區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：
??經(jīng)2022年8月23日區(qū)政府第17常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《長(zhǎng)寧區(qū)“十四五”期間加快發(fā)展保障性租賃住房的行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??特此通知。
長(zhǎng)寧區(qū)人民政府辦公室
??2022年10月9日
長(zhǎng)寧區(qū)租賃住房的行動(dòng)計(jì)劃
??為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及市政府關(guān)于解決大城市住房突出問(wèn)題的決策部署，把大力發(fā)展保障性租賃住房作為本區(qū)“十四五”住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)保障性租賃住房各項(xiàng)工作，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、總體要求
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為切實(shí)增加租賃住房供給，有效緩解新市民、青年人的階段性住房困難，通過(guò)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，補(bǔ)齊租賃住房市場(chǎng)短板，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，有效促進(jìn)本區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
??二、主要目標(biāo)
??“十四五”期間，將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)，在全區(qū)累計(jì)建設(shè)籌措15000套保障性租賃住房，累計(jì)供應(yīng)10170套(間)保障性租賃住房。其中，2021年—2022年應(yīng)建設(shè)籌措9048套(間)保障性租賃住房，新增供應(yīng)1073套(間)保障性租賃住房。供應(yīng)建設(shè)籌措的完成標(biāo)準(zhǔn)為證照齊全開(kāi)工建設(shè)，供應(yīng)的完成標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)到供應(yīng)入住條件投入使用。到“十四五”期末，本區(qū)保障性租賃住房體系更加完善，多主體供給、多方位保障、租購(gòu)并舉的住房制度更加突顯，新市民、青年人等群體住房困難得到有效緩解。
??三、基本原則
??(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)
??圍繞本區(qū)“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，緊抓虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，突出東虹橋區(qū)域優(yōu)勢(shì)，完善區(qū)域職住平衡，通過(guò)新建、改建、改造、納管等多種籌措建設(shè)保障性租賃住房，切實(shí)增加供給。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化保障性租賃住房布局規(guī)劃，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近布局，強(qiáng)化供需適配，促進(jìn)產(chǎn)城融合、人房聯(lián)動(dòng)。
??(二)引導(dǎo)多方參與
??進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)保障性租賃住房在土地、財(cái)稅、金融、水電氣等政策優(yōu)勢(shì)，充分激活市場(chǎng)資源配置作用，引導(dǎo)央企、民企、外企等各類社會(huì)主體投資、多渠道供給，支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房。充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企定艙石、穩(wěn)定器的作用，利用閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等資源積極參與建設(shè)保障性租賃住房。
??(三)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
??保障性租賃住房要符合新市民、青年人等群體的住房需求，合理安排空間布局、土地使用、公共服務(wù)設(shè)施配套等，推動(dòng)租賃住房體系高質(zhì)量、高水平建設(shè)發(fā)展。按照“戶型小”“配套齊”和“功能全”的要求，以建筑面積不超過(guò)70平方米的中小戶型為主，且項(xiàng)目中小戶型的比例應(yīng)占項(xiàng)目房源的70%以上。
??(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理
??不斷完善并提升本區(qū)保障性租賃住房認(rèn)定及相關(guān)納管工作，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房發(fā)展的全生命周期管理，將在建項(xiàng)目納入重大工程實(shí)施管理，保障項(xiàng)目開(kāi)工和竣工進(jìn)度;嚴(yán)格落實(shí)非居轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)商、裝修管理和驗(yàn)收工作流程，加強(qiáng)工程安全管理;項(xiàng)目投入使用后，應(yīng)全面納入城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)綜合治理，各街鎮(zhèn)要建立巡查制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任。各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)本區(qū)保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
??四、重點(diǎn)任務(wù)
??(一)制定年度重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單
??區(qū)推進(jìn)小組辦公室根據(jù)長(zhǎng)寧區(qū)”十四五”保障性租賃住房發(fā)展要求，進(jìn)一步分解落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，制定本區(qū)保障性租賃住房年度重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目清單。加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)保障性租賃住房工作，保質(zhì)保量完成保障性租賃住房的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)推進(jìn)小組辦公室、區(qū)房管局)
??(二)組織實(shí)施項(xiàng)目認(rèn)定
??按照《上海市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定辦法(試行)》《上海市保障性租賃住房租賃管理辦法(試行)》及《本市非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)符合條件的項(xiàng)目組織實(shí)施會(huì)商、驗(yàn)收、認(rèn)定、供應(yīng)及監(jiān)督考核等工作。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)推進(jìn)小組辦公室、區(qū)房管局) (三)加強(qiáng)規(guī)劃編制和土地管理
??在整體規(guī)劃上進(jìn)一步考慮，安排保障性租賃住房的土地供應(yīng)計(jì)劃，加快完善規(guī)劃編制和落圖工作。加大建設(shè)保障性租賃住房的項(xiàng)目政策支持力度，可結(jié)合評(píng)估情況，對(duì)容積率予以適當(dāng)提高;結(jié)合我區(qū)“城市更新戰(zhàn)略”，充分利用好“征而不拆”“儲(chǔ)而不拆”項(xiàng)目存量資源;允許企事業(yè)單位利用閑置資源，在符合相關(guān)規(guī)定的情況下變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可以繼續(xù)保留劃撥方式。根據(jù)區(qū)保障性租賃住房年度工作目標(biāo)，加快完成規(guī)劃、土地相關(guān)手續(xù)，有序推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)規(guī)劃資源局) (四)發(fā)揮區(qū)屬國(guó)企的行業(yè)示范引領(lǐng)作用
??鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)企參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房，在行業(yè)中積極發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。根據(jù)區(qū)保障性租賃住房年度目標(biāo)，按時(shí)完成項(xiàng)目認(rèn)定申請(qǐng)和供應(yīng)手續(xù)。對(duì)參與保障性租賃住房建設(shè)的區(qū)屬國(guó)企，應(yīng)在國(guó)資考核中予以充分肯定，并賦分或適當(dāng)減免當(dāng)年度經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)國(guó)資委) (五)支持各類社會(huì)存量資源參與發(fā)展
??圍繞本區(qū)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐發(fā)展契機(jī)，積極梳理和盤(pán)活存量資源，支持各類社會(huì)主體通過(guò)城市更新等方式參與保障性租賃住房建設(shè)。重點(diǎn)聚焦閑置辦公樓宇、低效低端酒店等房屋，結(jié)合老舊商業(yè)辦公更新改造、提升園區(qū)配套等工作，探索存量資源盤(pán)活利用的有效路徑，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，完善區(qū)域職住平衡與產(chǎn)城融合。對(duì)享受本區(qū)人才公寓補(bǔ)貼的各類租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)全部納入保障性租賃住房體系。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)房管局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人社局、區(qū)文化旅游局、區(qū)投促辦、各街道(鎮(zhèn)))
??(六)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理
??新建類保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)納入重大工程項(xiàng)目清單，對(duì)項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等手續(xù)納入審批綠色通道。進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，緊盯年度建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目施工進(jìn)度和供應(yīng)目標(biāo)。改建類保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特色及定位，嚴(yán)格按照本市非居轉(zhuǎn)化工作流程，符合建筑設(shè)計(jì)、消防、安全等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，強(qiáng)化各職能部門(mén)檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守安全底線。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立和完善定期通報(bào)及考核機(jī)制。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)建設(shè)管理委)
??(七)強(qiáng)化服務(wù)人才安居
保障性租賃住房可以結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化供應(yīng)方案，優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。經(jīng)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人才，可優(yōu)先供應(yīng)保障性租賃住房。對(duì)享受本區(qū)人才公寓補(bǔ)貼政策的租賃住房項(xiàng)目，應(yīng)全部納入本區(qū)保障性租賃住房。不斷推進(jìn)我區(qū)人才安居保障，增強(qiáng)城區(qū)吸引力，助力建設(shè)創(chuàng)新人才高地，成就長(zhǎng)寧魅力城區(qū)。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)人才辦、區(qū)房管局)
??(八)完善租賃經(jīng)營(yíng)管理
??嚴(yán)格落實(shí)本市保障性租賃住房租賃管理辦法，對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目供應(yīng)方案及租金價(jià)格實(shí)施備案管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。圍繞本市住房租賃管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)保障性租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化，逐步實(shí)現(xiàn)房源發(fā)布、查詢、申請(qǐng)、審核、簽約全程網(wǎng)上辦理。建立本區(qū)租賃住房租金監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)本區(qū)保障性租賃住房項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不斷完善本區(qū)保障性租賃住房供后管理體系。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)房管局)
??(九)落實(shí)屬地社會(huì)化管理
??各街鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房項(xiàng)目實(shí)施城市網(wǎng)格化管理和社會(huì)綜合治理，建立使用管理的巡查制度。完善社區(qū)事務(wù)管理，各街鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)保障性租賃租房事務(wù)和糾紛，做好各項(xiàng)目合同網(wǎng)簽備案、“群租”綜合治理、房屋安全檢查、住房租賃糾紛調(diào)解、政策宣傳等工作。結(jié)合本區(qū)規(guī)模化租賃住房排查和管理工作，鼓勵(lì)符合相關(guān)要求的項(xiàng)目可納入保障性租賃住房統(tǒng)一管理;對(duì)存在各類隱患的項(xiàng)目應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)予以清理整頓。(主責(zé)部門(mén)：各街道(鎮(zhèn))、區(qū)房管局、區(qū)地區(qū)辦)
??(十)給予支持政策
??對(duì)于有意向新建、配建保障性租賃住房的企事業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，持續(xù)給予規(guī)劃土地政策支持。按照中央資金補(bǔ)貼及金融財(cái)稅相關(guān)政策要求，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助。對(duì)完成納管本區(qū)保障性租賃住房的項(xiàng)目，可以享受稅收優(yōu)惠政策。非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣、有線電視價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在確保保障性租賃住房資產(chǎn)安全和規(guī)范運(yùn)行的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)參與以保障性租賃住房為基礎(chǔ)資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基(REITs)試點(diǎn)工作。(主責(zé)部門(mén)：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)稅務(wù)局)
??五、推進(jìn)計(jì)劃安排
本區(qū)保障性租賃住房根據(jù)目標(biāo)任務(wù)及區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，將分為三個(gè)階段推進(jìn)。
??1、第一階段為2021-2022年，計(jì)劃聚焦于建立健全保障性租賃住房建設(shè)管理機(jī)制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)各項(xiàng)配套政策，明確“十四五”建設(shè)項(xiàng)目清單，完成所有國(guó)資國(guó)企新建及轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目籌措及認(rèn)定工作。計(jì)劃在前期完成建設(shè)籌措保障性租賃住房9048套(間)，供應(yīng)保障性租賃住房1073套(間)。
??2、第二階段為2023-2024年，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)所有新建類項(xiàng)目開(kāi)工，推進(jìn)各項(xiàng)目建設(shè)、竣工及供應(yīng)工作。初步形成房源合理布局，鼓勵(lì)各類企業(yè)(民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中央企業(yè)等)參與保障性租賃住房建設(shè)管理，租賃住房企業(yè)數(shù)量初具規(guī)模，大力推進(jìn)已籌措認(rèn)定的項(xiàng)目盡快上市供應(yīng)，分層分級(jí)實(shí)現(xiàn)安居。計(jì)劃在中期完成建設(shè)籌措保障性租賃住房13000套(間)，供應(yīng)保障性租賃住房7000套(間)。
??3、第三階段為2025年，計(jì)劃基本構(gòu)建本區(qū)“租得到、租得起、租得近、租得穩(wěn)”的租賃市場(chǎng)新局面、新發(fā)展，有效緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，帶動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，助力“穩(wěn)房?jī)r(jià)”得到有效落實(shí)，基本解決本區(qū)新市民、青年人階段性住房問(wèn)題。計(jì)劃在后期完成建設(shè)籌措保障性租賃住房15000套(間)，供應(yīng)保障性租賃住房10170套(間)，并持續(xù)對(duì)保障性租賃住房進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充。
??六、保障措施
??(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
??為加快建設(shè)籌措保障性租賃住房，成立長(zhǎng)寧區(qū)保障性租賃住房工作推進(jìn)小組(以下簡(jiǎn)稱“推進(jìn)小組”)，由區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃資源局及區(qū)國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。推進(jìn)小組辦公室設(shè)在區(qū)房管局，辦公室主任由區(qū)房管局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃資源局及區(qū)國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人才辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)文化旅游局、區(qū)地區(qū)辦、各街道(鎮(zhèn))等相關(guān)部門(mén)作為推進(jìn)小組成員單位共同推進(jìn)本區(qū)保障性租賃住房各項(xiàng)工作。
??(二)完善工作機(jī)制
??建立本區(qū)保障性租賃住房工作推進(jìn)小組聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)保障性租賃住房工作。各單位應(yīng)凝心聚力，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)分工，加快各項(xiàng)目建設(shè)和房源供給進(jìn)度。為完成本區(qū)保障性租賃住房工作保駕護(hù)航。各部門(mén)和單位要按各自職責(zé)分工，及保障性租賃住房政策要求，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在開(kāi)展日常工作的同時(shí)，注重建立信息共享機(jī)制、問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制、信息通報(bào)專項(xiàng)制度、組織協(xié)調(diào)推進(jìn)、開(kāi)展檢查督導(dǎo)，確保本區(qū)保障性租賃住房各項(xiàng)政策落實(shí)到位，并及時(shí)匯總推進(jìn)小組的各項(xiàng)意見(jiàn)建議。
??(三)強(qiáng)化跟蹤督促
??嚴(yán)格按照任務(wù)目標(biāo)及年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單，建立工作臺(tái)賬，跟蹤各項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，推進(jìn)一項(xiàng)標(biāo)注一項(xiàng)，完成一項(xiàng)歸檔一項(xiàng)。針對(duì)進(jìn)度遲緩或停滯的項(xiàng)目，應(yīng)做好預(yù)警提醒工作，對(duì)主責(zé)部門(mén)單位落實(shí)跟蹤督促，上報(bào)具體原因，并落實(shí)后續(xù)推進(jìn)計(jì)劃及節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)小組各成員單位應(yīng)按各自職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)力度。同時(shí)，推進(jìn)辦公室將定期對(duì)跟蹤督促工作進(jìn)行匯總、整理，確保本區(qū)保障性租賃住房工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
