上海化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》的通知

滬化管〔2024〕44號(hào)

安委會(huì)各成員單位、園區(qū)各企業(yè)：

  根據(jù)《上海市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》等工作要求，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，制定了《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  2024年4月14日

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和考察上海重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府工作要求，進(jìn)一步夯實(shí)上海化工區(qū)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制較大生產(chǎn)安全事故，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》和上海市安委會(huì)《上海市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》,結(jié)合園區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最嚴(yán)要求，將遏制較大事故的關(guān)口前移到管控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消減重大風(fēng)險(xiǎn)，著力消除由于重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“八大行動(dòng)”,落細(xì)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和上海安全生產(chǎn)“78條”具體措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先推動(dòng)安全生產(chǎn)工作由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)段發(fā)展，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的安全環(huán)境。

  （二）主要目標(biāo)。通過三年治本攻堅(jiān)，園區(qū)發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動(dòng)、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，著力抓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、安全管理體系建設(shè)、精準(zhǔn)監(jiān)管和幫扶，深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，落實(shí)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控雙重預(yù)防機(jī)制，全面辨識(shí)管控安全生產(chǎn)工藝和作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提升對(duì)企業(yè)安全的全面評(píng)估和安全整治能力；針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；園區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，園區(qū)韌性安全能力有效提升。

  二、任務(wù)分工

  管委會(huì)負(fù)責(zé)制定園區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，并統(tǒng)籌做好各成員單位安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)的組織推動(dòng)。園區(qū)安委會(huì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的成員單位按照“管行業(yè)必須管安全”原則，針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，分別制定下發(fā)本部門單位的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)專項(xiàng)方案。要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導(dǎo)職責(zé)明確細(xì)化為具體措施，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作，建立健全定期會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機(jī)制，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)化安全培訓(xùn)和警示教育。園區(qū)安委會(huì)其他成員單位要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

  三、主要任務(wù)

  （一）開展安全生產(chǎn)責(zé)任體系提升行動(dòng)

  1.進(jìn)一步落實(shí)黨組（黨委）責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)清單和年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，明確治本攻堅(jiān)責(zé)任分工和工作目標(biāo)。每季度至少召開1次黨組（黨委）會(huì)議，專題研究推進(jìn)安全生產(chǎn)重大問題，將安全形勢(shì)分析和安全風(fēng)險(xiǎn)研判納入黨政重要議事日程，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)、重大事故隱患排查整治等內(nèi)容納入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,定期組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)聯(lián)（綜）合安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職述職、督導(dǎo)督查和考核考察等制度，把重大事故隱患治理、治本攻堅(jiān)等相關(guān)內(nèi)容納入安全生產(chǎn)和消防安全綜合考核，對(duì)治本攻堅(jiān)工作開展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)“一票否優(yōu)”。

  2.進(jìn)一步夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)市安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”責(zé)任體系的意見》以及11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)清單要求，進(jìn)一步強(qiáng)化職能交叉和新行業(yè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的安全監(jiān)管，按照“業(yè)務(wù)相近”的原則，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能安全監(jiān)管“一件事”,進(jìn)一步厘清職責(zé)分工，建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。依托園區(qū)環(huán)境保護(hù)、公安、消防救援、職業(yè)健康、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、海事、邊檢和交通執(zhí)法等部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)管理職能，發(fā)揮消地協(xié)作、聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題，統(tǒng)籌指揮應(yīng)急救援，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、建筑施工、道路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸，以及地下管線、高層建筑、廠房倉(cāng)庫(kù)、特種設(shè)備、電氣焊作業(yè)等跨部門安全工作協(xié)同，提升安全生產(chǎn)治理能力。

  3.進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)意見》,重點(diǎn)建立對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”落實(shí)情況的記錄和通報(bào)機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)工作評(píng)估方式和評(píng)估內(nèi)容，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，突出全覆蓋、過程性評(píng)價(jià)，并將評(píng)估結(jié)果納入年度考核內(nèi)容。圍繞企業(yè)重大事故隱患自查自改以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等，培樹一批“用體系管安全”典型示范企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)管理水平整體提升。2024年底前，培樹2-3家企業(yè)；2026年底前，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，企業(yè)進(jìn)行推廣，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

  （二）開展園區(qū)韌性安全能力提升行動(dòng)

  4.持續(xù)研判防范安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化評(píng)估識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置化解等全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持安全應(yīng)急周例會(huì)、季度安全生產(chǎn)工作會(huì)議、月安全生產(chǎn)問題隱患通報(bào)等園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化機(jī)制，定期組織開展安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)研判，重點(diǎn)加強(qiáng)消防、公共安全、?；贰⑻胤N設(shè)備、承包商管理、建筑施工、交通運(yùn)輸、職業(yè)健康和防汛等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)研判，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域防范，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任和應(yīng)對(duì)措施。在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、制定產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入落地等方面，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，結(jié)合科創(chuàng)及中試項(xiàng)目新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)，2025年修訂完成園區(qū)?；钒踩a(chǎn)禁止、限制和控制類目錄，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。

  5.防范化解重要領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。在重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)成效上，開展重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)、高危細(xì)分領(lǐng)域、帶“病”運(yùn)行安全等專項(xiàng)整治工作，以“監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域覆蓋”方式，聚焦設(shè)施設(shè)備故障、違法違規(guī)行為、安全管理缺陷等可能存在的重大事故隱患，從安全管理、安全設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)施、電氣儀表和應(yīng)急消防等方面強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)管理、危化品、劇毒品存放、危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)等，落實(shí)?；穬?chǔ)罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)和現(xiàn)場(chǎng)涉危氣瓶的管理要求和安全措施，2026年前完成2輪次全覆蓋專項(xiàng)檢查。吸取歷年檢維修事故教訓(xùn)，圍繞動(dòng)火、有限空間、吊裝等八大特殊作業(yè)，以及檢維修承包商安全管理等內(nèi)容，每年強(qiáng)化檢維修現(xiàn)場(chǎng)檢查，消除作業(yè)事故隱患。

  6.部署開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家和本市工作要求，部署實(shí)施年度專項(xiàng)工作，2024年完成“安全生產(chǎn)問題隱患突出區(qū)域場(chǎng)所綜合整治”和“消防安全集中隱患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)”。聚焦化工企業(yè)粉塵防爆、倉(cāng)儲(chǔ)與廠房合用場(chǎng)所、“低溫庫(kù)”、“園中園”和“廠中廠”，加大違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的檢查整治力度。消防安全集中隱患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)主要包括集中開展大排查行動(dòng)、集中開展大整治行動(dòng)、集中開展大曝光行動(dòng)、集中開展大演練行動(dòng)、集中開展大約談行動(dòng)和集中開展大督導(dǎo)行動(dòng)等6大行動(dòng)，重點(diǎn)排查治理安全生產(chǎn)和消防責(zé)任體系制度不完善不落實(shí)、違規(guī)設(shè)置辦公室和員工宿舍、違規(guī)用火用電用氣、占用疏散通道、設(shè)施器材管理配備不到位等情況，以及電動(dòng)車電池和瓶裝液化氣鋼瓶使用管理、消防和燃?xì)獍踩芾?、低溫?kù)及冷庫(kù)安全管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全措施落實(shí)情況。

  （三）開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和承包商單位安全教育培訓(xùn)行動(dòng)

  7.提升安全技能。配合市應(yīng)急管理局落實(shí)企業(yè)新任負(fù)責(zé)人、HSE部門負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)與考核制度，推動(dòng)?；髽I(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)，以及特種作業(yè)、自動(dòng)化儀表及消防控制室等相關(guān)崗位安全資質(zhì)達(dá)標(biāo)，深化危化品、消防、特種設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)急救等人員安全技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開展好安全教育培訓(xùn)行動(dòng)，常態(tài)化組織開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、檢查指引等配套文件宣貫解讀和專題安全教育。

  8.嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入管理，做好承包商準(zhǔn)入安全培訓(xùn)。完善承包商安全準(zhǔn)入與退出、黑名單制度，2025年完成園區(qū)層面承包商安全準(zhǔn)入管理辦法修訂，同步對(duì)現(xiàn)有承包商安全管理信用平臺(tái)升級(jí)，整合納入園區(qū)安全生產(chǎn)管控平臺(tái)和“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)。督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)承包商安全管理制度，嚴(yán)格承包商資質(zhì)審查，將承包商在本企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故納入事故管理，定期評(píng)估承包商安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)，淘汰不達(dá)標(biāo)承包商；嚴(yán)格承包商入廠安全培訓(xùn)教育并經(jīng)考核合格，作業(yè)前企業(yè)要做好安全交底，告知現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、觸電、墜落、物體打擊和機(jī)械傷害等危害信息，審查施工方案和安全措施，簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責(zé)任。

  （四）開展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)

  9.貫徹執(zhí)行重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法。2024年上半年，制定下發(fā)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)匯編、檢查指引指南及解讀視頻；2024年底，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，以線上線下相結(jié)合方式，組織開展園區(qū)化工和?；分卮笫鹿孰[患判定標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)會(huì)，圍繞化工和危化品重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、原則、方法、內(nèi)容等，對(duì)化工?；菲髽I(yè)安全管理、特殊作業(yè)、外部防護(hù)距離等重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀。

  進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)做好重大事故隱患排查治理的思想自覺和行動(dòng)自覺，突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量，增強(qiáng)控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故能力。

  10.持續(xù)深入重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。要從精準(zhǔn)執(zhí)法和強(qiáng)化督查階段轉(zhuǎn)向總結(jié)提高階段，一方面，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，持續(xù)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，另一方面，抓好“回頭看”，常態(tài)化保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患反彈回潮，推動(dòng)從“解剖一個(gè)問題”到“解決一類問題”，切實(shí)督改園區(qū)安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

  11.完善重大事故隱患治理督辦制度。按照重大事故隱患“全部上賬、即查即改、全面整改”的要求，建立審核把關(guān)銷號(hào)機(jī)制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。根據(jù)修訂的《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》,建立健全重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。定期向市應(yīng)急局執(zhí)法總隊(duì)告知園區(qū)重大隱患整治情況。

  12.建立重大隱患信息舉報(bào)制度。研究制定園區(qū)層面安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，開通舉報(bào)電話，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。

  （五）開展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)

  13.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI視頻智能分析等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。按照應(yīng)急管理部和市應(yīng)急管理局要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)園區(qū)重大危險(xiǎn)源企業(yè)全覆蓋完成特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理和人員定位（包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）等應(yīng)用建設(shè)。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告，并根據(jù)承諾公告情況對(duì)特殊作業(yè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查檢查。

  14.推動(dòng)老舊化工生產(chǎn)裝置評(píng)估和改造提升。在園區(qū)15年以上裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織開展運(yùn)行10-15年裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2025年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置在冊(cè)問題隱患全部完成整改；2026年底前，老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)、靜設(shè)備完成改造提升。推動(dòng)涉及高危工藝的企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)裝置全流程自動(dòng)化控制，提高SIS系統(tǒng)安全防護(hù)等級(jí)，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量和降低危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。涉及硝化、氯化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置全部建立生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工藝危險(xiǎn)度3級(jí)及以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)開展降低反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)改造，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全。

  15.持續(xù)做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)巡查。支持企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)和特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患治理雙重預(yù)防綜合管理系統(tǒng)，形成與隱患聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估、分析、預(yù)警、管控能力。提高企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化水平，2024年底前，涉及高危工藝（硝化、過氧化、氯化工藝）的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)。2025年底前，所有重大危險(xiǎn)源和硝化、過氧化裝置監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)按要求接入危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)新投產(chǎn)運(yùn)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)接入安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。推動(dòng)有實(shí)物的危險(xiǎn)化學(xué)品許可企業(yè)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)動(dòng)態(tài)管理和信息上報(bào)，推進(jìn)基于“一企一品一碼”的危險(xiǎn)化學(xué)品出入庫(kù)及危險(xiǎn)貨物裝卸信息化管理工作，2025年底前完成出入庫(kù)和追溯數(shù)據(jù)匯集，2026年底前完成應(yīng)用場(chǎng)景搭建。推進(jìn)研究園區(qū)無(wú)人機(jī)巡查預(yù)警模式，鼓勵(lì)企業(yè)推廣智能機(jī)器人巡檢、自動(dòng)化智能倉(cāng)庫(kù)、VR安全培訓(xùn)等新技術(shù)應(yīng)用。

  （六）開展園區(qū)安全管理體系建設(shè)行動(dòng)

  16.提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。建立健全園區(qū)各項(xiàng)安全管理制度，三年內(nèi)按照輕重緩急、分步驟對(duì)園區(qū)現(xiàn)有安全管理制度和規(guī)定文件進(jìn)行梳理修訂，完成安全管理制度“立、改、廢”等工作。2024年，健全園區(qū)企業(yè)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定實(shí)施《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)工業(yè)壓力管道安全管理指導(dǎo)意見》，形成從壓力管道設(shè)計(jì)、選材、建設(shè)施工、探傷、試壓氣密、運(yùn)行、檢測(cè)維護(hù)、應(yīng)急處置等全流程的安全管理指導(dǎo)意見。

  17.組織開展新頒布法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫。設(shè)置園區(qū)事故警示教育點(diǎn)，組織開展專題事故案例剖析和事故警示教育培訓(xùn)。發(fā)揮責(zé)任關(guān)懷對(duì)安全環(huán)保健康的促進(jìn)作用，廣泛開展“安康杯”等群眾性安全活動(dòng)。推動(dòng)園區(qū)公眾號(hào)等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)。

  18.優(yōu)化專家隊(duì)伍建設(shè)。完善園區(qū)安全和應(yīng)急專家?guī)欤钊胪七M(jìn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性，2024年完成專家?guī)烊藛T更新。建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，充實(shí)園區(qū)安全應(yīng)急專家隊(duì)伍，提供決策支持；吸收更多社會(huì)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)加入園區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍體系，整合應(yīng)急隊(duì)伍資源，強(qiáng)化各隊(duì)伍間協(xié)同配合，推進(jìn)化工專業(yè)處置隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化。

  19.加強(qiáng)應(yīng)急能力。完善政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專業(yè)消防隊(duì)、微型消防站和社會(huì)化應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，開展形式多樣的比武競(jìng)賽活動(dòng)，提升業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急救援水平。做好應(yīng)急資源調(diào)度及保障，完善應(yīng)急專項(xiàng)資金使用機(jī)制，支持加大應(yīng)急裝備投入；依托企業(yè)資源，進(jìn)一步做好海上應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備，增加職業(yè)健康、道路運(yùn)輸?shù)葘I(yè)應(yīng)急救援裝備的儲(chǔ)備，補(bǔ)充應(yīng)急救援特種裝備，充實(shí)政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，健全第三方應(yīng)急物資儲(chǔ)備考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)事件處置應(yīng)急物資保障能力。

  20.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。完善處置危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，梳理專項(xiàng)預(yù)案修編計(jì)劃，提高預(yù)案修編質(zhì)量和效能，每年持續(xù)修訂發(fā)布5件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化與總體預(yù)案的對(duì)接，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急處置程序。制定園區(qū)應(yīng)急演練計(jì)劃，推動(dòng)預(yù)案演練常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化，檢驗(yàn)園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)事故應(yīng)急處置綜合能力，促進(jìn)和提升園區(qū)各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位、應(yīng)急及工藝處置等專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮、研判決策、協(xié)同處置、勤務(wù)保障、信息發(fā)布和戰(zhàn)術(shù)評(píng)估等方面能力。強(qiáng)化消防等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和化工裝置、化學(xué)品泄漏等專業(yè)科目救援訓(xùn)練，常態(tài)化開展攻堅(jiān)技能、沙盤推演等訓(xùn)練，構(gòu)建“智能化響應(yīng)、可視化指揮、閉環(huán)式處置”機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、事故報(bào)告、應(yīng)急救援流程。

  （七）開展園區(qū)整治提升行動(dòng)

  21.推動(dòng)園區(qū)整治提升。落實(shí)應(yīng)急管理部印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2023〕123號(hào)），對(duì)照“化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理檢查表”6大類36條內(nèi)容，每年開展全面自查自評(píng)，建立年度自查自評(píng)臺(tái)賬，重點(diǎn)推動(dòng)解決“園區(qū)專業(yè)安全監(jiān)管人員配備不足”等短板弱項(xiàng)。根據(jù)2023年園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，2024年劃定園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線并按程序報(bào)備市有關(guān)部門，2026年啟動(dòng)新一輪園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

  22.推動(dòng)園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地計(jì)劃分階段建設(shè)。2024年，以企業(yè)投入為主，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開放共享培訓(xùn)空間；2025年，啟動(dòng)承包商檢維修特殊作業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以校企共建和委托服務(wù)相結(jié)合等方式進(jìn)行；2026年，逐步整合本市及周邊各類安全培訓(xùn)資源入園區(qū)開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。通過校企共建，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同打造杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶安全技能實(shí)訓(xùn)基地，助力化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

  23.持續(xù)治理危化品運(yùn)輸安全。督促企業(yè)強(qiáng)化“兩客一危一貨”重點(diǎn)車輛駕駛?cè)说某B(tài)化培訓(xùn)，以專項(xiàng)檢查、聯(lián)合抽查等方式加強(qiáng)日常?；贰⑽ｋU(xiǎn)貨物重點(diǎn)人員、車輛、企業(yè)和集中地的安全隱患管理，積極探索全封閉區(qū)域內(nèi)人、車、路、物實(shí)時(shí)可視化管理，推動(dòng)道路安全設(shè)施改造升級(jí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打加固園區(qū)整體安全屏障。提高智能管理水平，鼓勵(lì)支持園區(qū)裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品較多企業(yè)內(nèi)部挖潛增加停車車位，投用“車輛預(yù)約管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全過程智能化調(diào)度管理。依托區(qū)域一體化發(fā)展，挖掘區(qū)內(nèi)區(qū)外停車資源，進(jìn)一步降低?；奋囕v集聚風(fēng)險(xiǎn)。

  （八）開展安全生產(chǎn)幫扶和支持行動(dòng)

  24.進(jìn)一步加大政策扶持力度。大幅度支持企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)、應(yīng)急防范、職業(yè)危害防護(hù)和災(zāi)害防治提標(biāo)改造項(xiàng)目，聚焦企業(yè)裝置設(shè)施以本質(zhì)安全提升為主的改造，重點(diǎn)支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用建設(shè)，先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、控制預(yù)警和處置系統(tǒng)（設(shè)施）的應(yīng)用建設(shè)，以及先進(jìn)、專業(yè)化工應(yīng)急裝備設(shè)施和器材的配備。

  25.強(qiáng)化日常安全應(yīng)急巡檢。第三方安全巡檢機(jī)構(gòu)作為園區(qū)安全監(jiān)管力量的補(bǔ)充，以“流程嚴(yán)謹(jǐn)、隱患排查精準(zhǔn)、指導(dǎo)服務(wù)細(xì)致”為要求，以“工作安排有計(jì)劃、排查問題有依據(jù)、指導(dǎo)服務(wù)有建議、督辦落實(shí)有要求、整改措施有方案、復(fù)檢復(fù)查有節(jié)點(diǎn)”為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦過程安全、突出專業(yè)管理，按照企業(yè)不同的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全管理水平和裝置數(shù)量及危險(xiǎn)程度，制定“一企一策”。把安全巡檢與指導(dǎo)幫扶有機(jī)結(jié)合，復(fù)核工藝流程、儀表配置和控制要求的合規(guī)性，確認(rèn)緊急停車/切斷、安全泄放、安全儀表等工藝安全要求和安全措施配置的符合性，給出安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患的分析建議，幫助企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

  26.開展?；髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。深化重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)和?；穬?chǔ)存安全專項(xiàng)檢查，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，督促指導(dǎo)企業(yè)對(duì)問題隱患進(jìn)行整改閉環(huán)。配合市應(yīng)急局執(zhí)法總隊(duì)開展執(zhí)法檢查，深化高危細(xì)分領(lǐng)域、?；瘋}(cāng)儲(chǔ)、粉塵防爆、工貿(mào)行業(yè)?；肥褂冒踩葒?guó)家和本市部署的專項(xiàng)整治。

  27.開展重點(diǎn)指導(dǎo)幫扶行動(dòng)。把在園區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中較高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，以及日常巡檢中發(fā)現(xiàn)隱患較多、特殊作業(yè)不力、安全管理相對(duì)薄弱的企業(yè)，每年排摸選定一批，列入園區(qū)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)指導(dǎo)幫扶重點(diǎn)企業(yè)，分批次組織市級(jí)專家，全方位進(jìn)行“安全體檢”，對(duì)照專家指導(dǎo)服務(wù)問題隱患清單，給出整改措施建議并督導(dǎo)落實(shí)整改閉環(huán)，重點(diǎn)解決企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的突出困難和問題，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)履責(zé)能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)安委會(huì)統(tǒng)籌組織部署，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報(bào)、督導(dǎo)檢查等機(jī)制，經(jīng)常性研究安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)有關(guān)工作，聽取各成員單位工作推情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決跨部門安全生產(chǎn)突出問題，有針對(duì)性開展調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督促推動(dòng)。園區(qū)安委會(huì)各成員單位，要經(jīng)常性組織研究本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，定期向安委會(huì)報(bào)告工作推進(jìn)情況，強(qiáng)化單位（部門）之間和條線上協(xié)作與銜接，形成工作合力，確保園區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)得到有效落實(shí)。

  （二）加強(qiáng)安全投入。科學(xué)合理安排預(yù)算，加大安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)投入，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌落實(shí)資金支持，持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本措施。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》,加大安全生產(chǎn)投入力度，把安全投入納入園區(qū)年度安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容。

  （三）健全工作機(jī)制。完善調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，定期組織召開治本攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，分析存在問題，部署推進(jìn)重點(diǎn)工作。建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，按照“項(xiàng)目化”“清單化”原則， 逐項(xiàng)分解工作任務(wù)，逐年確定工作目標(biāo)，逐一明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，形成園區(qū)工作任務(wù)清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，原則上 每季度組織一次專項(xiàng)督導(dǎo)，每半年開展一次進(jìn)度評(píng)估。強(qiáng)化信息報(bào)送機(jī)制，各單位明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工作梳理總結(jié)，每月30日前向工作專班報(bào)送工作開展情況及任務(wù)清單完成情況。請(qǐng)各單位于4月25日前將聯(lián)絡(luò)員信息(單位、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話)報(bào)送至安委會(huì)辦公室。