關(guān)于印發(fā)《上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

嘉法發(fā)〔2022〕10號

本院各部門：

??為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的指導思想，以及習近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，充分發(fā)揮司法職能作用，為推動嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為長三角獨立的綜合性節(jié)點城市和上海超大城市副中心提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務和堅實有力的司法保障，根據(jù)市委、市政府、區(qū)委有關(guān)文件精神以及以高起點謀劃、高標準推進嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我院結(jié)合工作實際，研究制定了《上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，已經(jīng)我院黨組會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各部門組織學習并貫徹落實。

??附件：《上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

??上海市嘉定區(qū)人民法院

??2022年5月5日

上海市嘉定區(qū)人民法院司法服務保障嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

??為深入貫徹落實黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的指導思想，以及習近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神和市委、區(qū)委關(guān)于以高起點謀劃、高標準推進嘉定新城新一輪規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略部署和工作要求，充分發(fā)揮司法職能作用，為推動嘉定新城高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為長三角獨立的綜合性節(jié)點城市和上海超大城市副中心提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務和堅實有力的司法保障，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于上海市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》及六個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ魑募囊?，結(jié)合區(qū)委《上海市嘉定區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要》《嘉定新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案》和我院工作實際，制定如下實施意見：

??一、工作目標

??堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，以問題和需求為導向，堅持對標對表、協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、重點推進，對標區(qū)域戰(zhàn)略部署和工作重心，立足司法職能定位，從四個方面切入，重點推進12項服務舉措，打造以三個中心（訴訟服務中心、審判管理中心、執(zhí)行指揮中心）、一個基地【上海法院數(shù)字經(jīng)濟司法研究及實踐（嘉定）基地】、四個支點（四個人民法庭）為依托的“3+1+4”服務體系，全面深化司法責任制綜合配套改革，完善審判權(quán)力運行和監(jiān)督體系，提升審判能力現(xiàn)代化水平，建立我為群眾辦實事的常態(tài)化工作機制和凸顯司法能動服務大局的工作亮點，打造符合嘉定特色定位的司法品牌，助推嘉定新城區(qū)域能級和核心競爭力提升，為促進嘉定區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供更優(yōu)質(zhì)的司法服務和保障。

??二、具體措施

??（一）大力推進社會治理法治化，推動矛盾糾紛源頭化解

??1.加強訴調(diào)對接工作，推進訴源治理。推動構(gòu)建調(diào)解在先、訴訟斷后、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、智慧便民的多元解紛工作機制。依托訴訟服務中心，推行“線上受理+調(diào)解+確認”的全流程線上“先行調(diào)解+訴訟對接”新模式。協(xié)同“嘉定區(qū)非訴爭議解決中心”建設(shè)，試點由區(qū)司法局派遣專員或授權(quán)專業(yè)調(diào)解組織入駐訴調(diào)對接中心，引導糾紛分流。開設(shè)訴前調(diào)解“專家問診”，提升訴前糾紛化解率。加強對調(diào)解工作的業(yè)務指導，在程序安排、效力確認、生效法律文書執(zhí)行等方面加強對接，為實質(zhì)性化解矛盾提供司法保障。

??2.完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進多元解紛。與區(qū)司法局、靜安區(qū)法院共同成立“嘉定區(qū)行政爭議多元調(diào)處中心”，促進行政爭議的實質(zhì)性解決。研究制定特邀調(diào)解員激勵機制，構(gòu)建 “特邀調(diào)解+”的解紛模式。協(xié)同區(qū)婦聯(lián)深化婦女兒童權(quán)益保護工作，探索建立青少年事務社會工作者參與涉未成年人家事案件糾紛解決機制。聯(lián)合區(qū)消費者權(quán)益保護委員會簽訂關(guān)于商品房買賣、網(wǎng)絡購物等相關(guān)領(lǐng)域的合作備忘錄，聯(lián)合二手車行業(yè)商會、汽車流通行業(yè)商會和機動車維修業(yè)行業(yè)協(xié)會等建立汽車消費糾紛聯(lián)動化解機制。

??3.優(yōu)化法庭資源品牌，推進基層治理。提升安亭、南翔、嘉中、嘉北四個人民法庭基礎(chǔ)保障水平,充分利用網(wǎng)格化管理機制平臺，以“我嘉·鄰里中心”為支點，拓展法庭服務基層的聯(lián)系網(wǎng)點，將訴調(diào)對接、法律咨詢、信訪申訴、法治宣傳、綜合治理等工作整合納入街道社區(qū)治理平臺。結(jié)合“國際汽車城產(chǎn)城融合示范區(qū)”“北虹橋商務區(qū)”“三大樣板示范區(qū)”及城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等區(qū)域發(fā)展目標，通過設(shè)立訴訟服務工作站、巡回審判點等方式，充分發(fā)揮人民法庭參與基層社會治理的司法職能，打造司法服務產(chǎn)業(yè)升級、民生維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟等區(qū)域發(fā)展特色。

??（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

??4.深入推進掃黑除惡常態(tài)化工作，維護社會長效常治。修訂完善涉黑惡案件辦案流程和辦案指引，強化立審執(zhí)銜接工作機制。建立黑財執(zhí)行處置“綠色通道”，完善掃黑除惡涉案財產(chǎn)查證協(xié)作、權(quán)屬確認、財產(chǎn)處置機制。探索研發(fā)“套路貸”虛假訴訟智能預防與提示系統(tǒng)，與市場監(jiān)管平臺和社會信用評估平臺對接，建立疑似職業(yè)放貸人名錄制度。緊盯黑惡勢力易發(fā)多發(fā)地帶，積極參與重點行業(yè)聯(lián)合整治，規(guī)范促進刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接。準確把握“打早打小”與“打準打?qū)崱钡年P(guān)系，堅持謙抑審慎司法原則，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

??5.精準服務“六穩(wěn)”“六?！保龠M經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。妥善處理涉疫糾紛，著力強化疫情防控司法供給。妥善處理房產(chǎn)物業(yè)、勞動用工、公司金融等糾紛，充分發(fā)揮司法促發(fā)展、穩(wěn)預期、保民生作用。加大企業(yè)走訪調(diào)研力度，定期組織召開座談會、公眾開放日、主題普法宣講和專題培訓。精準對接企業(yè)發(fā)展需求及實際困難，制作企業(yè)法治營商提示指引。加強金融審判和金融犯罪法治研究，依法保障合法合規(guī)的金融創(chuàng)新，防范化解重大金融風險。聯(lián)動區(qū)稅務局進一步強化信息共享和司法協(xié)作等常態(tài)化長效化工作銜接機制。積極參與“嘉定區(qū)社會穩(wěn)定風險評估機制”的構(gòu)建，探索通過大數(shù)據(jù)分析涉訴企業(yè)畫像，建立重點風險評估信息庫，創(chuàng)新“信用+”應用場景，助力嘉定新城投融資健康發(fā)展。

??6.用好用足執(zhí)行措施，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強與公安、銀行、各委辦局、街鎮(zhèn)的執(zhí)行聯(lián)動，協(xié)同開展找人查物、失信懲戒等工作，織密全方面立體化“執(zhí)行網(wǎng)”。加強執(zhí)行信息化建設(shè)，推進執(zhí)行指揮中心實體化運作，健全網(wǎng)絡司法拍賣機制，完善“立審執(zhí)”及“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機制，切實提升執(zhí)行效率和財產(chǎn)變現(xiàn)率。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封和亂查封，靈活運用“放水養(yǎng)魚”等措施增強企業(yè)“造血功能”。依法準確適用限制高消費、失信名單等措施，完善落實失信企業(yè)信用寬限和信用修復機制。加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行權(quán)責清單和流程標準，加強執(zhí)行裁決權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的監(jiān)督制約。

??（三）精準聚焦區(qū)域功能定位，服務現(xiàn)代化新型城市建設(shè)

??7.大力保障高端制造業(yè)優(yōu)化升級，擦亮汽車產(chǎn)業(yè)名牌。聚焦嘉定新城做大汽車“新四化”、智能傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、高性能醫(yī)療設(shè)備及精準醫(yī)療、在線新經(jīng)濟的“3+1”產(chǎn)業(yè)新功能，服務“國際汽車智慧城”及“國家智慧交通先導試驗區(qū)”建設(shè)。對涉無人駕駛汽車的道路交通事故責任糾紛、保險責任承擔問題等領(lǐng)域進行分析研判，切實發(fā)揮司法裁判對涉氫能等清潔能源汽車研發(fā)以及物聯(lián)網(wǎng)應用的智能傳感器技術(shù)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的規(guī)則導向和價值引領(lǐng)功能。妥善審理因傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等引發(fā)的案件，健全涉汽車配件生產(chǎn)、加工、運輸、存儲等全鏈條產(chǎn)業(yè)案件審理模式，助推以汽車產(chǎn)業(yè)集聚的高端制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

??8.全力服務城市建設(shè)規(guī)劃，提升區(qū)域能級及核心競爭力。加強府院聯(lián)動，與區(qū)新城辦構(gòu)建信息互通交流機制，妥處在新城開發(fā)建設(shè)中涉規(guī)劃用地、征收動遷、建設(shè)工程施工等糾紛以及因產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來的企業(yè)破產(chǎn)、債權(quán)保護、勞資用工等糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)非訴行政執(zhí)行案件。依托審判管理中心，優(yōu)化審判資源配置，妥處涉類住宅買賣租賃、涉產(chǎn)權(quán)式商鋪委托經(jīng)營類糾紛，建立群體性糾紛訴前風險預判、訴中規(guī)則適用、訴后政策解讀的工作機制。妥善化解因經(jīng)濟波動和“雙減”政策引發(fā)的教育培訓等群體性糾紛，優(yōu)化教育資源；推動與醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會建立醫(yī)療糾紛聯(lián)動化解機制，提升醫(yī)療服務水平；聯(lián)合區(qū)勞動人事仲裁委員會完善勞動爭議糾紛裁審對接機制，加強人才引進保障，服務嘉定新城打造全市一流的公共服務體系以及充滿活力的居住生活空間的規(guī)劃建設(shè)。

??9.助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，增強司法服務鄉(xiāng)村治理水平。加大對亂占耕地違法行為的打擊力度和生效裁判的執(zhí)行力度，解決遏制耕地“非農(nóng)化”。依法審理農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，妥善處理宅基地使用權(quán)因抵押擔保、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛。助推動遷部門構(gòu)建對宅基地買賣雙方人員及產(chǎn)權(quán)的初步識別及認定工作機制，切實從源頭上減少因確定安置對象及利益分配所引發(fā)的爭議。審慎審理集體經(jīng)營性建設(shè)用地糾紛案件，助推土地要素市場化配置。依法審理農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)糾紛案件，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

??（四）主動融入開放合作格局，推動長三角一體化發(fā)展

??10.不斷深化司法協(xié)作機制，服務嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈建設(shè)。協(xié)同推進跨域訴訟服務體系建設(shè)，升級優(yōu)化長三角跨域立案服務專窗，加強財產(chǎn)保全、文書送達、遠程調(diào)解等跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。健全聯(lián)合防范打擊涉黑涉惡犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和多發(fā)型侵犯財產(chǎn)犯罪協(xié)作機制。完善跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)督、警示、懲戒機制。推動建立長三角區(qū)域人才智庫和信息共享機制，建設(shè)三地智慧法院信息數(shù)據(jù)資源共享平臺。

??11.聯(lián)通聯(lián)建北虹橋國際開發(fā)樞紐，主動延伸司法職能。探索在南翔法庭設(shè)立“北虹橋司法服務工作站”，打通“北虹橋”司法鏈接點，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟一站式服務平臺。建立健全商會調(diào)解機制與訴訟程序有機銜接的糾紛化解體系，引導當事人優(yōu)先選擇商會調(diào)解組織解決糾紛。針對案件審理發(fā)現(xiàn)的問題及時制發(fā)相關(guān)司法建議，預防市場運行法律風險，提升企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的法律意識。

??12.積極順應數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢，服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。針對嘉定新城大力發(fā)展人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)在線新經(jīng)濟等城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展態(tài)勢，合力打造數(shù)字長三角。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動知識產(chǎn)權(quán)審判與科技創(chuàng)新深度融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，維護公平競爭市場秩序。設(shè)立上海法院數(shù)字經(jīng)濟司法研究及實踐（嘉定）基地，深入研究數(shù)字經(jīng)濟司法案件特性和法律政策規(guī)范，打造示范性裁判規(guī)則體系，建立以涉數(shù)據(jù)權(quán)益與市場競爭秩序保護為核心的數(shù)字經(jīng)濟案件分類體系，成立跨業(yè)務條線專業(yè)審判團隊，妥善審理涉直播電商、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)案件，妥處涉數(shù)據(jù)處理與個人信息保護、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與市場競爭秩序保護、網(wǎng)絡平臺內(nèi)從業(yè)者、消費者、經(jīng)營者權(quán)益保護、網(wǎng)絡犯罪及涉互聯(lián)網(wǎng)灰黑產(chǎn)業(yè)等糾紛，加強互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同治理，努力營造順應在線新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)法治環(huán)境。

??三、保障機制

??（一）強化隊伍建設(shè)，培樹專業(yè)人才

??推進黨建與隊建相結(jié)合，制定專職黨務干部管理辦法，充實支部黨建、廉政監(jiān)督力量，強化日常管理。針對嘉定新城規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，加快建立專業(yè)人才庫，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等審判領(lǐng)域培養(yǎng)儲備更多懂經(jīng)濟、懂企業(yè)、懂法律的復合型人才和專業(yè)領(lǐng)軍人才。深化人員分類管理改革，按照“繁案精審”“簡案快審”“普案標審”的基本思路，優(yōu)化“人案事匹配”“立審執(zhí)銜接”的司法資源配置體系，細化崗位職責分工，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

??（二）深化責任建設(shè)，提高履職能力

??順應嘉定新城城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，利用數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)推動全面深化司法責任制綜合改革，研究建立以任職回避、“四類案件”為重點的智能“防火墻”預警攔截機制，實現(xiàn)監(jiān)督管理可視化。細化“四類案件”識別監(jiān)管機制和專業(yè)法官會議制度，完善審判委員會制度，組建司法責任考評督導委員會并對審委會負責,落實司法責任評查。完善審判質(zhì)效及司法責任講評例會制度，嚴格落實司法責任評定辦法，實施信訪分級評估管理，與審判監(jiān)督和司法責任評查形成閉環(huán)管理。加大案件繁簡分流與集約化管理力度，打造訴訟服務中心、審判管理中心、執(zhí)行指揮中心的指揮協(xié)調(diào)體系，確保大要案處理的政治效果、法律效果和社會效果統(tǒng)一可控。

??（三）構(gòu)建長效機制，推動落地見效

??構(gòu)建定期召開工作例會、定期通報司法報告、定期發(fā)布典型案例的三大常態(tài)化工作機制，通過對內(nèi)對外定期召開專題專項工作例會，分析研判轄區(qū)內(nèi)糾紛多發(fā)類型、易發(fā)環(huán)節(jié)以及案件審理中發(fā)現(xiàn)的立法空白、監(jiān)管漏洞、行業(yè)風險等問題，制發(fā)司法報告和司法建議，發(fā)揮堵漏建制作用。構(gòu)建服務保障區(qū)域發(fā)展的精品案例培育、發(fā)布和宣傳機制，形成明晰統(tǒng)一的法律規(guī)則適用體系。線上線下融合開展全媒體法治宣傳，加強對法律法規(guī)及政策文件的解讀引導，充分展示法院服務保障嘉定新城發(fā)展的工作成效以及公正高效的司法形象，自覺接受社會監(jiān)督。