業(yè)積極參與行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，將符合條件的工業(yè)品跨境電商納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商推薦目錄，拓展工業(yè)智能專業(yè)服務商資源池。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委）
??7.加強數(shù)據(jù)安全管理。推動工業(yè)品跨境電商依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)出境安全評估。推進企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護管理制度，開展重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)識別備案，加強數(shù)據(jù)分級防護。加大輕量級數(shù)據(jù)加密、隱私計算、密態(tài)計算等關鍵技術攻關，圍繞數(shù)據(jù)跨境流通、供應鏈上下游協(xié)作等場景，打造一批數(shù)據(jù)安全解決方案。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局）
??（三）促進工業(yè)品供應鏈降本增效
??8.提升海外倉發(fā)展水平。引導企業(yè)基于海外倉，在歐洲、美國、一帶一路沿線國家，建設境外展示中心、分撥中心和銷售網(wǎng)絡。鼓勵企業(yè)間加強合作，共建、共用、共享海外倉儲設施。鼓勵企業(yè)在海外租用、建設工業(yè)品倉庫，對達到一定規(guī)模條件的自建或租賃海外倉項目以及配套軟硬件開發(fā)等給予支持。推動企業(yè)建設海外倉物流信息平臺等數(shù)字化系統(tǒng)，對符合條件的項目給予支持。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
??9.構建便捷高效物流網(wǎng)絡。為工業(yè)品等跨境物流運輸船舶提供一體化交通組織；建設航運貿(mào)易數(shù)字化公共服務平臺，完善集運MaaS系統(tǒng)，提升港口物流服務質(zhì)效。加快建設浦東機場新東貨運區(qū)快件和跨境電商貨物處理中心，籌建服務跨境電商專屬平臺，鼓勵支持中外航司加大跨境物流航空運力投入，保障工業(yè)品跨境貨物航空運輸。推動中歐班列（上海）增加開行頻次及站點，完善工業(yè)品歐洲、中亞配送體系。（責任單位：市交通委、市國資委、市商務委、上海海事局、市經(jīng)濟信息化委）
??10.加強供應鏈建設。鼓勵企業(yè)設立海外子公司、分銷中心等，打造倉儲、分銷、維保一體化屬地服務體系。推動企業(yè)打造集成產(chǎn)品數(shù)據(jù)、倉儲物流等要素供應鏈管理系統(tǒng)，打通生產(chǎn)地址評估、渠道銷售對接、物流貨運交付等環(huán)節(jié)，對符合條件的項目給予支持。實施“綠色供應鏈培育工程”，開發(fā)一批符合國際規(guī)則的碳核算、ESG咨詢等數(shù)字化產(chǎn)品，推進產(chǎn)品環(huán)境聲明運營機構建設，加快與國際認證組織合作對接。推動上海市工業(yè)碳管理公共服務平臺建設，加強與外資機構交流合作，培育一批具有影響力的本土服務商，制定一批國際互認的PCR認證評估標準。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市財政局）
??（四）加強工業(yè)品跨境電商生態(tài)建設
??11.完善綜合服務體系。完善工業(yè)品跨境電商發(fā)展生態(tài)，鼓勵信息技術、物流服務、跨境結算、營銷推廣、售后服務、財稅合規(guī)等專業(yè)服務商，為企業(yè)提供專屬服務。提升“走出去服務港”“外經(jīng)服務平臺”“絲路E啟行”等平臺服務功能，搭建本市專業(yè)服務機構矩陣。鼓勵金融機構加大對工業(yè)品跨境電商的支持，探索開發(fā)“信保＋擔?！奔斑\費、存貨、倉單、訂單融資等新型融資服務。鼓勵保險機構為工業(yè)品跨境電商上下游跨境出海采購提供針對性、個性化的信用保險服務。（責任單位：市商務委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委）
??12.推進標準化能力建設。鼓勵企業(yè)圍繞港機設備、船舶設備、電站設備等，制定垂直型工業(yè)品物料編碼標準，提升企業(yè)規(guī)范化管理水平。支持企業(yè)聯(lián)合社會團體、行業(yè)協(xié)會、研究機構等單位，圍繞供應鏈服務、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等加快通用型工業(yè)品標準研制，促進行業(yè)有序發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委）
??13.加強國際合作交流。支持工業(yè)品跨境電商海外參展、海外辦展、海外布展，開拓國際市場。鼓勵重點區(qū)域開展行業(yè)峰會、企業(yè)沙龍等對接活動，為企業(yè)打通市場對接、業(yè)務培訓等信息渠道。鼓勵商協(xié)會、專業(yè)機構與企業(yè)聯(lián)合舉辦高峰論壇、展覽展會，為企業(yè)獲取海外資源打通信息渠道。（責任單位：市商務委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）
??14.深化招商引資服務。深化本市“1+6+20+X”招商體系功能，將工業(yè)品跨境電商納入招商重點對象。鼓勵各區(qū)發(fā)揮稟賦資源，為企業(yè)量身定做專項政策。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進大型工業(yè)品跨境電商在滬設立中國區(qū)總部、區(qū)域功能性總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、結算中心以及供應鏈管理中心等。鼓勵工業(yè)品跨境電商依托入駐園區(qū)創(chuàng)建市級跨境電子商務示范園區(qū)，支持符合條件的園區(qū)圍繞工業(yè)品跨境電商主體參與創(chuàng)建國家電子商務示范基地。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、各區(qū)政府）
??15.提升出口退稅便利。發(fā)揮海外倉綜合服務平臺作用，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等提升跨境電商海外倉出口（9810）退稅便利。根據(jù)國家稅務總局出臺的海外倉出口退稅辦理最新規(guī)定，制訂形成本市落實跨境電商出口海外倉（9810）出口貨物預退稅操作細則，確保便利性優(yōu)于國家相關要求。支持工業(yè)品跨境電商等有條件的跨境電商企業(yè)率先開展海外倉出口（9810）“離境即退稅、銷售再核算”便利化退稅試點。（責任單位：市稅務局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）
??（五）加大工業(yè)品跨境電商跨境出海人才培育力度
??16.持續(xù)推進產(chǎn)教融合。鼓勵院校、培訓機構與企業(yè)合作開設“工業(yè)品走出去”相關課程。依托高技能人才培訓基地、生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)等載體，培養(yǎng)熟悉生產(chǎn)制造與跨境貿(mào)易的復合型人才。鼓勵企業(yè)引進緊缺急需人才，支持符合條件的工業(yè)品跨境電商申報本市人才引進重點機構和本市重點產(chǎn)業(yè)人才專項獎勵。（責任單位：市人才工作局、市人力資源社會保障局、市民政局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）
??17.加強人才公共服務。推進企業(yè)為留學生等海外人才提供實習培訓、就業(yè)崗位等利好政策，吸引人才參與跨境貿(mào)易。鼓勵企業(yè)與海外組織、高校等開展合作，舉辦創(chuàng)新大賽，以賽引才、以賽留人，吸引更多國際貿(mào)易、對外合作人才投身工業(yè)品行業(yè)。支持工業(yè)品跨境電商人才在滬創(chuàng)業(yè)，并按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)補貼等政策扶持，鼓勵其中的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。（責任單位：市人力資源社會保障局、市人才工作局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）
??三、保障措施
??18.建立協(xié)同機制。把工業(yè)品跨境電商納入全市重點企業(yè)服務包，形成跨部門協(xié)作推進機制。各部門定期總結工作，結合職能，召開優(yōu)質(zhì)企業(yè)座談會，抓好服務工作。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市交通委、市人力資源社會保障局、市人才工作局、上海海關等有關單位）
??19.加大資金支持。用好市促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量專項資金，支持獨立站建設、跨境數(shù)字化系統(tǒng)建設、海外倉數(shù)字化建設。發(fā)揮市促進商務高質(zhì)量專項資金作用，支持企業(yè)租賃、改造、建設海外倉，拓展海外業(yè)務，打開海外市場。支持企業(yè)參與國家級、市級電子商務示范企業(yè)創(chuàng)建，打響工業(yè)品跨境電商品牌影響力。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局）
??20.加強監(jiān)測分析。積極推動有關部門數(shù)據(jù)共享與交換，鼓勵企業(yè)在滬設立貿(mào)易主體，指導符合條件的企業(yè)納入跨境電商統(tǒng)計監(jiān)測。加強行業(yè)數(shù)據(jù)分析研究，提高部門間科學決策水平。（責任單位：市商務委、上海海關、市經(jīng)濟信息化委）
